大田縣坑口水庫水源地保護措施分析

林鳳壯

（福建省三明市大田生態環境局，福建 三明 366100）

大田縣坑口水庫位于大田縣謝洋鄉，屬均溪七級開發中的首級控制性水利樞紐工程。近年來，坑口水庫運行問題逐漸顯露出來，為了實現對坑口水庫水源地水生態的保護與管理，福建省水利廳于2019年2月發布《福建省城鄉供水一體化建設試點規劃導則（暫行）》，明確提出要打破城鄉供水分化格局，重點推進水源、管網建設，加強自動化控制技術的運用，建立供水安全保障體系，在著力解決庫區污染的同時，夯實生態保護基礎，提升源頭水質。

1 大田縣坑口水庫水源地污染問題

根據《大田縣人大常委會關于加強我縣城區飲用水源地管護工作的審議意見》文件精神及近幾年縣政府在坑口水庫飲用水源保護方面所做工作中，不難發現，大田縣政府就水庫水源地污染治理與水體生態保護問題作出了不懈努力，并取得了階段性成效，不過從長遠發展的角度來看，大田縣坑口水庫水源地保護中仍舊存在一些突出問題，離上級要求和群眾的期盼還有著較大的差距，具體表現在以下幾點：一是大田縣坑口水庫水源地保護區內群眾的環保意識不強，加之保護區未能做好水體生態保護宣傳工作，使得當地經濟發展受到限制；二是不少村民受傳統生活習慣的影響，不注重生活垃圾管理，導致農業污染、畜禽污染、生活污染等問題依舊存在，給坑口水庫水源地保護工作開展帶來極大的困擾；三是入庫口上游地區的農業活動不規范，致使水土流失問題日益突出，若遇到強降水天氣，渾水流進水庫，會出現個別指標檢測過高的現象，影響水庫水源地水質；四是大田縣政府及有關部門雖重視水體生態保護工作，也在這方面投入了大量的人力、財力，但相對水源保護基礎而言，還是比較薄弱，日常生活活動所產生的廢水收集量較少，而且部分氧化塘、人工濕地、污水處理站未能穩定運行，也給坑口水庫水源地水體生態保護工作帶來不利影響[1]。

2 坑口水庫水源地突出問題的整改措施

2.1 依據現行法律，全面推進搬遷安置

針對大田縣坑口水庫水源地水體污染問題，該地區縣政府根據水庫污染具體情況，出臺了《大田縣坑口水庫飲用水源保護區治理工程搬遷使用補償安置方案》，并于2017年11月通過發改局立項，為大田縣坑口水庫水源地突出問題的整頓及保護實施提供了法律依據。但隨著水體污染問題日益突出，還應加快推進搬遷安置計劃實行，加大財政資金投入力度，保障項目啟動資金充足。根據相關調查研究可知，大田縣財政在解決水庫污染問題上，已于2018年1月31日撥款5800萬元，后期追加投入項目資金1000萬元，主要用于房屋建設及搬遷工程項目計劃啟動與實施，截至目前，大田縣已經簽訂搬遷安置協議89%，在此次搬遷中，拆除房屋23座，包括規模養雞場28家。大田縣政府在財力困難的情況下，依然專注于治理坑口水庫水源地污染問題，在2019年基本上完成了搬遷安置協議簽訂工作及對保護區內有人住房的居民進行妥善安置，足以見得，縣政府在全面推進搬遷安置、生態保護、污染治理及水體生態修復等方面所做的努力。實際上，在這之前，大田縣政府就水庫水源地污染治理及水體生態保護問題已經出臺了一系列法律制度，比如，2013年11月縣政府推行《大田縣坑口水庫飲用水保護基金使用管理辦法（試行）》，于次年起直至2017年，每年用于水庫水源地保護區專項經費已經達到100萬元，其中包括水庫水源地保護區生態基礎設施建設和移民生活補助費用。經過縣政府及有關部門的不懈努力，取得了一定的成果，但水庫水源地污染治理及水體生態保護工作不是一蹴而就的，還需要縣政府對現行法律做出調整、推進搬遷安置工作才能得以全面落實。

2.2 加大建設投入，夯實生態保護基礎

2.2.1 完善基礎設施建設

大田縣坑口水庫水源地保護項目活動開展與計劃實施，應加大財政資金投入，不斷完善基礎設施建設，打好飲用水源地環境問題治理攻堅戰。在水庫水源地水體保護中，要依據國家及地區推行的關于坑口水庫水體生態保護相關法律條例，全面排查整治坑口水庫水源地環境問題，堅持統籌規劃原則，建設水質自動監測站，實時監測水源地水質變化情況，完善應急預案系統，提升應急處理能力，以便水體污染問題能夠在第一時間得到有效解決[2]。

2.2.2 更換老舊供水管網

要想坑口水庫水源地防護問題得到妥善解決，就要加強設施建設方面的投入，除了建立水質自動監測站、隔離設施等，還要根據坑口水庫水源地保護工作實施的具體情況，定期檢測供水管網有無老化、破損等問題，及時更換老舊供水管網，延長供水管網的使用壽命。就目前來看，大田縣坑口水庫水源地保護區管網改造早已提上日程，水務公司按照大田縣城鄉民生基礎設施補短板的要求，持續加強供水管網改造、維護，優化城區供水系統，加快推進保護區內供水設備及一些基礎設施改造升級，截止2019年，大田縣已經完成投資1770萬元，主要用于供水管網更換與維護，累計新建城區供水管網26.5公里，老舊管網改造約15.39公里，不斷夯實水體生態保護基礎。

2.3 強化執法力度，著力解決庫區污染

2.3.1 全力排查和控制農業污染

在坑口水庫水源地農業污染治理過程中，應發揮多方聯動的作用，由縣政府主導水庫水體生態保護工作實施，安排農業農村局采取多元化手段，開展農業污染防控專項宣傳活動，可以借助信息技術，搭建網絡宣傳平臺，擴大農業排污治理宣傳范圍，或者在水源地周圍鄉鎮、村莊發放相關材料，建立新型職業農民培訓班，增強當地村民的環保意識，也可將水源地管理保護工作納入宣傳內容，引導村民協助縣政府落實好農業污染防治工作[3]。大田縣坑口水庫水源地農業污染治理可以通過在水源地保護區的3個鄉鎮，推廣使用生物農藥和有機肥料，避免農作物種植栽培中因施肥不當引發環境污染問題。

2.3.2 嚴格控制庫區畜禽污染

大田縣坑口水庫水源地水體污染也與庫區畜禽污染控制不當、排污不及時有關，據相關調查數據統計，自2019年坑口水庫對一級保護區生雞養殖清理攻堅行動以來，保護區內約有105000余只生雞存欄得到清理，極大地改善了保護區內畜禽養殖環境，與此同時，截止4月9日，該保護區累計拆除雞舍面積達到9700多平方米，越來越多的養殖戶自愿參與到養殖廢棄物綜合治理工作中，這也要求縣政府抓好庫區畜禽污染控制工作，實現零排放的治理目標。

2.3.3 因地制宜治理生活污水

通過相關調查研究可知，大田縣坑口水庫水源地水體污染因素較多，其中就包括生活污水，為了進一步加強水體保護，應嚴格控制城區飲用水周邊鄉村垃圾轉運、生活廢水排放等，實現生活垃圾分類處理，并在此基礎上推動水庫水源地周邊村莊生活垃圾治理常態機制建立，定期清理村內垃圾，實施環境綜合整治，加快推進水庫水源地保護工作全面落實。在生活污水治理過程中，可以成立專門的清運隊伍，由相關負責人按照每10天為一周期對水庫周圍垃圾進行清理，配備專用于垃圾清運的設備，重點清除水庫面生活垃圾[4]。自大田縣坑口水庫水源地保護項目計劃實施以來，截至目前，在白玉、東浦等周圍村莊生活垃圾污染方面取得明顯的治理成效，而且水庫水域浮游生物數量也逐漸減少，藍藻異常繁殖引起的水質污染現象也得到有效控制。

2.4 實行多方聯動，持續改善庫區環境

2.4.1 嚴格落實整改措施

大田縣坑口水庫水源地保護項目實施以來，整治了保護區11個生態環境突出問題，截至目前，已經取締多個非法經營或者違規經營的養殖場、自建攔河壩等項目工程，嚴令禁止在坑口水源地保護區內新建、改造、擴建與保護水源無關的建設項目，拆除酒精加工廠、竹木加工廠等違法違規的建設項目。同時完善保護區內應急池、倒流槽等設施建設，做好飲用水質量監測工作，堅持以問題為導向，明確各職能部門的職責，建立責任追究機制及監督考評制度，確保水生態保護工作落實到位。

2.4.2 提高項目準入門檻

大田縣坑口水庫水源地保護問題層出不窮，其主要原因與項目準入門檻較低有著直接關系，為了解決好水生態保護問題，應前移項目審批關口，適當提高項目準入門檻，嚴禁在一、二級坑口水源地保護區內新建、改造、擴建與供水設施和水體保護及水生態體系建設無關的項目，進一步控制新污染源的產生。

2.4.3 加強日常巡查管理

在坑口水庫水源地水體污染治理及水生態保護工作中，還應做好日常巡查管理工作，建立并落實“321”巡查制度，將坑口水庫中周圍環境保護也納入監管內容，同時聯合相關部門，對水源地不定期開展巡查，一旦發現環境問題，要立即將情況如實地反饋給相關責任單位進行整治[5]。此外，依據坑口水庫飲用水源保護的具體情況，建立全面巡查管理制度，定時、定責開展巡查，嚴厲制止釣魚、電魚或者游泳等行為，通過加大日常巡查和執法檢查力度，推動水源保護工作有效地開展。

2.4.4 建立應急預案體系

在坑口水庫水源地保護項目開展中，要建立系統完善的應急預案體系，落實風險防范責任，始終保持對水源突發環境事件的敏感，針對水源地保護問題進行妥善處理，保證用水安全。在具體實施中，一是成立污染事故應急處理小組，根據污染治理的實際情況，明確工作責任，完善物資配備，使小組成員能夠各盡其職，在處理水源突發狀況時，可以做到統一調度、計劃供應。二是定期開展演習活動，強化相關負責人的應急處理能力，應對可能發生的污染事件，確保在應急情況下，在最短時間內解決好水源供應問題；三是當用水發生污染后，應安排相關人員立即趕赴現場，并由衛生部門協助完成現場調查工作，檢測水體污染的原因及了解污染程度，分析污染擴散趨勢，采取緊急控制措施，將污染產生的損失降到最低。四是主配合防疫控制中心，定期檢測水質情況，對動態水質進行檢測，通過對水源監管，掌握水質污染程度、趨勢及變化規律，做好詳細的記錄，為后期污水處理及水生態保護項目開展提供科學依據。

2.4.5 落實生態補償機制

要想持續改善大田縣庫區環境，除了嚴格落實整改措施，加強日常監督管理外，還應落實生態補償機制，加大財政資金投入，用于基礎設施建設和水生態修復，為坑口水庫水源地保護工作開展提供保障。大田縣政府早在2017年就已經提出建立生態補償機制建議，田政辦〔2017〕8號、田政辦〔2018〕12號等文件內容明確規定從重點流域生態補償資金中撥付100萬元，專門用于大田縣水庫水源地水生態修復，并取得了一定的治理成果。

2.5 加強全面檢測，把控并提升源頭水質

在坑口水庫水源地保護項目實施中，加強全面檢測是提升源頭水質的關鍵，采取科學的檢測方法，正確預知保護區水質變化情況，以便于及時做好防控措施，減少水庫水源地保護中的不利因素。一方面，落實常規檢測。在保護區內建立水質自動監測站，對管轄區域內的水質進行在線檢測，保證飲用水質量安全。大田縣坑口水庫水源地水質自動監測站早在2015年已經建立與使用，實現對飲用水的實時監測和視頻監控，而且水務公司通常會在每年的分枯水期和豐水期將水庫水源地飲用水送往質檢中心，對水質全指標分析檢測，同時督促防疫部門、生態環境部門等相關責任部門及管理機構落實好源頭水、末梢水的檢測工作。截止2018年底，大田縣坑口水庫水源地保護區內全年水質綜合合格率已達到99.87%，其中管網水質合格率為99.85%，出廠水質合格率為99.54%，保護區內水體各項檢測指標均符合國家生活用水衛生標準，水體生態保護效果得到強化，群眾用水安全得到保障[6]。另一方面，完善檢測體系。大田縣坑口水庫水源地保護區水質檢測應嚴格按照《全國集中式生活飲用水水源地水質監測實施方案》要求開展相關工作，依據保護區水體污染程度及水源地保護的實際情況，合理設置監測的時間、點位、頻率和項目，建立飲用水源監測信息公開制度，明確各部門的責任，加強與縣衛生防疫、水利等部門溝通協調，可以運用現代化信息技術，構建信息共享平臺，形成聯動機制，實現對水庫水源地保護區內飲用水質量的全面監測。

2.6 重視退耕還林，推進水體生態修復

目前，大田縣坑口水庫水源地保護項目已將退耕還林納入水生態修護及保護工程項目范疇，但項目實施中仍舊存在不少問題，要想解決好這些問題，還要從整體角度出發，統籌規劃，以推進水生態保護工作落實。一方面，加大調整優化力度。大田縣坑口水庫水源地保護區早在2018年《福建省生態公益條例》中已提出啟動生態公益林布局優化調整工作，到2019年底基本上實現了對飲用水源地的用材林、經濟林的調整工作，同時根據實際情況，因地制宜開展植樹造林和退耕還林工作，極大地改善了大田縣坑口庫區周圍的生態環境。另一方面，加大達標建設力度。大田縣政府就解決當前坑口水庫水源地污染問題，在原有《關于加快推進水庫水源地安全保障達標建設的通知》上編訂了《大田縣坑口水庫水源地安全達標建設實施方案》，由縣政府通過財政撥款，加大水生態保護工程項目資金投入力度，并嚴格落實水質保障、實時監控、安全監管等方面工作，力求做到問題早發現、早處理。

3 結語

綜上所述，大田縣在坑口水庫水源地保護工作落實中，始終堅持以問題為導向，明確各主體責任，強化整頓措施，結合現存問題及水生態污染的實際情況，深入探索坑口水庫水源地保護有效方法，加大飲用水源保護力度，依據現行法律，加快搬遷安置，加強基礎設施建設，不斷強化執法力度，著力解決庫區污染，充分發揮多方聯動的作用，持續改善庫區環境，并加強全面檢測，把控提升源頭水質，推進水體生態修復。