土壤污染防治的難點與對策

王小芹

（臨夏州生態環境局永靖縣分局，甘肅 臨夏 731600）

土壤污染是指各種有毒物質或植物營養物質進入到土壤深層，造成了土壤性質的惡化，或讓植被無法正常生長的現象。雖然土壤具有一定的自凈能力，但如果受到較為嚴重的污染，比如重金屬污染、農業用地污染、礦區土壤污染等，要想將該區域的土壤恢復至原有水平，難度非常大。自改革開放以來，國家出臺了一系列政策促進工業化和城鎮化的發展，雖然經濟建設發展較快，但環境污染問題還是比較突出。在很長一段時間內，各行業都將更多的重心放在經濟效益方面，卻忽略了環境保護問題。隨著“毒蔬菜”、“癌癥村”的事件相繼被報道，土壤污染問題受到了社會各界的廣泛關注，而政府部門也從資金、政策等多個方面加大了管控力度。但土壤污染的現實情況非常復雜，所以，應準確把握其中的關鍵點，并采取科學合理的解決辦法，以此為人們創造良好的人居環境。因此，對于土壤污染防治的難點與對策進行分析，就具有非常重要的意義。

1 土壤污染的內涵及特點

1.1 土壤污染的內涵

通常，土壤污染是指受到人為因素影響，導致某些物質從陸地表層進入到土壤深層結構中，引起了物理、化學、生物等各方面特性的變化，從而使土壤的正常功能得不到有效發揮。從相關概念可以看出，人為破壞是引起土壤污染的主要因素，其后果是土壤發生了物理、化學或生物性質的改變，這對于人們的正常生活，以及各方面工作的順利開展都會帶來一定影響[1]。

1.1.1 化學污染物

一般情況下，可將化學污染物分為無機污染物和有機污染物。其中，有機污染物包括了農業中常見的化學肥料、表面活性劑、農用地膜等。而無機污染物也就是常見的重金屬污染，例如鉛、汞等，在工業用地中比較常見，這些污染物對土壤帶來的影響幾乎是永久性的，處理起來十分困難。且還有不少重金屬會通過土壤進入到自然水域中，引起水污染。

1.1.2 物理污染物

物理污染物的性質相對來說比較單一，主要有建筑垃圾、工業垃圾、粉煤灰等難以在土壤中溶解的固體物。物理污染物最直觀的影響就是會降低土壤的透水性，阻斷了營養物質在土壤中傳輸的渠道，從而使農作物產量和產品質量大受影響。如果沒有及時發現，這些污染物會一直存在土壤中，其具有破壞性大、影響時間長等特點。

1.1.3 生物污染物

生物污染物主要是牲畜飼養場中排出的垃圾、廢水、動物糞便等，且這些污染一般沒有經過處理就直接排放到自然環境中。在這些垃圾和廢水中，尤其是動物內臟、糞便中，會含有大量細菌與病毒，比如霉菌、寄生蟲等，長此以往會對區域內的土壤生態環境造成嚴重破壞。而生物污染和物理、化學污染相比較為特殊，其對土壤帶來的破壞是持久性的，而且擴散速度非常快。

1.1.4 放射性污染物

這類污染物的屬性比較固定，而且多在核工業、礦產開采等區域中被發現，同樣，放射性污染物也具有危害大、破壞持續時間長的特點[2]。

1.2 土壤污染的特點

1.2.1 隱蔽性與滯后性

水污染可以通過肉眼觀察得知，大氣污染也能夠通過霧霾以及其他不良氣候來體現，而土壤污染則相對比較隱蔽，需要采用現代化的監測技術和設備進行分析之后，才能得到準確的數據結果。通常，在實際的治理過程，需要以檢測結果作為重要依據，來判斷污染物的類型以及嚴重程度，從而制定針對性的解決方案，這也是土壤污染具有滯后性的主要原因之一。

1.2.2 積累性與復雜性

無機污染物、有機污染物、化學污染物、生物污染物、物理污染物等都是土壤污染中常見的類型。和大氣污染、水污染相比，上述各類污染物在土壤中擴散的難度比較大，更容易產生堆積，因此，這會對該區域內的土壤肥力、營養成分等帶來持久性影響。

1.2.3 難降解，不均勻

我國幅員遼闊，不同地區的土壤、地質、性質等都存在著較大差異，而一旦土壤中出現污染物，就很難進行大范圍的遷移與擴散，從而會慢慢累積，這主要是由污染物難降解的特點決定的。尤其是重金屬以及其他化學污染物，對土壤帶來的影響是不可逆的，而且，后期的治理和修復難度非常大[3]。

2 土壤污染的現狀及原因

2.1 我國土壤污染現狀

現階段，我國各地區的經濟發展、資源開發與利用、土壤結構等都存在著較大差異，這也是土壤污染嚴重程度各不相同的主要原因。比如，中南部地區的土壤污染就比較嚴重，資源隨意開發的現象十分普遍；而西北部地區由于擁有得天獨厚的資源優勢，則農作物產量、質量非常高，土壤環境也較為理想。造成這一問題的主要原因在于，中南部地區工業化、城鎮化發展較快，而在各地區的在開發建設中造成了土壤污染和環境破壞。其中，土壤污染的“重災區”為農業用地，其作為糧食蔬菜的核心生產區域，由于肥料選擇不合理、農業污水隨意排放等原因，造成了土壤嚴重污染[4]。

2.2 產生土壤污染的原因

第一，目前，我國工業化進程快速推進，工業生產規模也持續擴大，導致石油、煤炭等不可再生資源隨意開發的現象較為嚴重，而這些現象都會增加能源的使用量，以及加大對環境污染的嚴重程度。長此以往，土壤中的污染物含量會嚴重超標，進而會影響其自凈能力，且無法通過自然手段進行恢復。而且，在農業生產中，很多農戶并未意識到土壤環境保護的重要意義，再加上不合理地使用農藥化肥，就破壞了土壤的正常功能，使其肥力和生產力嚴重受損。第二，工業生產中的固體廢棄物，通常都會采用填埋的方式進行處理，但并沒有對有機物和無機物采用差異化的方式處置，從而造成很多污染物難以自然降解。第三，大氣干濕沉降形成的土壤污染，這主要包括霧霾氣候、汽車尾氣以及粉塵的持續性排放，同樣會造成土壤污染。第四，即使在國家大力宣傳環境保護的背景下，仍然有很多人對于環境保護、資源節約的認識不全面，尤其是在土壤污染防治方面。因此，日常生活和工作中的垃圾隨意排放，對土壤的盲目開墾和開發，未經處理的廢水、固體垃圾隨意掩埋，這些都是造成土壤污染的重要原因。

3 土壤污染防治的難點

3.1 土壤監測水平和防治技術落后

土壤監測是全面掌握土壤污染狀況的核心手段，也有助于后期采取針對性的防治策略。從我國目前的發展來看，和發達國家相比，土壤監測方面的技術和儀器設備相對較為落后，且相關人員的綜合素質和專業水平也有待進一步提升，這些問題也是影響我國土壤監測水平的主要原因。現階段，我國在土壤污染狀況監測方面的主要方式是選擇相應的樣本，且將樣本進行整合后監測，這種方式得到的監測結果，其準確性與精細程度都得不到保障，只能大致反映土壤的整體情況，更無法對后續細致的分析研究提供可靠的參考意見[5]。

從土壤防治技術來看，可提前采取有效措施進行污染防范，從而降低土壤受污染的嚴重程度。當前，我國受污染的土壤范圍較廣，且在防治方面具有復雜性、系統性的特點，所以，需要高性能的設備，以及先進技術予以保障。但實際情況是，我國的土壤防治先進技術缺位，整體防治基礎力量薄弱，同時，在技術開發方面需要消耗大量的資源和資金，且周期非常長，短時間內很難看到直觀的成效。

3.2 土壤防治的法律法規落實程度不高

目前，國家對于環境保護的重視程度越來越高，也在水污染、大氣污染防治方面出臺了一系列政策和文件。在2019年1月1日，國家出臺并實施了《土壤污染防治法》，但部分地區對于該法律政策的內容了解并不夠深入，很多條款在實施過程中依然面臨著較大困難[6]。

3.3 土壤污染防治資金短缺

當前，土壤污染防治工作的順利開展，需要充足的資金作為保障，但我國土壤污染防治資金的主要來自于財政撥款，渠道十分單一，無論是引進先進設備，還是技術研究，都會給財政部門帶來巨大的資金壓力。且由于宣傳不足，對于社會資本的吸引力度不夠，從而造成資金基礎保障薄弱，使土壤污染防治工作無法順利開展。此外，當資金穩定性得不到保障時，在土壤污染防治方面也就無法突破現有瓶頸，導致各方面的技術水平仍然較為落后。

4 土壤污染防治對策研究

4.1 開發新型的土壤監測技術

通常，要想準確獲取土壤污染的相關信息和數據，對其環境污染進行分析是重要手段。目前，很多發達國家在土壤監測技術方面的發展已遙遙領先，監測設備也實現了從單一化向集成化的轉變，這為土壤污染防治工作的順利開展奠定了堅實基礎。隨著我國經濟發展進入了全新階段，土壤污染防治和修復引起了社會各界的廣泛關注，國家也相應出臺了一系列的政策，并花費大量資金引入了新型技術與設備，并對傳統土壤監測技術進行了升級與創新。在未來，現代化、便捷化、高效化的設備是土壤監測技術的主要發展方向。此外，相關部門還要加大監測技術的研發力度，要在原有基礎上不斷完善，如可應用微生物技術、生化技術、遙感技術等，以此全面促進我國土壤污染防治能取得更大成就[7]。

從本質上來看，土壤污染防治是一項系統的、復雜的工程，絕非一蹴而就，需要耗費大量時間、資金和精力。同時，土壤污染防治也包含了物理學、化學、微生物學、植物學、環境科學等多學科內容。正是由于以上這些復雜性特點，導致土壤一旦受到污染，其修復和防治的成本非常高。這就需要有關部門除了要加大監測技術的研究之外，還應重點開發防治和修復技術，加大資金投入，而環境部門可以和科研機構或是相關社會企業建立合作關系，以此充分發揮出科技企業的研究優勢。此外，還可以在全國范圍內選擇具有代表性的土壤污染區，可對其各項先進技術進行試點和研究，從而根據不同土壤的實際特點來選擇合適的應用技術。從政策方面來看，也要加大扶持力度，可推出具有示范意義的土壤污染防治和修復項目，鼓勵各界社會力量參與其中。

4.2 建立健全土壤污染防治的法律體系

為了使土壤污染防治工作得更加順利，各項工作都需要有明確的要求和規范，確保各方面的工作有章可循、有法可依。當前，土壤污染的源頭主要為工業園區、企業、農業的污染物排放等，但在實際工作中，對于這些方面約束不強，懲治力度嚴重不足，所以才形成了土壤污染防治不到位的局面。不僅如此，就我國現行的土壤污染防治標準來看，還沒有統一集中的規范，缺乏系統性和針對性的特點。因此，有關部門應及時制定完善的法律法規，出臺相應的制度體系，且從統籌的角度加強管控力度，這也是土壤污染防治科學性的有力保障。此外，還要明確各方在土壤污染防治中的責任和工作內容，可自上而下形成一體化的監管機制，當發現存在的問題時，可由基層部門層層上報，并將上級下達的工作任務及時貫徹落實到位。

目前，土壤污染防治的立法計劃已提上議程。在立法的過程中，應該明確個人、企業、各級組織機構的法律義務，對違法行為嚴懲不貸，以起到警示和約束作用。同時，既要明確土壤污染防治中的相關規范，又要從源頭上加以把控，還可以與其他法律法規進行深度融合，加強各法律體系之間的聯系。此外，由于土壤污染的特點、性質、區域、土地用途等都會存在一定差異，所以，在健全法律法規時，要本著因地制宜的原則，使土壤污染防治標準更加具體、科學，并突出其針對性和可行性[8]。

4.3 拓展土壤污染防治的資金來源

土壤污染治理除了需要政策、法律法規及技術方面的支持，更需要資金支持。目前，土壤污染防治是利國利民的大工程，但其治理經費主要來自于國家財政撥款，這也是導致資金缺口較大的重要原因之一，這會對土壤污染治理效果產生直觀影響。因此，為了減輕財政部門的資金壓力，政府部門要充分發揮引導作用，積極拓寬土壤污染防治的資金來源，將“誰污染誰治理”的原則落實到位，可由污染者提供治理環節所需要的資金。但由于土壤污染不是在短時間內形成的，再加上其具有隱蔽性、長期性的特點，因此確定污染主體責任的工作難度較大，容易出現推卸責任、判斷失誤等情況。因此，國家出臺了“污染者付費，受益者分擔，所有者補償”的持續性政策，以此對原有的方式方法進行擴充。在此基礎上，可建立多樣化的融資平臺以及多渠道的融資機制，對于積極參與到土壤環境治理中的企業要予以政策優惠或開通綠色通道，比如降低稅率、貸款利率等，從而可吸引更多的社會資本參與其中。

除此之外，還可以采用以下策略：（1）通常，農用地基金主要來源于財政撥款及公益性資金，而場地基金主要來源于企業、環境損害賠償以及政府財政。從《土壤污染防治行動計劃》中可以得知，土壤可分為農用地和建設用地兩種類型，所以，二者無論是在管理準則還是污染防治技術方面都有著諸多差異，因此，需要引起有關人員的充分關注。就目前情況來看，根據相關調查研究顯示，城市中土壤污染的核心區域為工礦場地，而農用地和場地土壤污染面積如果不加以管控，還有持續擴增的趨勢。因此，在籌集了相應的污染防治資金后，需要對其進行合理分配，可劃分為場地土壤防治資金和農用土壤污染防治資金。在現實中，其來源是多方面的，例如政府財政、高校財政、社會資本捐贈等；（2）資金用途。要本著“將錢用在刀刃上”的原則，對資金支出的關鍵環節進行嚴格把控，并對各環節需要應用到的資金進行合理預算，例如場地調查預算、污染風險防控預算、污染土壤修復預算等，以免出現實際支出超出預算的情況，造成不必要的資金浪費；（3）土壤污染防治資金有效管理。在資金管理上，場地基金和農用地資金要由不同的部門進行管理，應明確劃分政府部門、企業等資金管理主體的責任和工作義務，可采用政府監管，或是政府和企業聯合監管的工作方式，以確保土壤污染基金管理的科學性和合理性。此外，還要優化內部組織結構，成立專門的審計部門，可建立信息披露制度，從而對土壤污染防治中資金的使用情況予以公示，并主動接受群眾和社會各界的監督。如此一來，群眾的監督權、知情權得以保障，會使公眾的參與度也大大提升，其積極性也會得到充分激發[9]。

5 結語

總而言之，近些年，我國經濟發展進入到了全新階段，在過去工業化和城鎮化建設持續推進的背景下，土壤環境受到了嚴重污染和破壞。目前，社會各界都加大了對土壤污染防治的關注度，無論是政府還是企業，都紛紛采取了有效措施。因此，相關部門要深入分析該工作的必要性和重要性，準確把握污染防治的重難點，要健全相應的法律法規體系，開發新型的土壤監測與防治修復技術，拓寬資金來源渠道，以此為我國土壤污染防治工作的順利開展奠定堅實基礎，從而實現土壤污染防治的可持續發展。