協同治理視角下農村社區治理現狀研究
——以無錫市H村為例

□ 延佳星 楊元萍

（江南大學，江蘇 無錫 214000）

隨著社會主義經濟建設的不斷推進，我國國民經濟得到了飛速發展，政治生活更加民主，人民生活水平、生活質量都得到了大幅度提升。第七次全國人口普查結果顯示，我國是一個擁有超14.1億人口的農業大國，其中城鎮人口占比為63.89%，農村人口占比為36.11%。［1］新型工業化、信息化、農業現代化、新農村建設和鄉村振興戰略的深入推進，以及農業轉移人口市民化政策落實落地，都促成了我國的新型城鎮化建設取得歷史性成就。但是，城市鄉村之間長期受制于重工業輕農業、重城市輕農村的傳統思想和城鄉二元體制，這一系列原因都使得農村相對城市而言發展緩慢，從而進一步造成農村社區的基礎設施建設、人居環境治理、公共服務體系等方面的水平都遠遠低于城市，造成城鄉差距進一步加大的后果。因此，當前農村社區治理中呈現出的各種矛盾和問題，不僅嚴重影響了農村社區居民的生活質量體驗，同時也對我國基層政府在社會管理和社區治理方面提出了新的難點和要求。

因此，確定不同治理主體在農村社區治理過程中的角色定位，厘清農村社區各治理主體的職責范圍，協調好各治理主體關系，是促進農村社區治理現代化的必然選擇。農村社區治理主體能夠各司其職、權責共擔，從微觀角度來看，關系到以“人”為核心的城鎮化能否實現；從宏觀角度來說，甚至關乎整個城鄉一體化戰略能否有效實施。

一、無錫市H村社區治理現狀

H村位于無錫市洛社鎮鎮區中部，屬于典型的混合型社區，轄區內尚存12個自然村，保有大量修筑于20世紀80年代的民房。自然村居民對公共環境的關注度低，對社區治理的參與度低，致使轄區公共區域內環境衛生死角多、違章搭建多，拆改難度大、運營維護壓力大、治理成果維持時效短。經村兩委的深度思考，造成上述情況的核心原因是：當地居民長期抱有“小家思想”，對于公共治理環境工作的參與意識沒有得到有效的改善與提升。

一直以來，H村對轄區內公共空間治理積極關注、大力投入，但是由于環境復雜、居民組織與動員難度大，村民配合度不高，眼里只有“小我”，沒有“大我”，環境整治成果得不到鞏固，使得公共空間治理成效一直難以實現跨越式提升。

因此，為了有效喚醒農村社區居民對于社區治理的關注度和參與意識，探索“人人有責、人人盡責、人人享有”的居民參與社區治理路徑，H村制定了“一領、三參、雙循環”——H村自然村治理過程中農村社區居民參與意識喚醒計劃。一方面助力社區治理工作的有效落實，另一方面對取得的社區治理成果進行長效保障，讓村民從更多維度參與到社區治理工作中，成為該項目的核心要點。

該項目基于以黨建為引領、多元參與為支撐，以成熟的協商民主機制為基礎，通過“一領三參雙循環”機制，實現對自然村村民參與公共環境治理意識的有效喚醒。其中，“一領、三參、雙循環”具體是指：“一領”——以優化黨建引領社區治理的本土化創新實踐為基點，構建H村村民煥彩工作組引領拓寬村民參與通道，逐步建立引領機制；“三參”——通過“參與體驗、參與賦權、參與賦能”三個維度的持續引導，讓村民將參與行為逐漸內化為自主意識；“雙循環”——通過構建長效治理“內循環”與長效支持“外循環”機制，在持續的治理過程中，長效發揮村民的參與意識的積極作用。項目通過小組賦能的方式，對居民參與機制進行固化；通過規則的建立，對運行機制進行固化；通過宣傳與傳播工作的常態化，對居民動員機制進行擴大化。最終，借助具有儀式感與獲得感的主題活動的開展，固化居民的參與意識。

二、當前農村社區的治理困境

第一，農村社區工作者的整體力量較弱。社區工作者利用便捷高效的服務手段，能夠從多方面引導和帶動社區治理中的其他主體參與其中來，尤其是可以挖掘出社區居民和社區內部社會組織的潛能，并使其得到有效發揮，協調和調配各種可利用的社會資源，幫助居民在社區生活中自行組織并開展相關活動。從總體上看，H村雖然擁有幾名專業社區工作者，但這些社區工作者創新力不足、工作效率較低，缺乏專業系統的學習和有效的監管。而且，當前社區的大部分工作是靠招募一些社區志愿者來完成的，其他社區治理主體的參與度并不高，社區工作者引導其他社區治理主體參與社區治理的效果并不明顯。

第二，農村社區居民參加治理的積極性并不高。農村社會協同發展管理體系構建，既需要村兩委領導，同時也要求鄉村社會居民的普遍參與性，而當前大部分鄉村社會協同管理均面臨社會居民參與性欠缺問題。主要體現為：其一，農村社區居民活動的群體范圍相對較小，因為農村社區中不少中青年都在城市上班，平時的工作任務較重，很少有機會參與到社區治理之中，而留在社區的更多是老人和孩子，由于中青年的缺失，導致社社區活動發展的廣度和活力都還不能取得理想成效。其二，當前不少農村社區居民對自己的社會主體地位了解程度還不高，認為農村社會管理應該是以地方政府有關機關、社區居委會和物業為首，而自己參不參加農村社會管理活動對社區影響也不大。其三，當前，不少鄉村社區居民仍然抱有“自私自利”的心態，認為絕不能讓自己利益受損，社區整體利益尤其是環境整治等與自己無關，也不能從中獲得什么好處［2］。

第三，社區社會組織參與度較低。社區社會組織是指社區居民或社區組織單獨或聯合舉辦的、滿足居民共同利益需求的、在社區內活動的民間自發組織，［3］它能夠整合協調社區內或者社區外各種可利用的資源為社區治理所用，例如捐款捐物幫助社區內部困難成員解決燃眉之急，與外部企業溝通合作為農村居民解決就業問題等。同時，社區社會組織在開展多樣化活動，提高居民的協調性和對社區的歸屬感也具有重要意義，對社區的治理存在極大的影響力。此外，社區社會組織作為相對獨立的第三方力量，因其自身存在的非政府性、非營利性和自主獨立性，［4］代表著社區中普通民眾甚至殘疾人和貧困戶等特殊群體的權益。這些社會組織為社區居民參與到社區治理中提供了有效渠道，從而使得社區居民能夠對社區建立起更深層次的情感意識，讓居民在遇到困難時能夠在第一時間想到向尋求社區的幫助。但目前，農村社區內部自生的社會組織本身就很少，從社區外部介入社區內的社會組織更是寥寥無幾。

社區管理的不規范、農村社區居民素質有待提高、社區社會組織參與機制不健全等原因，都造成了當下農村社區治理所面臨的困境。農村社會管理作為社會治理的主要部分，在我國管理體制與管理能力現代化構建過程中占據關鍵地位，有效解決當前農村社區治理困境，是亟需考慮的問題。

三、協同治理視角下優化農村社區治理的對策和建議

新型農村社會管理的創新，多元主體的協調管理，即以基層人民政府為主體、以村民自治為主力、以社區社會團體為主要參與者和受益人的民主協商、互助共治的新型農村社會機制。協調管理是健全社區基礎管理體制和提高管理能力的有效方法。根據當前鄉村社會管理狀況所反映出來的問題，可以從協調管理角度入手，對如何優化鄉村社會管理給出以下意見：

第一，進行對多元主體在思想理念層面的突破和創造。首先，建立多元主體間協作觀念。以協同治理視角，協作本身就意味著在各個子系統的共同作用下，建立一種和諧有序的整合的管理流程。功能上不同的各主體相互促進，建立起共同合作管理觀念，以實現良好管理局面的共同目標，并積極地整合合作管理流程，優勢互補。其次，建立農民社會共同體意識。它是農業社會共同體的核心內容，可以真正讓社會共同體成員感覺到彼此之間的合作關系和休戚與共的相互依賴關系。可通過思想傳播，如共同的農業集體榮譽感，帶動農業社會居民形成社會共同體意識;也可以組織開展社區活動，包括在社會內宣傳和社會間的交流活動，以提高鄉村社會居民對社會利益共同體的了解。最后，確立民主法制的社會治理理念。民主可以充分調動農村社會居民的參與積極性，積極反映切實問題，以促進社會管理的民主化和科學化。法制是各社會管理主體的參與和職能的有效行使的體制機制保證，可以促進鄉村社會的安定。民主法制保障了各市場主體的基本權利和社會公正的法制地位，為民主創造了必要條件［5］。

第二，健全新型農村社區協同管理架構。農村基層組織就是在新型的農村社區協同管理架構中，領導多元服務主體協同活動，把控社會往正確方向發展;新型農村社區協同管理的有效來自于自治組織內部合理決定的實現，村民委員會要綜合各服務主體的建議，采取意見收集，村民代表大會等方法傾聽真實意愿，認識現有問題，合理決定；而非營利性的社區組織則促進了協調管理的有效進行，并在建議表現與監督方面具有新活力。社區黨組織則在創新農村社區管理流程中意義深遠，協同推進社會事務管理；農村社區居民生于斯、長于斯，是真正意義上息息相關的社會權益共同體。因此，一方面，要進行對農村社區居民思想觀念等層面的突破和革新；另一方面，還必須提升綜合素養和政治素質［5］。

第三，促進了農村社會的民主積極參與意識。它是推動農村各類市場主體建立平等有序參與關系的主要手段。對于民主參加制度的形成，首先，要求農村社會組織合理地發揮主導功能，明確協調全局和農村各類市場主體的職責定位；其次，要求基層人民政府理解和宣傳“共同參與、和諧善治”的社會治理理念，并給予農村社區村委會社區事務的自主管理選擇權;最后，還需要對農村社區居民加以培育和指導，有助于其自我素養的提升。通過民主參與制度的形成，促進社會事項管理的公平透明，為多元市場主體創造民主活動平臺和途徑，營造社會安定祥和的良好民主氛圍。

第四，加強農村社區監督管理。監督管理機制構建的過程也可以看作是主體間協同合作的過程。首先，即黨組織監督的表率，黨內監督與黨外監督的結合對于自身政治職能有效發揮具有重要影響；其次，農村社區居民的民主監督具有更為廣泛、更為具體的特點，給予社區居民監督意見和詢問意見的一定話語權；再次，社區自治組織與社區社會組織的自我監督對監督管理平臺的公開透明具有推動性作用；最后，社區監督管理機制需要多元主體相互之間監督的推動。為了保障社區治理項目的有效實施，H村也提出了一些措施來為社區治理項目服務，以確保社區協同治理的順利推進。H村將定期舉行例會，匯報工作進展，商討工作規劃以及面臨的問題，分享工作成果和心得，對積極分子進行表揚，并指出不足之處，保證所有工作人員了解項目的進展情況和發展方向。在項目資金保障方面，村委經費自籌可以保障項目的基本運行，后期也將通過發動愛心企業、鄉賢或其他部門的支持與贊助，盡可能利用已有資源以保障項目實施。引入社會組織，進行村級自發組織的培育孵化，細化工作流程，形成標準型規范，指導工作人員按照標準化流程開展工作。定期對項目人員的需求和困難進行了解和整理，除做好督導工作外，定期參加培訓，提升工作服務人員的專業性，保障機構的發展和項目的運行。

四、結語

隨著中國改革開放不斷深入，社會各界對新型農村社區的管理工作也提出了更高的要求。農村社會管理現代化作為社區治理的主要部分，在我國社會治理體制和治理能力的現代化構建過程中占據著關鍵地位，因此，完成農村社會管理現代化就是完成我國社會治理體制和治理能力現代化的重要基石。在農村社會協調管理過程中，首先必須做到多層次的主體管理協同活動，同時也必須著眼于基層社會管理體制變革與制度改革，逐步建立上下互動的工作機制，如此才可以更好地推進農村社會協調管理體制，進一步提高農村社會管理有效性，從而筑牢了我國管理能力現代化的基層管理基礎［6］。