環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展驅動力分析及對策探討

凌莉莉

（安迅達工程咨詢有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

在我國，環(huán)境咨詢業(yè)的起步相對較晚，在面對越發(fā)激烈的市場競爭環(huán)境時，需要對環(huán)境咨詢業(yè)的內(nèi)部及外部影響因素進行深入分析，明確環(huán)境咨詢業(yè)在實際發(fā)展中存在的缺陷，從不同的角度著手，提出有助于推動環(huán)境咨詢業(yè)健康發(fā)展的措施和方法，帶動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共贏的發(fā)展目標，也可以為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1 環(huán)境咨詢業(yè)概述

環(huán)境咨詢業(yè)是借助環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價等多個學科的專業(yè)知識，借助現(xiàn)代科學技術手段以及管理方法，為政府和企事業(yè)單位提供相應的信息服務、環(huán)境保護項目咨詢服務等的服務行業(yè)。環(huán)境咨詢業(yè)提供的環(huán)境咨詢服務大致可以分為兩類，一是面向部門提供的環(huán)境咨詢服務，主要用于環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境污染防范控制以環(huán)境質(zhì)量目標設定等；二是面向企事業(yè)單位提供的環(huán)境咨詢服務，可以幫助單位落實環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境保護相關的各項工作，使得其能夠在保障自身經(jīng)營效率和經(jīng)營成果的同時，對發(fā)展中存在的環(huán)境問題加以解決[1]。

環(huán)境咨詢業(yè)提供的服務內(nèi)容體現(xiàn)在幾個方面：一是環(huán)境評估咨詢，可以提供相應的清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風險評估、產(chǎn)品生命周期分析、技術環(huán)境影像評估等；二是環(huán)境工程咨詢，主要是為環(huán)境保護工程項目的規(guī)劃和建設提供相應的咨詢服務，確保環(huán)境保護項目實施方案的可行性和有效性；三是環(huán)境技術研究，提供的服務包括環(huán)境污染防控、環(huán)境監(jiān)測設備研發(fā)咨詢、環(huán)境保護設備生產(chǎn)咨詢等；四是其他服務，如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境分析、環(huán)境影響評價、設備安裝調(diào)試等，在信息化時代背景下，還加入了環(huán)境信息網(wǎng)站建設、環(huán)境宣傳物制作等新的服務內(nèi)容。

環(huán)境咨詢業(yè)對于環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用，借助相應的環(huán)境技術咨詢服務，可以對環(huán)保業(yè)務進行拓展，擴大環(huán)境保護事業(yè)的影響力，增強民眾的環(huán)保意識。新時期，我國在發(fā)展中主張構建生態(tài)文明社會，實現(xiàn)綠色健康發(fā)展[2]，而這一目標的實現(xiàn)不僅需要政府部門進一步加大對于環(huán)保問題的治理力度，需要企業(yè)了解自身在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的環(huán)境問題，也需要民眾樹立起環(huán)境保護的意識和理念，主動參與到環(huán)境保護工作中去。環(huán)境咨詢業(yè)可以為政府和企事業(yè)單位提供解決環(huán)境問題的有效措施，幫助其從源頭上對環(huán)境問題進行解決，推動生態(tài)文明建設工作的順利實施。

2 環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念的持續(xù)深化，使得政府部門針對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構進行了升級和調(diào)整，頒布了一系列的相關政策，這些政策也為新常態(tài)下環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展提供了良好支撐。結合環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國環(huán)境咨詢業(yè)在2020年的整體營業(yè)收入相比2018年有了明顯的提升。環(huán)境咨詢業(yè)在推動基礎設施不斷完善的同時，也建立起了更加科學的咨詢服務體系，取得了良好的發(fā)展成果。

2.1 環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展成果顯著

一是服務領域十分寬泛。環(huán)境咨詢業(yè)提供的環(huán)境咨詢服務覆蓋了環(huán)境保護、生態(tài)監(jiān)測、污染防治等諸多領域，在一些關鍵領域[3]，如水污染治理、大氣污染防治等方面，營業(yè)增長率及利潤率增長幅度較大。以水污染治理為例，2020年全國營收超過760億元，營業(yè)利潤率達到了11.7%；二是經(jīng)營規(guī)模持續(xù)增長。在我國，環(huán)境咨詢服務的概念最早出現(xiàn)在2000年，而在經(jīng)過十余年的發(fā)展后，截止2018年初，我國環(huán)境咨詢業(yè)中存在的法人單位數(shù)量達到了6 438家，整體呈不斷上升的趨勢，同時具有東部地區(qū)高、西部地區(qū)低的特點，相關從業(yè)人員的數(shù)量超過了40萬人，總體規(guī)模不斷擴大。

2.2 環(huán)境咨詢業(yè)現(xiàn)存問題

環(huán)境咨詢業(yè)在我國起步較晚，后續(xù)發(fā)展中也出現(xiàn)了十分激烈的競爭，導致行業(yè)中存在不少問題，影響了其長遠發(fā)展。一是環(huán)境咨詢服務的專業(yè)性不強，相關法人單位的經(jīng)營不足，企業(yè)管理水平落后，沒有制定出完善的發(fā)展戰(zhàn)略目標，存在專業(yè)性差的情況，無法為咨詢單位提供優(yōu)質(zhì)完善的服務[4]；二是行業(yè)內(nèi)部人才嚴重匱乏。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展十分迅速，但是專業(yè)人才匱乏的問題十分嚴重，成為了制約行業(yè)發(fā)展的關鍵。分析得知，主要是因為環(huán)境咨詢服務對從業(yè)人員的專業(yè)性有著極高的要求，工作人員不僅需要具備環(huán)境保護相關的知識，還需要有一定的實踐經(jīng)驗，能夠從不同客戶的不同需求出發(fā)，提供有效的服務；三是缺乏有效的市場運營機制，市場內(nèi)部的競爭環(huán)境缺乏公平性，影響了環(huán)境咨詢業(yè)市場地位的有效發(fā)揮；四是主體規(guī)模較小。最近幾年，我國環(huán)境咨詢業(yè)行業(yè)主體的數(shù)量迅速增長，但是營業(yè)收入在300萬以下的微型企業(yè)占比達到37.4%，營業(yè)收入300-2 000萬元的小型企業(yè)占比為38.4%，從總體上看，主體的規(guī)模相對較小。

3 環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的有效對策

3.1 明確發(fā)展驅動力

環(huán)境咨詢業(yè)在新常態(tài)下想要實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要具備良好的發(fā)展驅動力，而結合我國當前的實際情況分析，環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的驅動力體現(xiàn)在兩個方面，分別是內(nèi)部驅動和外部驅動，需要相關從業(yè)主體從這兩個方面做好研究，以實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展。

一是內(nèi)部驅動力。對于任何事物，在發(fā)展過程中內(nèi)因都發(fā)揮著根本性的作用，環(huán)境咨詢業(yè)想要實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展，需要從事相關行業(yè)的企業(yè)主體的推動[5]。環(huán)境咨詢業(yè)屬于知識密集型和技術密集型行業(yè)，企業(yè)在從事環(huán)境咨詢業(yè)的過程中，需要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)領域，也應該加強技術創(chuàng)新，重視人才儲備，不斷提高自身的競爭力，以此來實現(xiàn)對環(huán)境咨詢業(yè)的反哺，推動其健康發(fā)展。

二是外部驅動力。環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的外部驅動力有兩個，一是政府部門的引導，二是市場發(fā)展的推動。作為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展中體現(xiàn)出了十分顯著的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)特征，包括社會公益性和外部性，也正是這樣的特征，使得環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展過程中，需要政府部門做好積極的引導，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，如對相關法律法規(guī)進行制定和完善，設置相應的財政稅收優(yōu)惠政策等，以實現(xiàn)對于環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范。另外，環(huán)境咨詢業(yè)雖然特殊，但是依然屬于服務業(yè)的范疇，可以借助良性的市場競爭實現(xiàn)快速發(fā)展，也可以將市場的引導作用和資源配置作用發(fā)揮出來，借助公開、開放的市場環(huán)境，環(huán)境咨詢業(yè)可以獲得實現(xiàn)自身發(fā)展的外部驅動力[6]。

3.2 加大政策扶持力度

環(huán)境咨詢業(yè)的主管部門和政府相關職能部門應該認識到環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的積極意義，從財政、稅收等方面，加大相應的政策扶持力度。一是應該推動環(huán)保相關優(yōu)惠政策的貫徹落實，要求各地能夠結合區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展情況以及環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對相應的優(yōu)惠政策進行完善，確保其能夠符合環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的要求。應該建立起環(huán)境咨詢業(yè)數(shù)據(jù)庫，對從業(yè)主體的數(shù)據(jù)信息進行收集，建立起環(huán)境咨詢業(yè)項目常態(tài)化推介機制；二是環(huán)境行政主管部門需要從實際情況出發(fā)，完善環(huán)境保護和環(huán)境咨詢相關的法律法規(guī)體系，出臺相應的環(huán)境咨詢業(yè)管理規(guī)范，明確服務類型、收費標準和各方主體的權利義務，確保環(huán)境咨詢企業(yè)在提供服務及收取費用的過程中，能夠做到有法可依[7]。

3.3 完善服務管理機制

最近幾年，政府部門對于環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展和管理越發(fā)重視，不過想要徹底放手由市場機制進行引導，依然需要經(jīng)過一段時間的發(fā)展。各級政府部門和環(huán)保部門應該對環(huán)境咨詢服務的一些前置性條款進行明確，提升相關法律法規(guī)的約束力，推動環(huán)境咨詢服務的法制化發(fā)展。政府宏觀調(diào)控是環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的重要外部驅動，不過在實際操作中需要把握好“度”，避免調(diào)控過度的問題，應該對照環(huán)境咨詢業(yè)的整體環(huán)境，在政府部門的引導下，對運行機制進行完善。具體來講，一是制定出有效的制度措施，對市場資本進行引導，確保其能夠更多地投入到環(huán)境咨詢業(yè)中，為行業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持；二是將環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展與國家生態(tài)文明政策掛鉤，利用生態(tài)文明治理相關的政策法規(guī)，實現(xiàn)行業(yè)的快速健康發(fā)展。

3.4 注重專業(yè)人才培養(yǎng)

專業(yè)人才是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的核心，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。新常態(tài)下，面對環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展中存在的專業(yè)人才匱乏的問題，相關部門應該認識到人才的重要性，對照環(huán)境咨詢服務的內(nèi)容和需求，打造出專業(yè)化的人才隊伍，在填補專業(yè)人才缺口的同時，推動環(huán)境咨詢業(yè)的快速健康發(fā)展。在實踐中，政府部門應該將環(huán)境咨詢納入到現(xiàn)代教育體系中，使得其能夠成為高校中的一個專業(yè)[8]，通過專業(yè)教育的方式，為行業(yè)提供源源不斷的專業(yè)人才支持。同時，環(huán)境咨詢業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中不僅需要重視內(nèi)部人才培養(yǎng)，也應該積極從外部引進人才。例如，可以通過提高福利待遇的方式，吸引更多人才參與到環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展中，從整體層面提高行業(yè)人才的素質(zhì)；要重視內(nèi)部人才培訓工作，積極引入先進的理念和技術，確保人才具備良好的專業(yè)知識儲備，對人才培訓方案進行完善，強調(diào)專業(yè)知識和技能培訓的同時，也應該為人才提供相應的實踐機會，從薄弱環(huán)節(jié)著手，確保培訓目標的順利實現(xiàn)。不僅如此，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展中還應該結合實際情況，設置相應的激勵機制，引導員工在日常工作之余自主學習，條件允許的情況下參與繼續(xù)教育，不斷對自身的能力進行完善，以適應新時期環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的新要求。

3.5 發(fā)揮行業(yè)主導作用

當前，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展過程中，存在著市場化不充分的問題，想要對這個問題進行解決，必須建立起更加完善的體制機制，最大限度地保障環(huán)境咨詢業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下的正常運行，將機構的能動性充分發(fā)揮出來。為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主體提供服務，確保其能夠在實施業(yè)務的過程中，參與到市場競爭中，借助市場優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則，提高環(huán)境咨詢機構的整體實力和競爭意識，這樣才能真正保障環(huán)境咨詢業(yè)在新常態(tài)下的穩(wěn)定健康發(fā)展。政府部門同樣應該參與其中，做好簡政放權工作，必要時可以適當?shù)丶哟蠛暧^調(diào)控力度，制定出科學的政策法規(guī)體系，打造出理想化的環(huán)境咨詢業(yè)經(jīng)營環(huán)境。應該借助完善的體制機制，激發(fā)環(huán)境咨詢行業(yè)機構的競爭意識，使得其能夠將自身的實力切實發(fā)揮出來，展示自身的能動性和創(chuàng)造性：進一步加大市場開放力度，允許更多的主體參與到環(huán)境咨詢服務領域，為環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展提供有效支持的同時，逐步開拓國外服務市場[9]。

3.6 加強部門監(jiān)督管理

政府相關部門在2018年底，頒布實施了《環(huán)境影響評價法》，規(guī)定將以往建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可相關的事項取消，在全面深化改革的過程中，進一步做好放管服改革工作，不再對建設項目環(huán)境影響報告書的編制做出強制要求，建設單位也不再需要委托滿足相關資質(zhì)要求的環(huán)境評價結構進行報告書的編制，而是可以自主編制又或者委托技術單位編制環(huán)境影響報告書，通過這樣的方式，可以有效減輕企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的負擔，激發(fā)市場活力，也能夠有效地提高環(huán)境影響評價技術服務的意識及能力。從這個角度分析，建設單位變成了建設項目環(huán)境影響報告書中的責任主體，要求其必須自覺履行好環(huán)境保護相關的責任和義務，規(guī)范市場秩序。建立相應的公開審查機制，對環(huán)境咨詢單位的信用進行評級，進一步優(yōu)化環(huán)保信用評價指標，配合相應的信用積分管理以增強企業(yè)之間的環(huán)保信用聯(lián)動流動，打造信用數(shù)據(jù)庫，推動信息的共建共享。

3.7 規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為

對于企業(yè)而言，應該在實施生產(chǎn)活動前，做好相應的環(huán)保規(guī)劃與管理工作，進一步加大項目可研設計的深度，辦理好相應的環(huán)境保護手續(xù)，同時也需要加強項目后評價結果反饋工作，對建設項目的環(huán)境影響進行評估，找出其中存在的問題，做好優(yōu)化改進[10]。

4 結語

總而言之，新常態(tài)下，可持續(xù)發(fā)展理念的進一步深化，帶動了環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展，但是結合實際情況分析，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展中雖然取得了一定的成效，也暴露出了不少缺陷和問題，并沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，存在著行業(yè)整體市場競爭力薄弱的情況。對此，政府有關部門應該重視起來，完善相關法律法規(guī)的同時，加強政策引導和監(jiān)督管理，對企業(yè)的環(huán)保行為進行規(guī)范，推動環(huán)境咨詢業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共贏。