土壤與地下水環境管理問題思考與對策

趙 雷

（南京市溧水生態環境局，江蘇 南京 210000）

土壤具有一定的化學、物理和生物特性，它是由于長時間的地殼、風化等運動而形成的物質，有不同的元素和特點，而且土壤的性能與建筑工程、園林綠化等行業有著密切的關系。地下水是水環境的重要組成部分，是農業灌溉、飲用水的主要來源之一。隨著城市規劃建設與經濟的發展，地下水與土壤污染成為了當前的主要問題，包括沼澤化、鹽漬化等現象日益嚴重，影響人們的身體健康，且不符合可持續發展的理念要求。在這種情況下，需要通過土壤與地下水環境管理的相關措施，做好防治控制。

1 土壤與地下水環境的危害及污染來源分析

人們長期的生產活動導致污染物在土壤中不斷積累，有害物質在土壤中的濃度越來越高，影響農作物的生長。土壤被污染后，污染物會通過人體呼吸、皮膚接觸和日常的飲食飲水等方式對人體造成傷害。由于人們越來越重視污染廢水排放的危害性，企業直接排入地下水的污染逐漸減少，地下水的污染通常間接來自土壤，而雨水淋溶污染物的垂直運動是造成地下水污染的主要途徑[1]。

1.1 土壤與地下水環境調查

土壤與地下水環境調查是管理工作中的關鍵內容，該管理工作主要是對相關的資料進行分析，在理論的基礎上，通過走訪、勘測等方式對現階段的狀態進行研究，從而獲取關鍵的數據和信息。對于土壤環境的調查工作來說，主要是對土地當前的特性、利用情況以及侵蝕狀態等進行具體了解，工作人員需要明確調查內容，在調查工作開始之前，對相關的資料進行分析，明確當前土壤區域內的工廠、建筑等要素，同時對植物的類型等信息進行整理[2]。在土壤環境的調查工作中，需要對污染源進行查找，包括工業污染、農業污染等，明確調查工作的側重點。地下水環境的調查主要是圍繞水質狀況、水量等進行詳細地研究，工作人員需要明確地下水在不同分布區域下的狀態以及污染情況，并將勘探與資料收集結合到一起，確保調查結果的有效性和可靠性，還要對水文地質以及巖石層厚度等相關內容進行調查，記錄地下水的水位、水質以及水文等信息。

1.2 土壤與地下水環境的監控

土壤與地下水環境的監控是管理工作中的重要組成部分，需要通過監控的結果對當前環境的狀態進行了解，及時發現其中的異常現象并對污染原因進行追蹤，從而避免污染情況的發生，采取有效的防治措施。在土壤的監控中，工作人員需要選取合理的監控點，定期對土壤樣品進行收集，通過合理的監測方式明確土壤的元素和性能，可以直觀地監測污染物。一般來說可以通過網格法的方式進行布設：將土壤所在的區域通過相同大小的矩形網格進行分割，并以各網格的中心點作為圓心，取較小半徑范圍內的多個土樣，混合以消除小范圍土壤變異并作為樣品送檢。送檢和監測過程中需要注意樣品在保管中的有效性，并且圍繞結果對其進行分析。而地下水環境在監控中可以采用信息技術的方法：在進行地下水水質監測時通過在多個點位安裝傳感器和探測器等方式采集水體，傳感器傳遞的信號將轉化為水體的指標參數信息上傳到數據庫并傳遞給有關部門[3]，工作人員還可以利用大數據技術對其進行快速分析，以最短時間找到問題所在。

1.3 土壤和地下水環境污染的危害

目前，土壤與地下水污染已經達到重度污染的程度，如果我們的環境管理依然不到位，污染將會越來越嚴重，對生態環境和人們的健康也會產生巨大的威脅。

1.3.1 影響農作物質量和產量

我國是一個農業大國，土壤和地下水的環境污染必然對農作物的產量和品質造成嚴重影響。農作物在生長過程中受到土壤中污染物的侵蝕，后續對其進行食品加工時也將埋下很大的安全隱患。

1.3.2 威脅人體健康

當農作物生長在被污染的土壤和地下水環境中時，所有食品和飲用品的安全和質量將得不到保證。污染物很可能通過日常飲食進入人體，從長遠來看，它會影響人們的身體健康。

1.3.3 破壞生態環境

當土壤和地下水環境受到污染時，會大大降低微生物和動植物的存活率。從長遠來看，生態系統的功能將遭到破壞，對自然環境造成嚴重威脅。同時，介質中的污染物也會被轉移，造成更大面積的土壤和地下環境污染。

2 土壤與地下水環境管理中存在的問題

2.1 土壤和地下水環境保護任務艱巨

由于經濟不斷發展，工業化工企業排污工作不嚴，在產企業土壤污染治理工作仍處在探索階段，部分企業地下水污染問題凸顯。此外，隨著綠色石化、港航物流等產業的快速發展，土壤和地下水環境風險管控要求不斷升級。目前，仍存在農藥化肥減量工作地區發展不平衡、部分偏遠小島和外來種植戶責任意識不強等問題，且由于《土壤污染防治法》實施時間尚短，地方針對受污染耕地生態修復的監管意識較薄弱，責任主體不明確。

2.2 土壤和地下水環境問題越來越復雜

除了重金屬污染外，有機污染也越來越引起有關部門的重視，病原菌、抗生素等污染物和海洋生態對土壤的侵蝕也日益加劇。如果是地下水受到有機物污染可能會引發人們腹瀉、腸道線蟲甚至是惡性腫瘤等問題，日常飲用水如果受到重金屬污染會導致人體慢性中毒，進而損壞人體的肝、腎的正常功能，不利于人們的身體健康。這些都造成了土壤與地下水環境管理的難度，并嚴重影響人們的日常生活。如果不及時采取有效措施，這些污染問題也將越來越嚴重。

2.3 缺乏健全的土壤和地下水環境監督管理體系

一是各部門管理職權不明晰。在土壤和地下水環境的防治工作中存在著多個部門職權分屬不清的現象，監管任務難以執行，這樣既無法完成上級派發下來的指示，也難以有序地開展對地方地下水污染的防治工作。

二是管理機制有待完善。部分地區在進行污染防治工作時缺乏科學、完善、合理的機制，難以規范且系統地落實各項工作。

三是防治工作的監管力度欠缺。強有力的監督力度能夠有效地提高整體防治工作的規劃性和建設性。但部分地區存在著污染防治工作中監督力度不夠的問題，這會導致工作質量降低，無法為防治工作提供保障。

2.4 污染防治技術支撐與人員監管薄弱

一是現有的土壤和地下水環境質量監測網絡平臺之間缺少統一的規劃，存在監測對象交叉重疊、點位布設方法不一致、監測指標各有側重且工作形式不統一等問題，導致數據的互補性、可比性較差。

二是監察執法隊伍裝備水平薄弱，縣市區基本未配備土壤快速檢測儀，執法監管尚未將土壤污染防治作為環境執法的重要內容。

三是土壤工作節奏快、任務重，專業性強、技術要求高，基層環保部門在土壤污染防治方面的人才儲備、技術支撐及環境監管能力嚴重不足，亟待提升。

四是工作人員在實際的監管過程中會出現不同的操作違規問題，不符合相關文件的標準要求。這種現象出現的主要原因是由于管理制度上的欠缺，沒有根據實際情況加強在制度內容上的優化，這是需要改善的問題。

2.5 防治設施不健全

在土壤與地下水環境的管理工作中，為了增強防護性，避免污染排放等因素對整體環境的影響，需要在土壤以及地下水的位置上進行硬件設施的安裝，包括防滲透設施、水利截取裝置，可以有效避免工廠生產、加工等操作對土壤造成不良影響，實現對排放物的集中處理。現階段來說，有關人員也缺乏對于這方面的管控工作，沒有采取有效的措施進行污染防治，在管理工作中更多的是通過理論或者宣傳的方式展開，沒有做好在硬件設施上的改造。

3 加強土壤與地下水環境管理的措施

目前，我國土壤和地下水污染問題較為嚴重，進而影響了自然環境和農產品的使用安全。由此可見，防治土壤和地下水污染十分重要，要高度重視土壤和地下水污染防治，制定有針對性的防治對策。

3.1 加強土壤與地下水環境的防滲透管理

在土壤與地下水環境的管控工作中，通過調查和分析可以明確，造成污染的主要原因是污染物的過量排放以及向土壤和地下水的長期滲透。為了改變這一現象，提高土壤與地下水環境的防護能力，在管理工作的展開中，有關部門需要加強土壤與地面的防滲透設施安裝，避免污水、廢棄物對環境的影響。首先，可以對土壤進行硬化工作，例如在工業生產或者加油站等特殊的位置，為了避免污染物通過滲透進入到土壤和地下水中，可以對表面進行硬化，提高土壤的整體性。另外，還可以對工業生產的過程進行監督管理，實現在細節上的優化，做好搬運、裝卸等過程的管控工作，避免污染物進入到土壤與地下水環境中。

3.2 完善土壤與地下水環境管理制度

3.2.1 落實分管部門職責

在土壤與地下水環境的管控工作中，需要合理地對分管部門的職責進行劃分，避免因職責不明而造成爭奪管理權利或面對問題相互推諉等事件的發生。

同時還應該完善“市級統籌、縣級落實”的工作機制，開展目標評價考核，將規劃目標和主要任務納入各縣（區）、有關部門政績考核，促進監管工作的進行。

3.2.2 明確相關法規及污染等級

我們需要制定相應的法律法規來對土壤污染以及地下水污染等污染主體進行明確規定，以便相關人員或單位承擔相應的法律責任。同時，還應該明確規定污染場地土壤和地下水的具體污染等級，以便對污染區域進行登記，并根據具體的污染程度制定相應的治理方案。

3.2.3 完善管理制度

在確保構建土壤與地下水污染防治工作的協調問題在有法可依、有據可循的基礎上，進一步地完善環境管理制度。根據地方重點污染地區制定治理制度，并根據地方的土壤特色、污染因素和生態環境來制定出科學合理的治理衡量標準，從而提高污染治理的法律地位；從防治工作著手，建立調查監測制度以及環境影響評估制度，成立調查小組，專職負責實時觀察、監測土壤和地下水污染程度，根據制定標準綜合考慮，對各項監測與制定評估展開工作，為環境保護審批機制的決策作出有力支撐。

3.3 加強土壤和地下水污染物的源頭控制

一是優化土壤環境空間管制，結合相關政策嚴格執行相關行業企業布局選址要求，嚴格控制在城鎮生活重點管控單元周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目；二是對已查明的工礦企業、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源，要制訂控源（斷源）工作計劃，明確逐個污染源的控源時限、控源措施和責任單位；三是生態環境部門、農業農村部門應當與糧食、市場監管部門共享有關耕地土壤污染狀況調查和耕地質量類別劃定等成果，推動在糧食收購、食品安全監管等環節的聯動把關；同時，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規開發污染地塊或修復工程造成二次污染等嚴重違法行為。

3.4 推進修復工程及其示范作用

在修復污染場地的土壤和地下水環境問題時，不僅要對修復過程進行管理，提高修復的科學性和有效性，還要展示修復結果，公布監測數據信息，為其他地區更好地開展工作提供參考。同時，還應擴大污染場地土壤和地下水環境整治的范圍，不僅可以局限于城市擴建用地，還可以用于城市建設等相關開發，使修復后的土地具有較大的利用價值，為其他地區提供借鑒。同時，要加大土壤環境公益廣告的宣傳力度，引導公民自覺履行土壤環境保護責任，踐行綠色生活方式。

同時還應該落實土壤、地下水污染防治的重點任務、重大項目的資金投入。積極爭取專項資金，強化全市土壤和地下水污染防治重點工作的資金保障，督促污染土壤的責任主體，切實承擔土壤污染治理修復的經濟責任。

在土壤和地下水污染修復和技術標準體系方面，要在這一體系的指導下開展科學合理的工作，確保土壤與地下水環境污染防治措施科學有效。從修復技術類型、生態環境評價、污染物檢測分析方法等方面綜合分析土壤環境，制定一套行之有效的土壤環境修復標準體系，并在其指導下促進污染場地土壤與地下水環境修復管理水平進一步提高。

3.5 提高工作人員的綜合素質

在土壤與地下水環境的管理工作中，還應該提高工作人員的綜合素質，加強專業知識方面的學習和技能培養，明確管理工作的要點和難點，就其中的內容進行全面分析，明確工作人員的執行情況，及時發現管理工作中的問題，加強各個部門的溝通和交流，將管理與防治等工作結合到一起。同時，還可以提高工作人員的管理意識，增強過程中的主動性。

4 結語

綜上所述，土壤與地下水環境管理主要是對實際的情況進行調查和分析，通過監控的結果明確當前的污染狀態，從而采取有效的措施應對。通過對土壤和地下水管理對策的控制，可以更好地進行修復和管理，保障土壤環境安全和人居環境健康。有關人員需要就土壤與地下水環境管理中的問題進行分析，加強制度的完善，做好防滲透管理，提高工作人員的綜合素質，保證管理工作的有序進行。