大數據環境下地方政府信息資源優化配置與服務創新研究

◇江門市圖書館 陳澤文

大數據發展背景下，電子政務朝向數字政府方向發展，但由于缺乏必要的分類整合和增值開發流程，地方政務信息資源質量和利用率不高。推動地方政務信息資源優化配置與服務創新是圖書館助力社區發展、彰顯其社會價值和影響力的必經之路。圖書館應推動地方政務信息的智能化采集分類，探索政務信息開發利用的創新模式。

2021年3月，全國人民代表大會審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對數字政府建設提出明確要求—全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化[1]。這一要求指明了電子政務的未來發展方向，意味著，大數據發展背景下，電子政務正式邁入“互聯網＋”階段，開始朝著推動公共服務改善、社會治理改革和行政效能提升的數字政府方向發展。同時，《2021年我國電子政務市場規模分析及發展趨勢前景預測》報告指出，未來中國電子政務將在突破地域限制、整合全國政府網站資源的基礎上，建立國家級信息資源共享平臺及電子政務網絡平臺[2]。地方性電子政務是國家電子政府的重要組成部分和有力支撐，國家級信息資源共享平臺及電子政務網絡平臺的整合，必須以地方政府電子政務基礎性工作的強化為前提和基礎，推動地方政務信息資源優化配置與服務創新不僅是發展數字政府的基礎性和先導性工程，更是建設數字社會的重要抓手和引擎。

1 我國地方政務信息資源建設及服務現狀

大數據背景下，隨著城市數字化轉型的全面推進，電子政務信息化進程不斷加速，使得地方政務平臺沉淀了大量的、存在相當價值潛能的電子政務數據。與此同時，蘊含價值的政務數據吸引了越來越多的用戶，第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國互聯網政務服務用戶占網民整體的85.3%，規模高達8.43億人[3]。縱觀地方政務信息資源建設的現狀，雖然在政務信息資源的開發利用和共享方面取得一定進展，但仍存在相當問題，具體表現為：各地市政務信息架構比較分散，大多沒有對開放數據進行分類分級，不同主題類別的政務信息混雜，信息噪音過大，而且信息更新后用戶無法再次瀏覽歷史信息。以廣東省政府門戶網站政務要聞為例，其信息欄目盡管收錄了地市政務信息，但沒有按主題進行分類，所提供的信息也只是最近的信息，數據公開不夠完整，還有一些地方政府網站存在公布數據大而不全、缺乏維護、空有框架，分類體系落后，不可持續（由于業務外包耗費巨大）等不足。總體而言，由于缺乏必要的分類整合和增值開發流程，地方政務信息資源存在質量不高的缺陷，對用戶獲取造成一定障礙，束縛了數據的自由流動和價值釋放。一方面是不斷積聚、海量無序的政府數據資源無法充分發揮其價值和潛能，另一方面是用戶對政府數據需求的不斷攀升，兩者間矛盾的日益突出賦予了以圖書館為代表的第三方參與政務信息建設和政務服務的機遇。

2 圖書館推動地方政務信息資源優化配置的必要與可行性分析

2.1 必要性分析

首先，推動地方政務信息資源優化配置與服務創新是圖書館助力社區發展、彰顯其社會價值和影響力的必經之路，大數據時代背景下，圖書館能夠通過參與政務數據開發和利用，對海量政務信息進行合理科學地整合優化，助力政府科學決策，在催生更多經濟價值和社會效益的同時，實現自身社會價值的極大提升。其次，推動地方政務信息資源優化配置與服務創新是圖書館發展更多社區合作伙伴關系的重要前提。政務信息用戶多元，不僅包括政府機構、決策部門、政策信息研究相關單位，還包括不同類型單位的決策研究專家，科研機構、企業的研發人員等，通過參與政務數據開發利用，圖書館可深化所有利益相關方對其的了解，樹立權威、建立信任，為未來社區合作關系的構建奠定堅實的基礎。最后，推動地方政務信息資源優化配置與服務創新是圖書館助力智慧城市建設的必由之路。圖書館應通過參與政務信息組織加工，讓政務信息數據挖掘更加深入和精細化，提高政府社會治理科學性，提升數據利用者的決策水平、改進公共服務，驅動傳統職能型政府向智慧服務型政府的轉型升級。

2.2 可行性分析

長期以來，從以書為主體的第一代圖書館發展到以知識為主體的第三代圖書館[4]，圖書館作為人們心目中知識的殿堂始終肩負著知識管理的重任。所謂知識管理，是指組織通過利用相關技術和方法對知識獲取、創造、組織、轉移和應用的過程進行系統化管理，以實現知識創新和知識增值目標的過程[5]。數字化轉型過程中，圖書館積極將知識管理融入到數字化建設中，通過發展數字化館藏資源、技術、基礎設施、專業技能和創新服務，打造了集知識的獲取、組織、存儲、傳播、復用于一體的數字圖書館系統。可以說，在數字信息資源優化配置和服務創新層面，圖書館積累了豐富的資源和經驗，造就了一支高水平高素質人才隊伍。因此，憑借其專業優勢和資源優勢，圖書館應以地方政務數據資源優化配置為切入口，一方面，對大量分散的政務信息進行自動化采集和有序歸納整理分析，提升信息質量使之更方便快捷地被決策者及民眾獲取使用。另一方面，通過基于用戶畫像的需求分析，變革服務理念，發掘數據價值，探究政務信息開發利用模式的新思路。

3 圖書館推動地方政務信息資源優化配置與服務創新的路徑研究

圖書館助力地方政務信息資源優化配置與服務創新的實踐路徑包括促進地方政務信息的智能化采集分類，以及探究政務信息開發利用的創新模式。

3.1 助力地方政務信息的智能化采集分類

在信息采集層面，設計自動采集網絡政務信息的PY程序，基于PYTHON+MYSQL編寫PY程序，自動采集政府網站政務信息，根據網頁分析對應字段內容所在網頁的HTML標識屬性，利用PY程序自動采集所需的政務信息標題、日期時間、來源、原文URL地址等字段內容信息輸入MYSQL數據庫內容表，并在“城市”字段輸入所屬城市名稱，處理好個別頁面樣式不一出錯的特殊情況，做到PY文件運行無出錯，易調可控，并設定好合理的程序運行時間間隔，使整個采集過程不對政府網站服務器運行造成負擔。在信息處理層面，設計網絡政務信息主題分類及自動化處理程序，構建主題數據庫，開發數據使用平臺，達到直接獲取、定向獲取的數據創新應用功能。具體而言，將Python JIABA工具自動分詞及詞頻統計應用在政務信息分類表的關鍵詞表字段內容設計中，利用JIEBA分詞工具對信息標題詞進行分詞，統計高頻詞并為各分類編制關鍵詞，根據實際工作業務分管情況對《網絡政府信息編目主題分類表》（據http://www.gov.cn中政府信息公開欄目主題分類制作）進行相應的類目增改，數據庫的分類表參照《網絡政府信息編目主題分類表》進行分類整理，通過政府信息內容表的標題分詞和分類表關鍵詞字段信息匹配關聯，編寫SQL過程自動更新分類號，對未能自動更新的部分作調整和關鍵詞修訂，同時對Python爬取的信息側重按領導分管業務主題分類，最終實現網絡政務信息按標題匹配分類表、關鍵詞表進行自動歸類，減少人工操作，大大提升工作效率和信息時效性。

3.2 探究政務信息開發利用的創新模式

首先，圖書館應完善政務信息平臺，如知識與服務交流平臺公網流程設計，由于公網訪問必須把關信息知識產權問題，因此在將數據庫分類表加入“知識與服務交流平臺”分類中時，必須分類完善與知識產權問題相關聯的字段內容的處理流程。其次，圖書館應創新政務信息內部編輯系統平臺設計，政務信息存在數據庫中，為更好方便用戶使用，必須做好內部編輯系統平臺網站設計供用戶調度使用。平臺網站設計包括：調用政務信息樹狀分類顯示模板設計、查詢檢索模塊設計、檢索結果排序和分頁導出功能設計、內容表及分類表編輯模塊設計、用戶登錄認證。平臺網站應符合用戶界面友好和功能完備相關要求，具體表現為，用戶可通過網頁提供標題、內容、地市、時間段等查詢所需參考資料信息，用戶可對查詢結果信息按時間、標題等字段進行升降序排列，并可分頁復選所需的政務信息條目，導出規范格式文檔，更方便準確的獲取特定主題信息內容，發掘優秀案例并作對比分析研究并形成決策研究成果供市委市政府等部門領導決策參考。最后，圖書館應創新政務信息服務設計，如設計面向不同類型用戶（普通用戶、政府用戶、企業用戶等）的分類服務，通過用戶調研（如微信、電子郵件咨詢、問卷調查），征求用戶意見和建議，根據用戶需求指定分類欄目內容推送，幫助用戶過濾不需要信息內容，以及收集用戶在互聯網留下的“痕跡”，積累用戶信息，并聯結用戶的屬性、偏好和行為，為用戶制定標簽和畫像，描述和預測信息需求用戶的資源興趣偏好，提供個性化政務信息資源服務定制與推送，從而發揮政府信息資源最大價值。

4 結束語

政務信息是政府部門進一步深化改革、轉變職能、創新管理的重要抓手，對于增強政府公信力，提高行政效率，提升政務服務水平，具有重要意義。圖書館通過助力地方政務信息資源優化配置與服務創新，不僅可實現自身知識管理能力及服務水平的提升，更能促使其連接更多社區合作伙伴、締結社區合作網絡，充分挖掘政務數據潛能、創新政務信息服務，在推動電子政務向數字政府方向發展的進程中，實現圖書館自身價值和影響力的升華。