“三社聯動”下社會組織參與社區共同治理現狀研究
——以K市Z社區為例

□陳 靜

一、概念的闡釋與界定

(一)社會組織。“社會組織”是應用于我國特殊語境和制度狀態下的概念，在國際上一般將其稱為“非政府組織(NGO)”“非營利組織(NPO)”或“第三部門”等。世界銀行組織認為：“非政府組織是在特定法律系統下不被視為政府部門的協會，其中包括社會團體、基金會、非營利公司或其他法人”。

(二)社區組織。“社區組織”是指以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多樣需求為取向，由居民自發成立并自覺參與，以公益或互益為目的的社會組織形態。社區組織可分為體育健身類、文化藝術類、公益服務類、休閑娛樂等類型。

(三)社區共同治理。“社區共同治理”在傳統意義上可以解釋為：是指政府、社會組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。另外，社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，可以概括為它是對社區范圍內公共事務所進行的治理。

二、Z社區基本情況概述

Z社區位于K市，總面積約0.3萬平方公里，轄區有住房127幢，225個單元，共3,842戶，總人口約11,000人。Z社區是K市最早建蓋的開放式的老舊居民小區，大部分住房沒有物業的管理，居民的大小事務均由居委會代辦和處理。近年來，Z社區“四多現象”明顯：社區管轄轄區多、社區老舊小區多、社區老年群體多、社區流動人口多。上述“四多現象”導致Z社區社會老年群體晚年生活單一，鄰里關系疏離，社區居委會服務功能發揮不充分。

三、社會組織參與Z社區共同治理的現狀

本著黨建引領、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理工作體系，Z社區在豐富轄區老年人群體的精神、文化、社交方面的同時注重社區內部骨干培養，以平臺促參與，動員社區人員加強自我管理、自我服務。Z社區借助“社區樂享學堂”平臺，動員社區人員議事協商、開展社區院落志愿服務，探索在社區人員中重點發掘培養骨干，在持續引導社區居民共同參與社區治理的公共議題。具體體現在以下幾個方面。

(一)發展樂享學堂服務。

1.常態化學堂服務的運行情況。該項目在2020年運行期間，共開設書法、舞蹈、太極(初高)、智能手機合計5個班級。采用“家門口學校，居民做老師”的方式挖掘培養師資團隊力量，其中師資團隊共有8人。其中書法課程目前共開展16節，服務115人次；太極初階班目前共開展15節，服務94人次；太極高階班目前共開展15節，服務300人次；智能手機班目前共開展9節，服務126人次；舞蹈課程每日開放主要以鍛煉身體為主。前期主要是社工進行跟課，后期主要將負責主題轉向教師和骨干學員。

2.學堂管理的完善。Z社區共開展學堂議事3次，分別為線上服務開展商議、協助各班居民教師開發設計課程、學堂管理制度建立。并在過程中建立學堂“入學”“畢業”機制、建立各班學員檔案、對生病學員進行跟進探訪、結合開班、結班活動，完善學堂管理。

(二)志愿者隊伍建設。Z社區在項目運行期間，建立Z社區“三社聯動”志愿者服務隊伍，完成志愿者檔案建立工作，目前共計志愿者26人，開展志愿者議事協商2期，分別圍繞一些項目活動的開展、志愿者隊伍建立及服務規劃展開商議；開展志愿者“愛心敲門”35戶，針對社區空巢、獨居、困境老年人帶領志愿者進行入戶探訪。

1.鄰里互助服務。目前Z社區共開展5場社區鄰里互助主題活動，分別以學堂開班活動、端午活動、國慶活動、重陽活動、夏令營互助集市活動為依托，以鄰里互助為主題開展服務。

2.“三社聯動”機制建立。在“三社聯動”的影響之下，Z社區成員分別圍繞：聯席會議、信息互動、活動共辦、資源共享四個方面建立聯動機制，定期開展聯席會議商議項目進展及所遇到的困難。

四、社會組織參與社區共同治理存在的問題

(一)聯動機制已建立，但功能體系不健全。目前Z社區“三社聯動”治理服務項目在“三社”合作中已形成系統的聯動工作機制。Z社區作為資源配置的平臺，社區社會組織作為載體，以社工為支撐的“三社”之間的聯動尚未完全打通，社工主要作為溝通協調，整合社區資源與動員社會組織的參與，雖然有成效但長遠性不強。

(二)志愿隊伍已成立，但發展動力未持續。Z社區“三社聯動”志愿者服務隊伍已在項目運行過程中成立，朝向社區自組織方向發展，但是志愿者隊伍的培育方面處于初期階段，包括志愿者的能力提升，志愿者動力挖掘還需要不斷的深化，包括志愿服務經驗或可復制可推廣的方式方法需形成系統。對志愿者隊伍的管理、激勵、志愿者積分管理制度的實施都有待完善。

(三)互助模式初步成立，但參與程度不深入。結合“愛心敲門”服務探索Z社區鄰里互助模式的運行情況，該項目深受社區志愿者、社區空巢、獨居、困境老年人的喜愛，但目前僅部分志愿者參與到過程中，其余社區居民對目前的互助行動參與較少，包括志愿者的參與程度并不深入，需要在往后的服務中進行深化。

五、社會組織參與社區共同治理的對策和建議

(一)以社區黨總支引領為服務聚力點。凝聚社區黨員、能人骨干力量對“樂享學堂”進行組織文化建設，以探索社區教育為依托，以打造社區參與平臺、志愿者服務平臺為導向，以動員居民自我服務、自我管理為目標。持續尋找共享共建共治社會治理格局領導下的社區“樂享學堂”在目標達成、價值追求、運行機制等方面的契合性。注重“樂享學堂”的規范化發展和可持續發展的建設，具體而言，在規范化建設方面對社區居民展開問卷需求調研，確保“樂享學堂”服務真正的為社區居民所需、所用。依托“樂享學堂”將服務過渡到治理，將“樂享學堂”服務與“社區治理”服務相契合。

(二)以轄區內弱勢、特殊群體需求回應為服務點。以社區獨居、高齡、空巢、殘障老年人為對象，以提供精準性、精細化服務為內容，以社區內生力量反哺社區需求的形式為策略，匯合社區資源、建立社區志愿服務隊伍，依托“愛心敲門”常態化志愿服務，結合志愿者能力提升，協助打造Z社區居民“人情味、生活味”兩味生活。一方面，通過入戶探訪、多方聯動信息核實精準掌握社區老年人服務需求。另一方面，抓住核心骨干成員建立志愿者服務隊伍，用行動踐行志愿者服務意識培育志愿者服務能力。落實議事協商，協助社區困境人群服務與志愿者的聯動，輔之對外資源的整合與鏈接，包括社區衛生院、口腔醫院等資源的運用。

(三)以營造鄰里守望相助文化氛圍為服務發力點。以社區大型活動為載體，以社區鄰里互助為主題，開展社區居民喜聞樂見的文化活動，寓教于樂，將鄰里守望相助氛圍的營造落實到服務中，細化到活動中，融入到居民的心中。旨在開展公共性強、普惠性大、參與度高的社區文化服務的同時，踐行“社區共同體”意識。一是聯動社區黨員、志愿者、社區社會組織開展集中性鄰里互助主題活動。結合傳統節日、特殊節假日，以鄰里互助為核心主題，收集社區居民微心愿，包括服務心愿、環境心愿、文化心愿等內容，采用心愿認領回應的方式倡導互助行為。二是動員“樂享學堂”黨員以社區活動的形式展示學堂學習成果。以題字畫扇、才藝展示、作品展出等方法加深“樂享學堂”與整個社區為民服務方面的聯結。三是“老幼相攜”互助集市促和諧。

(四)搭建社區居民鄰里溝通平臺促進鄰里關系融合。以“樂享學堂”作為社區“守望相鄰”、愿景的實現重要策略，社工與居委會在執行項目過程中秉承資源共享、信息互通的聯動原則。“樂享學堂”將社區有共同需要、共同愛好的老年人聚集在一起，建立社區居民之間的關系為營造社區鄰里守望相助的氛圍打下了堅實的基礎。以樂享學堂為平臺，開展“愛心敲門”服務契機，形成社區居民鄰里互動的平臺，搭建學員之間、居民之間的關系，實現初步促進社區居民之間的關系融合。

(五)加強社區志愿服務發展渠道鞏固公益服務意識。通過組建志愿者服務隊伍，建立社區志愿者發展渠道，本著先服務后志愿的方式，在實踐過程中從策劃、實施、總結多個渠道實施志愿者能力培養。以“議事協商”為策略，將志愿者服務發展的主動權交給社區居民，共同策劃服務的開展，從志愿者自身興趣的需求點出發，調動其參與的積極性。Z社區通過項目的開展，Z社區志愿隊伍已成立并逐步發展壯大，志愿者的發展機制也已形成雛形，在實踐過程中注意志愿服務意識的鞏固。目前志愿者已經能積極主動地參與到社區各項志愿服務過程中，包括經驗的傳播、建設想法的貢獻、實踐行動的實施等內容。

六、結語

隨著我國政治中心向基層下移的逐步開展，基層社區組織更加積極主動地參與社區工作，社區之間的互動性、關聯性、緊密性也呈現出不斷增強的趨勢。這更加凸顯出基層社區治理體系的完善和基層社區治理能力的提高，政治中心的下移也意味著基層政府、社區組織的壓力也在增加，社區組織的治理能力問題也亟待解決。本文以Z社區參與基層社區共同治理為例來進行分析,企盼能為基層社區組織參與社區治理提出寶貴的借鑒意義。