我國大氣污染治理的形勢及問題分析

王 忠

（山東省核與輻射安全檢測中心，山東 濟南 250022）

我國的工業(yè)化建設進程以及城鎮(zhèn)化建設進程自改革開放以來均呈現(xiàn)出了持續(xù)性加速的態(tài)勢，為此，有關建設人員一方面應當著力助推社會經濟水平以及人均生活條件水平的不斷提升，另一方面還應當重視節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，對于現(xiàn)存的諸多大氣污染問題予以重視并及時解決。需要注意的是，為助推城市化建設進程朝向更具環(huán)保性的方向發(fā)展，始終貫徹踐行可持續(xù)性發(fā)展道路，社會各界現(xiàn)如今已經在環(huán)境保護方面給足了關注，同樣也針對大氣污染相關治理工作方面投入了十足的精力。立足于此現(xiàn)狀，加速開展大氣污染治理工作已勢在必行，具備非常良好的現(xiàn)實性意義[1]。

1 當前國內大氣污染問題的主要成因

1.1 工業(yè)廢氣排放量大

為促使改革開放的最終成果真正惠及社會群眾，國內需要加大力度推進經濟建設工作的開展，始終將促進經濟發(fā)展視為首要任務，但現(xiàn)如今僅僅關注于片面性發(fā)展，致使諸多較為嚴重的大氣污染問題頻頻出現(xiàn)。在助推工業(yè)領域朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展之時，國內所應用的發(fā)展模式和發(fā)展策略太過傳統(tǒng)與落后，高能源消耗型產業(yè)及高排放型產業(yè)在現(xiàn)如今的工業(yè)行業(yè)之中仍然占據(jù)著非常大的比例，諸多企業(yè)仍在從事煤炭、有色類金屬、平面玻璃、水泥與火力發(fā)電等多項產品的生產工作。即便是部分企業(yè)已經認識到了環(huán)保工作開展的重要性，立足于宏觀性角度積極響應政府部門的環(huán)境保護號召，積極履行了自身的社會責任，將自身的污染排放控制在了達標范圍之內，但整個社會范圍內的污染物排放量卻仍未能夠得到有效控制，環(huán)境整體質量仍不盡如人意。在對于諸多工業(yè)企業(yè)進行綜合治理之時不難知曉，絕大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)如今所應用的生產工藝和裝備技術并不能滿足環(huán)保方面的要求，綜合性污染治理工作水平和管理水平較低，污染物排放總量仍然較大，在整個污染治理工作開展過程中仍然面臨著許多困難與阻礙。

1.2 煤炭燃燒產生的廢氣排放量大

自改革開放以來，國內經濟水平有了顯著的提高，同時作出了許多令人矚目的優(yōu)異成績，但隨之而來的是煤炭燃燒量不斷增大，所引發(fā)的大氣污染問題也愈發(fā)嚴重。一方面，伴隨著國內城市化建設進程的深入推進，國內的電力行業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)運行的發(fā)展態(tài)勢，但其在日常發(fā)電的過程中，需要燃燒大量的煤炭資源，會排放諸多污染性氣體；另一方面，國內的眾多北方地區(qū)往往在冬季來臨之時，會經由煤炭燃燒進行統(tǒng)一供熱，部分農村地區(qū)雖仍未實現(xiàn)統(tǒng)一供熱，但同樣也會使用煤炭燃燒供暖，且其自行供暖所消耗的煤炭量較之統(tǒng)一供暖所消耗的燃煤量驟增，排放出的污染氣體則更多；除此之外，部分經濟比較落后的地區(qū)在對煤炭進行燃燒與使用時，并未采取科學有效的處置舉措，致使煤炭燃燒之后的污染氣體排放量居高不下。長此以往，不僅對于整體大氣環(huán)境造成非常嚴重的不良影響，還會直接威脅到人們的身體健康與生存環(huán)境安全[2]。

1.3 土地沙化依然嚴重

就現(xiàn)階段而言，國內諸多北方地區(qū)非常容易出現(xiàn)沙塵暴等極端惡劣的天氣，惡劣天氣的出現(xiàn)導致現(xiàn)如今的綠化植被整體覆蓋率不斷降低，諸多沙塵甚至直接深入到了國內的城市地區(qū)，且還形成了氣團。這些氣團會直接與污染物融合，最終導致極端嚴重性大氣污染狀況出現(xiàn)。

1.4 汽車尾氣排放量增大

自改革開放以來，國內居民自身生活質量與生活水平均有了顯著的提升，車輛已然成為人們在日常生活中的必備出行工具，伴隨著現(xiàn)如今車輛投入應用比例不斷增高，其尾氣排放量也在不斷增大。眾所周知，在汽車尾氣當中蘊含著很多的有害氣體，隨著汽車尾氣排放量的增大，諸多非常嚴重的大氣污染問題隨之出現(xiàn)。

2 現(xiàn)階段大氣污染治理工作開展面臨的形勢

2.1 常規(guī)性污染物治理成效顯著

煙塵粉塵、二氧化碳和二氧化硫均為常規(guī)的大氣污染物，伴隨著近些年來國家對于上述常規(guī)性污染物的管控與治理力度不斷加大，常規(guī)性污染物的治理取得了非常顯著的成效。根據(jù)城市環(huán)境相關質量檢測報告可知，近些年來常規(guī)性大氣污染物各類指標降幅均十分明顯。

2.2 交叉類污染程度有所加劇

伴隨著經濟改革進程的日益加深，國內工業(yè)在發(fā)展的過程中獲得了較為有力的政策支撐。需要注意的是，由于現(xiàn)階段諸多環(huán)保政策的落地性不強，工業(yè)企業(yè)在生產的過程中排放出的諸類大氣污染物給環(huán)境帶來了諸多難以估量的負面影響，因此導致了國內大氣污染治理工作的開展所面臨的形勢愈發(fā)嚴峻。且在二十世紀的九十年代之后，國內的大氣污染相關區(qū)域面積持續(xù)增大，諸多地方均已出現(xiàn)了多元化污染物質交叉共存的狀況，同時在交叉共存的過程中還發(fā)生了物理變化與化學變化，進而導致了新型污染物質種類出現(xiàn)[3]，諸多城市內部的極端霧霾天氣便是由諸多交叉污染物的出現(xiàn)而引發(fā)的。

2.3 非常規(guī)類大氣污染物含量增加

在二十一世紀之初，國內的工業(yè)行業(yè)開始實現(xiàn)快速發(fā)展，這既導致了大氣污染狀況加劇，還導致了諸多新型污染物質出現(xiàn)。例如，大氣之中出現(xiàn)了重金屬類顆粒物質以及性質多元的揮發(fā)性物質等。諸多新型污染物質大部分為非常規(guī)性大氣污染物，最為常見的是存在于汽車尾氣以及煤炭燃燒排放物之中的諸多細微性顆粒污染物質，這些年來其大氣含量更是日益劇增。隨著上述情況的出現(xiàn)，大氣污染治理工作的開展所面臨的形勢有了較大的變化。

3 國內開展大氣污染治理工作所面臨的主要問題

3.1 未構建科學完善的污染治理工作機制

其一，未能及時有效地更新與完善污染源配套管理機制。伴隨著現(xiàn)如今人民生活水平的快速提升，機動車的數(shù)量不斷增加，但在對于汽車尾氣進行排放管理的過程中，并未應用先進性的管理技術，致使管理工作整體效率難以有效提高；其二，在城市化建設趨勢日益加深的過程中，持續(xù)出現(xiàn)了很多新型污染物質，但配套治理手段并未及時跟進；其三，政府和有關管理部門針對污染物的排放以及環(huán)保問題開展監(jiān)管工作時太過流于表面，而經費投入方面又太過滯后，并未組建專項資金開展管理工作，致使環(huán)保管理相關工作過程中出現(xiàn)了經費不充足的問題，最終導致了監(jiān)管治理工作難以有效落實的狀況出現(xiàn)。

3.2 現(xiàn)行減排相關政策不盡合理

目前，國家已經針對大氣污染治理方面工作開展的過程，提出了有針對性的節(jié)能減排相關政策。但諸多政策相關功能太過局限，僅僅側重于把控污染總量，卻忽略掉了污染物處理過程中存在的質量問題，并未從源頭有效解決排污問題。除此之外，國內在開展大氣污染治理工作的過程中，針對一次污染方面治理力度相對較大，但并未給予復合性污染治理工作較大的關注力度。立足于此現(xiàn)狀，有關管理部門勢必要完善配套管理制度，制定合理高效的防污減排方案。

3.3 對于大氣污染治理工作研究程度不深

現(xiàn)如今大氣污染問題種類較多，成分較為復雜，除去煤炭煙塵類污染、工業(yè)類污染、汽車尾氣排放類污染以外，還包含氣體交叉所導致的二次污染。由于空氣的流動性較強，導致被污染范圍的周邊地區(qū)也時常出現(xiàn)交叉污染狀況。除此之外，很多地區(qū)的污染狀況存在差異，其所應用的防污方案也有所差異。而學術界現(xiàn)如今并未對于此錯綜復雜的狀況給予充分研究，因此難以切實有效地指導治理工作的開展[4]。

3.4 能源消費結構規(guī)劃不合理，能源應用效率低

在國內經濟建設過程中，始終存在著一個非常重要的問題，即能源消費結構不夠合理，且這一問題至今廣受關注。諸多企業(yè)沽名釣譽，太過重視個體利益，并未按照規(guī)定對于設備與設施進行及時更新，導致了能源消耗量過大，污染物排放量也居高不下。現(xiàn)如今國內生產所應用的能源仍然以煤炭資源為主，其在為人們提供諸多便利的同時，也為大氣環(huán)境帶來了非常嚴重的影響。此外，新型能源的開發(fā)與普及力度不足，國內的大氣質量至今并未有效提升。

4 高效推進大氣污染治理工作的可行性策略

4.1 優(yōu)化配置產業(yè)結構，加大力度發(fā)展第三產業(yè)和新興技術產業(yè)

若想要實現(xiàn)長遠、協(xié)調、可持續(xù)性發(fā)展，助推大氣污染狀況改善，便需要著力優(yōu)化生產和消費模式。具體來講，可從如下三方面付諸努力：其一，優(yōu)化現(xiàn)存產業(yè)結構，全力發(fā)展能耗消耗量較小、污染性較小以及產出率較高的第三產業(yè)以及高新類技術產業(yè)，對于高能源消耗、高污染類產業(yè)予以淘汰；其二，著力優(yōu)化能源消耗結構，加大力度開發(fā)新興類技術產業(yè)和清潔性強且效能高的可再生類能源，諸如風能、潮汐能、地熱能、太陽能以及核能等替代性能源；其三，持續(xù)加大力度進行技術改造，助推能源應用效率提升，降低污染物排放量。

4.2 實施綠色財政舉措，加大環(huán)保資金投入，倡導綠色消費

據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，在諸多西方發(fā)達國家之中，防污治理方面資金投入量占到了國家GDP總量的3%至5%，但據(jù)國內環(huán)保總局給出的數(shù)據(jù)表明，我國年均防污治理投資額不足國家GDP總量的1%。為此，有關部門可采取如下措施加大投資力度：其一，在國家財政預算之中明確納入資源環(huán)保類項目，抽取年均GDP總量的1%，用于支持環(huán)保事業(yè)建設工作，全面助推國內生態(tài)環(huán)境保護工作以及環(huán)保建設工作推進；其二，有關部門及時構建完善的財政支出管控機制，構建完善的環(huán)保工作配套約束制度，并嚴格監(jiān)督其落實，為環(huán)保建設工作的開展提供程序化與規(guī)范化指導；其三，有關部門可貫徹落實綠色采購制度，有限購買與應用綠色產品，同時給予綠色產品生產廠家相應的財政補貼，鼓勵其更新與完善有關生產設備。

4.3 加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，構建完善的法律體系

有關部門可以對于大氣污染排污稅進行征收，同時實施排污許可證制度，嚴格落實排污權交易配套政策。國家環(huán)保局是由中央組織組建的、專門針對環(huán)境保護問題進行治理與對于生態(tài)環(huán)境進行建設的重點部門，因此必須提高其具體工作地位，加大經費方面和人員方面的投入力度，確保其與諸多機構、地方政府之間保持密切的接洽關系，更好地履行其環(huán)保建設職能。此外，有關部門還應當建立并落實配套環(huán)評制度，圍繞環(huán)境和資源水平對于就職官員的政績進行評判，由源頭入手加大執(zhí)法力度[5]。

4.4 嚴格管控污染源，應用合理性管控舉措

其一，對于諸多生產企業(yè)進行嚴格檢查，尤其要對一些重點性工業(yè)企業(yè)加大管控力度，盡可能促使其降低污染物排放總量；其二，確保電力行業(yè)內部的管理工作有序開展，同時應用相關技術舉措有效降低顆粒物整體排放量，盡量避免排煤氣與排煙等狀況出現(xiàn)；其三，強調對于車輛使用和尾氣排放方面進行大力管控，嚴格控制機動車方面的實際出行問題，著力降低機動車出行應用頻率，例如以限單雙號以及限兩號的形式進行車輛出行管控，有效降低汽車尾氣總體排放量；其四，對于國內北方地區(qū)入冬后的取暖形式進行優(yōu)化，最好是應用電能以及天然氣等諸多方式替代煤炭燃燒供暖，以此來降低由于煤炭燃燒所帶來的污染。在處理大氣污染相關問題時，應當找尋問題根源所在，對于問題原因做足分析，并制定出有針對性的解決方案，以此來保證對污染源進行嚴格管控，同時對大氣污染狀況加大管控力度。

5 結語

總而言之，在現(xiàn)如今全球化趨勢日益加深的背景之下，國內經濟發(fā)展增速日益加快，為著力助推國內經濟實現(xiàn)長足平穩(wěn)運行，國內的城市化建設工作仍需繼續(xù)開展。但有關工作人員應當對城市化建設工作開展過程中引發(fā)的各類環(huán)境問題予以高度重視，重點關注到對于人類健康威脅最大的大氣污染問題。為此，有關工作人員應當為經濟生產工作和環(huán)境保護工作之間建立起密切的聯(lián)系，加大力度對大氣污染狀況進行治理。由于大氣污染的來源多種多樣，有關部門更應當積極做好宣傳工作，廣泛動員政府、企業(yè)以及社會公眾，提升人們的環(huán)保意識水平，重視進行科技創(chuàng)新，節(jié)能減排綠色出行，為大氣污染治理工作交出一份令人滿意的答卷，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。