淺論村務檔案在鄉村振興中的作用

□ 冷 靜

（德惠市建設街道辦事處，吉林 德惠 130300）

村務檔案是指村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織等在黨組織建設、村民自治、生產經營等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、藝術作品、實物等不同形式和載體的歷史記錄。村務檔案工作主要包括村級組織對村務檔案進行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。《村務檔案管理辦法》自2018年1月1日起施行。國家統計局統計，2019年我國共有村委會53.3萬個，村民小組419.3萬個，村委會成員218萬人。村級工作是我國基層社會治理的重要組成部分，是服務農村群眾的“最后一公里”，村級工作涉及黨的建設、人居環境、脫貧攻堅、村屯規劃建設、土地確權、防汛抗旱等各個方面，是村級社會事業發展的歷史記憶，對當前的鄉村振興戰略具有重要的推動作用。

一、村務檔案在鄉村振興中的作用

（一）未來發展的參照

檔案是國家的財富，是人類記憶的重要載體。當我們對現階段的事情存有疑問時，往往能夠在歷史檔案中找到答案。檔案管理工作是維護歷史真實面貌的重要事業，為我們研究歷史問題，掌握發展規律，服務社會發展提供借鑒。

“以史為鏡，可以知興替。”我國地域廣大，有五十多萬個村級單位。地區之間的發展不平衡也體現在村級單位的發展之中，地區之內的村級單位發展程度、資源稟賦、歷史文化都各有不同。在農村事業的發展中，我們積累了很多寶貴的歷史經驗，也可能會走一些彎路。無論如何，在村級各項事業發展的進程中，把各項工作中所產生的最原始、最真實的各類文字、圖表、音像等檔案保存好，就能夠充分掌握本地的基本情況，為將來農村工作的開展提供重要支撐，從而推動鄉村振興戰略的實施。

（二）文化的傳承

一個國家的文化影響要遠比經濟影響強大得多、持久得多，經濟影響往往是暫時的、外表的，而文化影響則是長期的、內在的。

2021年的中央一號文件指出，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路。文件進一步強調了要深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。

鄉村文化建設既是鄉村建設的難點，也是鄉村建設的靈魂。鄉村文化的振興是實現鄉村振興目標的重要途徑。鄉村是文化的寶庫，農業文化、傳統的手工藝、鄉村文化景觀、傳統民俗都是鄉村文化的重要組成部分。通過加強村務檔案的管理，對本地的歷史人物、村規民約、歷史沿革、重要景觀等進行有效梳理，將能夠反映鄉村文化的載體進行有效保管。在鄉村振興的過程中，可以利用舉辦展覽、紅色歷史教育等多種形式，引導培育鄉村文明和淳樸民風，加強鄉村文化建設，助推鄉村振興戰略實施。

（三）新時代的工作要求

2021年9月22日，國家檔案局制定了《鄉鎮檔案工作辦法》，為推進鄉鎮檔案工作法治化、規范化、科學化提供了依據，明確了檔案歸檔的機構、人員及其職責，強調了檔案工作所需的設施設備，從程序上說明了文件材料歸檔的具體方法，以及檔案的保管和利用，并就檔案的信息化管理提出了具體要求。

《鄉鎮檔案工作辦法》的公布反映了新時代檔案工作的具體要求，需要在最基層把檔案工作開展好。村是鄉鎮的組成單位，是鄉鎮各項工作落實的“最后一公里”。村務檔案的管理是鄉鎮檔案工作的重中之重，我們需要將村一級的脫貧攻堅、疫情防控、鄉村振興、民風民俗、文體活動的多種多樣的檔案進行整理歸檔。

歷史是人民群眾創造的。在黨的領導下，全國黨員干部和人民群眾上下一心，取得了脫貧攻堅的偉大勝利，取得了疫情防控的偉大勝利，現在正朝著鄉村振興的偉大征程邁進。作為檔案工作者，要有責任感和使命感，以對歷史負責、對人民負責的擔當，將這些檔案整理好、存放好，讓廣大黨員干部的工作有痕跡，讓人民群眾的努力有留存。

二、當前村務檔案管理的優勢

（一）村務檔案體系日益健全

隨著我國農業農村的發展，尤其是自2018年《村務檔案管理辦法》實施以來，村務檔案管理工作也發生了巨大的變化，實現了中央、省、市、縣、鄉從上到下全面覆蓋的檔案管理體制。村務檔案館、檔案室紛紛建立，各類硬件設施逐步完善，為村務檔案的歸檔管理提供了平臺。

（二）檔案內容日益豐富

隨著我國社會的進一步發展，農村工作已經由最初單純的農業村變為以農業為主，牧業、漁業、服務業、旅游業等產業為輔的現代化農村。近年來，黨和政府高度重視農村脫貧攻堅、土地確權、人居環境、文化建設等工作，村務檔案的內容、范圍、載體都有了很大的變化，檔案門類不斷增加，這些都將成為鄉村振興戰略的有力支撐。

三、存在的問題

（一）人才隊伍建設尚需完善

近年來，隨著鄉鎮公務員招考比例的增加，基層的工作力量得到了進一步充實，鄉鎮檔案管理工作人員也從無到有，從兼職到專業。但我們也要清晰地認識到，目前的鄉鎮工作仍然是“上面千條線、下面一根針”的局面，檔案管理幾乎沒有也不可能有專職人員去負責。這就要求，檔案的管理工作必須要由村級單位更多的承擔起來，各村都要動員本村的力量，將村務檔案管理貫穿到日常工作中。

首先，對于日常的工作，需要存檔的，要完成一項歸檔一項。不具備檔案安全保管條件的，應當將檔案交由鄉鎮檔案機構代為保管，村級組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用。其次，村務檔案管理人員應當圍繞本村的重點工作，加強檔案資源的開發利用，尤其對將來鄉村振興工作有重要借鑒意義的檔案，要積極開展檔案編研工作，如編寫村史、村志、大事記等，對村兩委人員的變動也要及時記錄存檔。

（二）村務檔案進館不夠及時

當前，村級的工作日漸增多，但是能夠存入村務檔案室的檔案卻未能相應增加，這說明有相當一部分村里的日常工作并沒有能夠及時歸檔。很多能夠作為檔案保存的文件、音像、照片、藝術作品、實物等載體保存在政府機關或者個人手中，如不能及時進館，各類檔案將面流失的風險。

此外，部分單位為了工作便利，將所形成的檔案長期保留在本單位檔案室內，長期不進館，雖然從檔案保存的角度沒有問題，但是從檔案利用的角度來看，則是缺乏全局性觀念，屬于將檔案看做自己本單位的固定資產，沒有正確認識到檔案屬于國家資產的重要概念。

（三）部分單位檔案類別單一

部分檔案工作人員，對于檔案歸檔的認識仍然停留在日常收發文件的的存檔，導致歸檔的內容較為單一。在筆者掌握的一些情況里，很多單位在年底進行檔案歸檔工作時，單純將本單位接收的上級文件和下發的本級文件進行梳理存檔，而對本單位在其他業務工作中產生的工作材料沒有進行合理歸檔。再比如，村級小學涉及的學生名單、學校牌匾、教案都是可以進行存檔的載體，尤其在當前村級小學逐漸減少的大環境下，對這部分檔案的收集管理就顯得尤為重要。除此之外，對涉及到歷史民俗文化、村規民約、藝術作品等有重要價值的檔案載體，都是村務檔案的重要組成部分。村務檔案應當是一個豐富的、類別繁多的檔案集合體，是集黨政機關、村民自治委員會、人民群眾等多個群體的檔案的大匯總，而不是黨政機關一家的獨角戲。檔案工作者務必要打破思維的局限性，站在全局的角度看待村務檔案，才能實現檔案存檔的全面性。

四、對策建議

（一）提高思想認識，加強人才隊伍建設

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，各級檔案部門和檔案工作人員都要提高政治站位，正確認識鄉村振興戰略對農業農村檔案工作提出的要求，把檔案工作服務鄉村振興的基礎、內容、手段、形式豐富起來，把實施鄉村振興戰略中形成的檔案資源長久地保存下去。

在鄉村振興戰略中，要切實利用好村務檔案，發揮其應有的價值。在管理體制逐步健全之后，做好檔案管理人員的配備和培訓就是關鍵。要充分利用鄉鎮、村干部會議、融媒體中心和微信公眾號等多種形式和途徑，向廣大鄉鎮基層干部宣傳《檔案法》《村務檔案管理辦法》《鄉鎮檔案工作辦法》及相關檔案法規政策，擴大檔案工作的社會影響，提高全社會的檔案意識。

重中之重，是要開展檔案工作培訓，讓基層農村干部認識檔案、了解檔案，清晰明確地知道哪些工作中的材料應該歸檔，哪些生活中的載體應該歸檔，應該分別存放在哪一級檔案館，不斷增強農村基層干部的檔案意識，從而促進村務檔案工作的順利開展。培訓一定要輕理論、重實務，在具體操作程序上要建立一套行之有效的辦法，有一套可操作性強的模板；可以選擇檔案工作開展較好的村召開現場會，組織各村的工作人員參加并開展培訓，讓參加培訓的工作人員看得見、摸得著，進而學習先進經驗，從而更好地開展檔案工作。

（二）進一步加強村務檔案室建設

我國共有53.3萬個村，數量龐大，實際情況各不相同。開展檔案工作，絕對不能一刀切，要循序漸進，分類施策，穩中求進，夯實基礎，立足各地農村發展實際和發展水平，打造各具特色、內容豐富的農業農村檔案資源體系。要結合本地核心特色，做好與農民合法權益密切相關的檔案資源的收集工作，完善農村基層黨建檔案的收集與管理，重視與現代農業生產、農業科技發展有關的檔案資源建設，通過多種手段和渠道不斷豐富村落歷史文化建筑、家風家訓、村規民約、手工技能等文化類的專題檔案數據收集，關注農村人居環境整治、村莊規劃建設等各種類型的檔案資源的收集與管理。要圍繞中心、服務大局，科學謀劃農業農村檔案工作，立足檔案部門資源優勢和專業優勢，加強部門間的溝通合作，提高新時代農業農村檔案工作水平。

以助推鄉村振興戰略為目標，以《村務檔案管理辦法》為總綱，各地區結合自身實際，研究村級單位在所能夠形成的檔案門類，以鄉鎮為單位建立試點村，明確村務檔案歸檔范圍和保管期限，從而解決當前村務檔案室檔案數量偏少、結構單一、內容匱乏等問題。通過試點，積極探索村務檔案工作服務鄉村振興戰略的新機制，進一步完善農村檔案工作設施和條件，提高試點村文件材料歸檔率，打造各具特色、內容豐富的農業農村檔案資源體系，提升檔案工作水平。堅持邊試點、邊服務，以點帶面，積極探索開發檔案信息資源，為實施鄉村振興戰略服務的新途徑、新形式，不斷提高服務能力和水平，為鄉村振興做出新貢獻。

（三）加大對村務檔案室的投入力度

因為地區發展的差異，一個鄉鎮之內的村集體經濟的發展也有較大差異，有的村較為富裕，有的村集體經濟收入較少，這就導致村一級的財政并不能完全獨立承擔檔案室建設的任務。但是，檔案室的建設要求，是國家檔案工作的要求，也是新時代檔案工作的重要抓手之一。在這一點上，可建議鄉鎮政府在財政收入中統籌安排，向上級政府或檔案管理部門申請專項資金，集中采購檔案硬件設置，為村務檔案室添置檔案專用柜及溫度計、濕度計、防火、防蟲等設施，不斷改善村級的檔案保管條件，確保村務檔案的完整與安全。

（四）實行村務檔案的追溯管理

鄉村振興中一個重點就是鄉村文化振興，小到一件傳統農耕工具、一輛老式小推車，大到現代化的農業機械、鄉村振興項目的圖紙等，都是鄉村文化記憶的載體，都是看得見的鄉愁。如今，隨著農村的發展變化，一些鄉村記憶讓人愈發感到珍貴。應不斷挖掘鄉村記憶，通過檔案留存記憶、留住鄉愁，真實記錄鄉村的發展和變化。試想，如果沒有了檔案的記載，那歷史由誰來說？又由誰來回憶？到那時，許多鄉村記憶恐怕就真的消失了。這就要求我們要進行村務檔案的追溯管理。

隨著鄉村振興戰略的實施，村務檔案管理的內容和范圍發生了重要變化。作為村務檔案的管理者，要努力使村務檔案內容全面、結構合理，不斷服務鄉村振興戰略目標的實施。在實際工作中，不僅要做好當前各項工作的文件材料歸檔工作，更要以此為基礎，對本村的歷史檔案、發展脈絡進行追溯，引導廣大村民積極參與檔案建設，將本村的老照片、家譜族譜、藝術作品、歷史名人事跡等匯集到村檔案室中，不斷充實村務檔案內容，提升村務檔案價值。

在鄉村振興工作中，也要通過形式多樣的活動全面記錄鄉村振興實施過程中的各種舉措，并將其作為檔案工作的重要內容。做好村務檔案管理的目的之一，就是利用好、挖掘好農村潛在的豐富檔案資源，充分發揮檔案的歷史文化價值，為鄉村振興戰略服務。要充分發揮檔案資源作用，使農民群眾真切感受到自身所在村的歷史變遷，體會到改革開放以來生產生活發生的巨大變化，增強群眾對本村的歸屬感和主人翁意識，讓群眾切實體會到檔案的重要作用，使檔案工作更加有力地助推鄉村振興戰略。