中小民營企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責任的法律問題分析與完善

文/朱慧穎（西北政法大學）

一、中小民營企業(yè)環(huán)境責任概述

企業(yè)環(huán)境責任是指企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過度地利用生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，所應當承擔的法律責任與道德義務。企業(yè)的環(huán)境責任既是一種責任也是一種義務，履行企業(yè)環(huán)境責任，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，貫徹經(jīng)濟發(fā)展的綠色理念，完善生態(tài)文明建設具有重要意義。而民營企業(yè)作為市場的主體，其理性經(jīng)濟人的屬性使其在承擔企業(yè)環(huán)境責任時受到制約，而中小型民營企業(yè)相對于大型民營企業(yè)來說，管理更為散漫，更缺乏環(huán)境責任承擔的制度。中小民營企業(yè)往往不愿意承擔企業(yè)環(huán)境責任，認為履行環(huán)境保護責任付出成本高無法得到彌補，而違反環(huán)境責任相關法律法規(guī)承擔的責任代價更小。因此，對于中小民營企業(yè)綠色發(fā)展，更需要法律制度的完善和保障。

二、中小民營企業(yè)環(huán)境責任現(xiàn)狀

（一）中小民營企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的意識較弱，缺少認識

在中小民營企業(yè)中，企業(yè)員工對于環(huán)境保護的意識普遍偏低，其中不少中小企業(yè)的負責人也沒有充分意識到企業(yè)環(huán)境保護的重要性。這充分說明了，國內的中小民營企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的意識較弱，缺少環(huán)境責任意識，不能積極承擔環(huán)境保護的社會責任。另一方面，有調查表示，大部分中小民營企業(yè)負責人能夠認識到，企業(yè)的環(huán)境責任與企業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展具有密切的關系，這意味著，中小民營企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的意識逐步增強，企業(yè)在追逐利益的同時，環(huán)境保護的責任也是其應當承擔的社會責任之一。而多數(shù)中小民營企業(yè)普遍認為企業(yè)的環(huán)境責任不應當僅僅依靠企業(yè)的自覺，企業(yè)承擔環(huán)境責任更多要依賴于法律法規(guī)的制定，依賴于政府執(zhí)法以及社會監(jiān)督等外部環(huán)境。

（二）對于中小民營企業(yè)承擔環(huán)境責任的外部環(huán)境構建不足

中小民營企業(yè)普遍認為，推進企業(yè)承擔環(huán)境責任的外部構建，應當包括政府等部門的監(jiān)督和檢查、環(huán)境保護的相關法律的制度約束，以及行業(yè)的組織貫徹等。而目前對于中小民營企業(yè)的制約與規(guī)范明顯不足，導致很多民營企業(yè)不承擔企業(yè)環(huán)境責任。而承擔了企業(yè)環(huán)境責任的中小民營企業(yè)增加了其經(jīng)營成本，相較不履行企業(yè)環(huán)境責任的企業(yè)，成本的增加會導致其產品市場競爭力下降，從而降低了其經(jīng)濟利益。另一方面，中小民營企業(yè)具有其特殊性，規(guī)模較小，盈利能力也較弱，相較大型企業(yè)或國企而言，它們受到企業(yè)環(huán)境責任成本增長的因素影響較大。正因為其固有屬性決定了這些民營企業(yè)承擔環(huán)境責任的能力較弱，缺乏承擔環(huán)境責任的內在動力。

（三）中小民營企業(yè)對于承擔環(huán)境責任的管理水平低，制度薄弱

與大企業(yè)相比，中小民營企業(yè)具有管理散漫、管理能力低、管理水平差的特點，其實施的環(huán)境責任管理方面措施包括實施環(huán)境影響評價，實施生產者責任負責制等方式，對于建立環(huán)境責任體系，實施成本核算等高階的管理制度較為少見，主要以生產經(jīng)營特點為導向，制定環(huán)境責任管理措施。

三、對于中小民營企業(yè)環(huán)境責任的法律規(guī)制存在的問題

（一）對于承擔企業(yè)環(huán)境責任立法角度

首先，我國的環(huán)境責任承擔的法律制度不夠完善。雖然我國的《民法典》對于環(huán)境侵權作出了規(guī)定，2015年新修訂實施的《環(huán)境保護法》以及其他法律法規(guī)也規(guī)制企業(yè)承擔環(huán)境責任，但是多為事后救濟，無法彌補環(huán)境受到的損失。

其次，我國的環(huán)境責任立法不夠系統(tǒng)，可操作性不強。截至目前，對于有關企業(yè)承擔環(huán)境責任的法律法規(guī)仍散裝在各部單行法律之中，對于有關企業(yè)環(huán)境責任的專項立法還沒有建立。而現(xiàn)有的關于企業(yè)環(huán)境責任的承擔的具體權利義務也沒有在任何法律條文中有所集中體現(xiàn)，多為原則性的法律規(guī)范。

最后，缺乏鼓勵性措施。企業(yè)環(huán)境責任本質上是承擔法律責任與道德義務的統(tǒng)一，這屬于法律責任，又屬于道德義務。故而不應該一味地只規(guī)制，而不加以鼓勵支持。中小民營企業(yè)尤其是需要法律制度支持的對象，它們履行環(huán)境責任義務的成本巨大，對其經(jīng)濟效益影響較大，應當制定鼓勵性的法律或者制度來對于履行環(huán)境責任的中小民營企業(yè)予以獎勵，從而形成良好的守法社會氛圍。

（二）對于承擔企業(yè)環(huán)境責任的執(zhí)法角度

首先，政府執(zhí)法不嚴。政府對于企業(yè)環(huán)境責任的主要執(zhí)法手段就是罰款，以罰代管，只要一次性繳足罰款，便可以不承擔企業(yè)環(huán)境責任。因此，不少中小民營企業(yè)將罰款與承擔企業(yè)環(huán)境責任的成本相比較，認為承擔企業(yè)環(huán)境責任需要承擔更高的經(jīng)營成本，故而選擇繳納罰款而不履行環(huán)境責任，將罰款作為了經(jīng)營成本的一部分。這對于社會產生一個錯誤的價值取向，使得民營企業(yè)認為，企業(yè)繳納的罰款系對于環(huán)境資源使用的付費，更加大肆污染環(huán)境，而對于環(huán)境保護沒有起到任何作用。

其次，政府執(zhí)法水平低。一方面，政府執(zhí)法的手段單一，一味對于企業(yè)進行處罰而不是鼓勵。企業(yè)無法從遵守法律、承擔環(huán)境責任中看到利益和好處，只能從不遵守中受到處罰。打擊了企業(yè)的積極性，只能產生被動履行的效果，企業(yè)只履行法律法規(guī)規(guī)定的，對于未規(guī)定的一概不履行。而法律規(guī)定總是具有滯后性，一味地被動遵守，不利于企業(yè)積極履行社會環(huán)境責任。

（三）對于中小民營企業(yè)環(huán)境責任的司法角度

我國法律對于提起民事環(huán)境公益訴訟的主體具有局限性，僅包括一些有專業(yè)性、有能力的組織以及檢察院。而對于那些有專業(yè)能力的組織，因為提起環(huán)境公益訴訟需要的人力物力成本很高，故而現(xiàn)實中，真正向法院提起訴訟、通過法院解決環(huán)境責任糾紛的案件甚少。而具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格的檢察院，雖然被賦予了權利，但是從2015年賦權以來，還未提起過一次公益訴訟，可見，我國公益訴訟的主體范圍仍然具有局限性。

（四）對于中小民營企業(yè)環(huán)境責任的守法角度

中小民營企業(yè)內部缺乏環(huán)境保護規(guī)章制度。從大背景來看，我國企業(yè)發(fā)展成熟較晚，因此對于承擔企業(yè)責任的文化和理念起步也較晚。中小民營企業(yè)還處于企業(yè)的前期階段，還沒能形成承擔企業(yè)環(huán)境責任的意識，故而對于相關法律的遵守有所欠缺，未能樹立綠色發(fā)展的科學理念以及在生產中始終貫穿環(huán)境責任的理念。中小民營企業(yè)的著眼點仍在追求短期經(jīng)濟利益，不能以長期的發(fā)展的可持續(xù)的眼光看待企業(yè)的發(fā)展，故而不能很好貫徹綠色發(fā)展的理念。

四、對于中小企業(yè)環(huán)境責任的法律完善措施

（一）環(huán)境立法層面

要將原則性規(guī)定具體化，加強法律的可操作性。在環(huán)境法規(guī)則中，對于企業(yè)承擔環(huán)境責任的規(guī)定過于原則化，要重點加強對于該原則性條文的修改，具體化對于企業(yè)應當承擔環(huán)境責任的權利義務，更好發(fā)揮好法律的效力，實現(xiàn)法律的目的。

此外，要加強對于鼓勵性制度的立法，完善影響的配套制度。應當明確對于積極承擔環(huán)境責任的企業(yè)予以相應制度優(yōu)惠。同時，完善有關程序，程序正義是實體正義的基礎。完善相應的配套立法以及實施的細則規(guī)定，這樣更利于鼓勵企業(yè)履行環(huán)境責任

再者，應當注重立法的系統(tǒng)化。加快完善相關專項立法，將散落的在各個單行法律中的有關條文系統(tǒng)化，從而更有利于法律的實施以及遵守。

（二）環(huán)境執(zhí)法層面

首先，政府應當嚴格執(zhí)法。加大懲罰的力度，從而用更強大的手段來發(fā)揮法律的威懾力，督促企業(yè)去履行環(huán)境法律責任。使得企業(yè)不敢將處罰作為一種營業(yè)成本，讓違法的成本遠高于承擔環(huán)境責任所應當承擔的義務。

其次，變革政府執(zhí)法模式。改善政府一味以罰款作為執(zhí)法的唯一手段的執(zhí)法模式，要加大對于企業(yè)生產的監(jiān)督檢查，適時約談不積極履行環(huán)境責任的企業(yè)，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，向社會公眾公開不履行環(huán)境責任的企業(yè)，采用多種執(zhí)法方式來規(guī)范不履行環(huán)境責任的行為。

最后，要加強政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對于環(huán)保部門的執(zhí)法人員進行職業(yè)培訓，同時提高其職業(yè)水平，以更高要求和更高的標準來招錄執(zhí)法人員。

（三）環(huán)境司法層面

首先，對于提起公益訴訟的主體范圍要進一步擴大。應當將公民監(jiān)督納入對于企業(yè)環(huán)境責任承擔監(jiān)督的重要方面，完善公眾參與的制度，讓更多的主體擁有監(jiān)督權利和訴訟權利。為了防止公民爛訴，可以引入立案審查制度，對于環(huán)境類的訴訟案件進行審查，再決定是否受理。

同時還要放低訴訟的門檻和條件，對于一些組織應當適當放低條件，讓更多組織擁有訴權，從而形成良好的社會監(jiān)督的氛圍，更好監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責任。

其次，免除環(huán)境公益訴訟的收費制度。由于人力、物力的損耗較大，很多組織不愿意提起公益訴訟，導致環(huán)境資源極大浪費，環(huán)境公益訴訟的案件起訴率極低。免除環(huán)境公益訴訟的訴訟費用，使得更多的組織有了提起訴訟的積極性，解決了很多組織雖然有心，但是因為沒有財力支持而放棄訴訟的情況。

（四）環(huán)境守法層面

加強中小民營企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責任意識，中小民營企業(yè)缺少對于環(huán)境成本的認識，因此其有意無意地將環(huán)境成本轉嫁由社會承擔，這就要求企業(yè)樹立企業(yè)環(huán)境責任意識，完善企業(yè)自律機制，變革企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)文化，改善企業(yè)對于環(huán)境責任意識較為不足的情況。同時，企業(yè)應當提高員工的環(huán)境責任意識，可以通過獎懲機制，來加強員工對于環(huán)境責任的意識。同時公司的管理層，應當將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境責任理念融入經(jīng)營管理中，才能更好地加快轉型成為可持續(xù)發(fā)展的民營企業(yè)。

中小民營企業(yè)要積極完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。當前存在著信息披露不足、虛報環(huán)境信息報告、規(guī)避負面環(huán)境信息等情況。中小民營企業(yè)在信息公開制度中，應當建立完善的信息公開制度，定期主動地披露環(huán)境信息，遵守政府的有關信息公開規(guī)定。

中小型民營企業(yè)要制定環(huán)境保護措施。一方面要建立環(huán)境保護風險預警制度，防患于未然，從而改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護“事后救濟”的理念，預防為主，救濟為輔。另一方面。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，改革設備，淘汰掉對于環(huán)境危害較大的設備。更新技術，將傳統(tǒng)高耗能高污染的生產技術和生產方式轉化為更節(jié)能更環(huán)保的生產方式，以更清潔的生產方式來投入生產。

五、結論

從20世紀至今，我國在環(huán)境責任承擔上付出過巨大的代價。環(huán)境關乎著社會每個個體的生命健康與生存，嚴重影響了人們的生活狀態(tài)。而企業(yè)在發(fā)展的過程中，或多或少地對生態(tài)環(huán)境造成了破壞與影響，因此承擔環(huán)境責任是企業(yè)應當承擔的法律責任和道德義務。

無論是可持續(xù)發(fā)展理念還是綠色新發(fā)展理念的提出以及生態(tài)文明建設的提出，都是對于企業(yè)應當承擔環(huán)境責任的政策支持。而對于企業(yè)承擔環(huán)境責任也離不開法律制度的支持。

為了促使中小民營企業(yè)積極履行環(huán)境責任，需要加強對于企業(yè)環(huán)境責任的法律約束和激勵機制，加強社會監(jiān)督，從而提高企業(yè)的環(huán)境責任意識。

企業(yè)的環(huán)境責任要求企業(yè)履行保護環(huán)境的義務，而中小民營企業(yè)因為其規(guī)模較小，承擔環(huán)境責任的成本高，很多企業(yè)不愿意承擔企業(yè)環(huán)境責任。而從外部環(huán)境來看，我國法律對于企業(yè)環(huán)境責任承擔的立法仍然不夠完善，缺少鼓勵性引導，沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范，具體的法律規(guī)范可操作性不強。政府對于企業(yè)環(huán)境的執(zhí)法，多以罰款的執(zhí)法方式進行，導致法律對于企業(yè)的威懾力不強，違法成本較低，執(zhí)法效果較弱。而對于監(jiān)督企業(yè)不履行環(huán)境責任的救濟以及糾紛解決途徑也很單一，提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍較狹窄，且成本高，使得對于企業(yè)的環(huán)境責任承擔的監(jiān)督較弱。而中小民營企業(yè)其固有的屬性，導致其對于環(huán)境保護的意識較弱，其更不積極主動去承擔環(huán)境保護義務。

本文結合中小民營企業(yè)履行環(huán)境責任的現(xiàn)狀，以及對于規(guī)制中小民營企業(yè)的法律問題進行了分析，最后提出了應當加強對于環(huán)境法的立法和完善，加強政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，同時擴大公益訴訟的主體范圍，加大社會對于企業(yè)履行環(huán)境責任的監(jiān)督，降低環(huán)境公益訴訟的成本，建設企業(yè)的自律制度等完善方案。

相關鏈接

環(huán)境責任是指根據(jù)人在環(huán)境中所處地位在對環(huán)境整體維護中應承擔的責任。環(huán)境責任原則應包括以下這些內容。

一是污染者付費。污染者付費是指對環(huán)境造成污染的單位或個人必須按照法律的規(guī)定，采取有效措施對污染源和被污染的環(huán)境進行治理，并賠償或補償因此造成的損失。

二是開發(fā)者保護。開發(fā)者保護是指對環(huán)境將進行開發(fā)利用的單位或個人，有責任對環(huán)境資源進行保護、恢復和整治。

三是利用者補償。利用者補償也稱誰利用誰補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個人應當按照國家的有關規(guī)定承擔經(jīng)濟補償責任。

四是破壞者恢復。破壞者恢復也稱誰破壞誰恢復，是指造成生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境破壞的單位和個人必須承擔將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復和整治的法律責任。

民營企業(yè)，簡稱民企、公司或企業(yè)類別的名稱，民營企業(yè)的概念在經(jīng)濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的法人經(jīng)濟實體。另一種看法是指相對國營而言的企業(yè)，其按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。實行國有民營企業(yè)的產權歸國家所有，租賃者按市場經(jīng)濟的要求自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。私有民營是指個體企業(yè)和私營企業(yè)。