云南新型職業農民培育成效及對策分析

劉關所，吳文煒，李迪宇，張曉玥，伏成秀，李冬梅，趙德宏

（1. 云南省農業科學院農業經濟與信息研究所，云南昆明 650205；2. 云南省農業科學院農業環境資源研究所，云南昆明 650205；3. 云南省鄉鎮企業培訓學校，云南 昆明 650224；4. 云南省農業廣播電視學校，云南 昆明 650031）

“人才興、國家興，農民強、鄉村強”，培育和壯大新型職業農民隊伍，是保障國家農業發展安全的需要，也是實現農業農村現代化發展的必然要求。眾所周知，隨著中國新型城鎮化的快速推進與新生代農民的演進，青壯年進城務工、棄農轉行現象極為普遍，加之農業為弱勢產業，周期長、見效慢，投入大、收益低，農業從業隊伍老齡化等問題日益凸顯[1]。解決未來誰來種地問題，不僅關系到中國農業發展的未來，更關系到中國糧食安全，甚至國家農業安全發展戰略[2]。因此，各地必須高度重視并培育壯大新型職業農民隊伍，以適應現代農業對從業者的需求。

自2014 年云南省出臺《加強培育新型職業農民的實施意見》以來，各州（市）高度重視，認真貫徹落實與創新發展，建立健全新型職業農民（高素質農民，下同）培育教育、認定管理等長效機制和政策扶持體系，新型職業農民隊伍不斷發展壯大，同時也涌現了大批好做法、好經驗，但云南省的農業現代化發展程度遠低于全國發達省區，要實現云南省委提出的“對標一流、爭創先進”既定目標任務，只有順應經濟社會發展規律和農業發展的階段性要求，培育適合專業、集約、規模經營的新型農業經營主體，不斷培育壯大新型職業農民隊伍力量，為云南高原特色現代農業發展提供相應的生產力和強有力的人才保障，預期與全國同步實現鄉村振興宏圖偉業。

1 主要做法與成效

云南省高度重視新型職業農民培育工作，加強頂層設計，堅持高位推動，強化制度保障，先后制定了《云南省加強培育新型職業農民實施意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，按照“三位一體、三類協同、三級貫通”的方法，大力培育一支門類齊全、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍，取得明顯成效。

1.1 領導重視，齊抓共管工作格局逐步形成

各地高度重視新型職業農民培育工作，建立健全領導小組和工作機構，形成了領導重視，各級黨委、政府主導，部門協同配合，農業農村部門牽頭組織，財政、人社、林業、農墾、供銷、煙草等部門協同，各級農廣校為主體、涉農企事業單位以及社會力量廣泛參與、實施的良好工作格局。

1.2 規范運行，制度保障充分顯現

建立健全了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的工作環節，生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”分類培養，初級、中級、高級“三級貫通”認定管理的培育制度框架。

1.3 創新培訓模式，典型示范帶動明顯

鼓勵各地先行先試、積極探索，創新形成了不少新型職業農民培育典型經驗與模式，在全省廣泛交流、推廣運用。譬如昆明市晉寧區采取“黨支部+省外集中培訓+在線學習+生產實踐操作”模式開展培訓，大大提高了學員的吸引力和培訓效果；曲靖市各縣根據“一縣一業”產業發展開設培訓專業，如會澤縣的軟籽石榴、羅平縣的小黃姜等，不僅提高了農民的專業技能，而且有力地促進了當地產業發展。

1.4 認真落實培訓任務，新型職業農民隊伍逐步壯大

各地緊盯目標，科學制定實施方案，上下聯動，攻堅克難，在不折不扣落實國家每年下達云南省目標任務的同時，還因地制宜，根據學員需求、產業需求等安排一定的培訓任務。截至2019 年底，全省累計完成新型職業農民培訓323192 人，其中省農業農村廳145184 人，省扶貧辦23855 人，省農墾局12508人，省煙草公司141645 人，提前完成了云南省“到2020 年全省培訓新型職業農民30 萬人”的目標任務。通過培訓，許多學員開拓了視野，樹立了品牌意識，激發了創業熱情，提高了創業本領，逐步成為云南省新型農業經營主體的主力軍和“幫貧帶富”的帶頭人。如：曲靖市羅平縣的羅受權創辦農民養殖專業合作社帶領當地貧困群眾發展養殖觀光、休閑娛樂、農產品銷售、餐飲服務，被評為“全國百名優秀學員”；文山州廣南縣的周藝暢創辦凌婭種植合作社帶領貧困群眾發展石斛種植，被評為“全國百名優秀學員”；普洱市瀾滄縣茶葉專業合作社理事長仙貢被共青團中央和農業農村部表彰為“全國農村青年致富帶頭人”；紅河州建水縣果蔬專業合作社理事長姚美秀被授予了全國“三八”紅旗手、全國“十佳農民”等榮譽稱號。

1.5 積極拓展，成功實現了培育工作的轉型升級

按照農業農村部的統一部署，云南省啟動了農民教育培訓3 年提質增效行動，及時將新型職業農民培育工程轉型升級為高素質農民培育計劃，繼續為培育新型農業經營主體培養好人才。2019 年全省投入高素質農民教育培訓資金7425 萬元，培育高素質農民28150 人，其中：農業經理人60 人，新型農業經營主體帶頭人5379 人，農業產業精準扶貧4783 人，現代青年農場主985 人，其他16943 人。完成年計劃的128.6%，比2018 年增長25.2%。

2 主要困難和問題

2.1 思想認識不足

仍有部分地方對新型職業農民培育工作重視不夠，導致具體工作上方法不多，措施不力。個別縣（區）在工作中存在重方案編制、輕行動落實，重項目推進、輕總結分析，強調困難多、抓落實措施少。

2.2 機構尚不健全

隨著國家和云南省黨政等機構重大改革的深入推進，不少原有的職能機構進行了重組、合并，名稱變更，職責定位進行了新的調整、界定。如省林業廳在實施意見中有明確的職責任務與分工，現機構已經不復存在了，又如新成立了省鄉村振興局，賦予了它新的功能定位與職能職責；有的州（市）農廣校體系不健全，如怒江州無獨立農廣校機構設置，職業農民培訓依托其他單位完成，職能大大弱化、培育質量深受影響；又如普洱市江城、孟連、西盟3 個縣農廣校被整合到縣農業技術中心內，人員編制大大壓縮，師資嚴重不足，教學設施、設備缺乏，大大弱化了農廣校應有的功能作用，等等[3]。

2.3 經費投入壓力大

云南省為欠發達地區，全省有25 個邊境縣，經濟發展水平總體不高，近年來受新冠肺炎疫情等嚴重影響，多數縣（區）面臨財政保運轉、保穩定的極大壓力，相當一部分培訓經費被地方統籌、整合，面臨經費難于及時撥付到位的窘境，因此更談不上自籌經費來加大對職業農民培訓的投入了。

2.4 培訓的精準性有差距

從調研來看，部分州（市）在精準遴選培訓對象、培訓老師、培訓教材，合理安排培訓時間與地點、科學設置教學內容與培訓模式等方面存在差距。

2.5 職業精神塑造不夠

在培訓中，多強調知識、技術、技能等知識，對職業精神、核心價值觀的培育與鍛造提的不夠。

2.6 績效評價與跟蹤服務不到位

在調研中發現，一方面在培訓后效果分析、評價上手段單一，多停留于學員問卷調查形式，缺乏科學評價的有效方式與手段。另一方面，有的培訓機構培訓結束后學員一走了之，沒有建立一套完整的跟蹤服務和保障體系。

3 對策及建議

3.1 統一思想，提高認識

當前，建議省級層面在充分總結“十三五”工作的基礎上，科學制定云南省“十四五”新型職業農民發展規劃，同時督促指導各州（市）出臺相應的規劃，以規劃統領并引領新型職業農民培育工作高質量發展。

3.2 健全機構，強化功能

一是建議盡快理順各級黨委政府部門在職業農民培訓、新型經營主體培育等方面的權責關系，避免多頭管理或無人問津等現象發生，同時強化監督問責，提高培育工作的質量與效率。二是建議對全省各州（市）農廣校體系進行全面摸底排查，在此基礎上，科學研究提出有效解決方案，在職能定位、機構設置、人員編制及師資配備、教學設施及實習實訓場地等方面給予政策上的大力支持與傾斜，實現人財物的有效銜接與統一，回歸各級農廣校在農民培育中的主體地位和作用[4]。

3.3 加強統籌，拓寬渠道

一是建議將云南省已實施的新型職業農民培育工程與2022 年下發的“技能云南”行動統籌考慮，整體化謀篇布局，上下聯動，合力推動，同時統籌各方資金，將有限資金用在刀刃上，避免各自為政，單兵作戰。二是建議建立以農廣校為主體，職業院校、涉農院校、農業科研院所、基層農技推廣部門為補充，涉農企業、農業園區、農業合作社等廣泛參與“一主多元”的大培訓工作格局。

3.4 科學謀劃，精準施策

在精準上下功夫。一是精準遴選培育對象。組織培訓時應分類篩選，充分考慮學員的需求、所從事的工種、受教育的程度、不同的層級、所處區域等，對標對表，提高學習的針對性。二是精準施教。根據受訓計劃，科學合理選配師資，采取恰當的授課方式，提供合適的培訓教材資料，盡量杜絕為了完成任務而采取“湊人數”“大雜燴”“滿堂灌”式的培訓方式。三是精選培訓時間與地點。農業具有很強的節令性，農民勞作時間、生活習慣等與城鎮居民不同，因此在培訓時間及地點等選擇上，應充分考慮農民意愿、尊重他們的生產生活習慣，盡量做到人性化與科學化的和諧統一，如有的培訓班可以選擇進村常駐，利用農閑時間甚至晚上辦班等形式進行，同時配套相應的師資傾斜政策措施，讓老師下得去、穩得住。總之，培訓形式要多樣，不能搞一刀切，避免千篇一律[5]。

3.5 思想引領，塑造精神

職業農民與傳統農民本質的區別在于“職業”二字上，在強調種好地、賣好農產品的同時，還應更加注重精神層面的培育。

3.6 跟蹤問效，打造品牌

當前，針對新型職業農民培訓機構繁多，培訓質量參差不齊等問題，一是建議各級主管職能部門應盡快制定績效評價和后續跟蹤問效相應管理辦法，引入第三方評價工作機制，獎優罰劣，優勝劣汰，以提高教學質量，增強職業農民學習的吸引力，有助于擴大受眾面。二是建議建立學員培訓數據庫，加強職業農民信息統計和信息管理，做好授后跟蹤管理服務，適時關注已培訓學員的成長、成才，組織培訓機構和實訓基地的老師圍繞培育對象生產需求開展跟蹤指導和服務，必要時應在項目支撐、融資貸款等方面給予扶持，讓其扶上馬，送上一程，真正讓職業農民這支隊伍成長、長大，造福社會，更好地促進鄉村振興[6]。