探究如何加強基層行政事業單位預算管理

談利軍

摘要：改革開放以來，社會經濟的發展，市場經濟日趨成熟，各項事業建設都在有條不紊的進行，基層行政事業單位建設也不例外。進入新時期以來，我國基層行政事業單位工作面臨不少難題，這其中預算管理工作影響十分廣泛，并且逐漸成為限制基層行政事業單位進一步發揮作用的重要因素。基層行政事業單位是我國社會政治體制中極為重要的一部分，在我國社會發展中也占發揮著重要作用，但基層行政事業單位在預算管理方面還面臨不少挑戰，這需要人們進行深入地探討。

關鍵詞：基層行政事業單位；預算管理；財務運作；創新策略

基層行政事業單位是國家重要的行政機構，是直接對基層人民進行服務和管理的機構，它在我國社會政治結構中扮演著重要角色。基層行政事業單位是基層社會改革的領頭羊，它的內部管理制度和工作效率直接關系到基層社會建設的好壞，因此基層行政事業單位內部管理工作的重要性不言而喻。隨著我國政治體制改革的逐漸深入，我國的基層行政事業單位在預算管理方面進行了一系列改革，這對于提升機關單位的工作效率、更好地實現為人們服務都有積極意義。

一、基層行政事業單位預算管理存在的問題

（一）單位預算管理意識不足

我國基層行政事業單位還沒有一套科學有效的財務運作體系，預算管理工作也過于簡單，從預算編制到預算審批再到預算執行和后期的預算考核都沒有行之有效的方案，這和行政事業單位內部預算管理意識不足有很大的關系。單位內部領導對預算管理意識不夠，忽略了預算管理在單位財務運作中的作用。單位內的預算管理工作形同虛設，發揮不出應有的作用。有些基層行政事業單位沒有按照上級規定制定預算編制，后期執行中也沒有可靠的依據，這樣就難以適應基層行政事業單位的發展要求。

（二）缺乏合理的會計核算體系

目前行政事業單位內部預算管理存在的一個重要問題就是會計核算體系不夠合理，這也是我國基層行政事業單位普遍存在的通病。目前我國各地的基層行政事業單位的固定資產除經營性的那部分以外均不計算折舊，這就不利于人們對固定資產凈值進行精確的統計，固定資產的賬面價值多于實際價值，造成單位內部業務活動成本核算存在偏差，財務部門不能真正將單位活動的資產耗費情況反映出來，不利于人們對行政事業單位績效進行科學地考評，也不利于對行政資產進行有效的管理。

（三）缺乏有效的制約和監督制度

我國行政事業單位在財務運作中缺乏有效的制約與監督，這也是我國基層行政事業單位預算管理方面存在的一個主要問題。目前我國基層的行政事業單位在經費支出和分配方面缺乏有效制約與監督，預算管理方式較為粗放，在經費支出與管理、預算執行監督與考核方面缺乏有效的方法，沒有行之有效的約束和制約機制。另外，很多行政事業單位缺乏合理的經費使用方式或制度，很少對單位經費使用進行全方位的考核，這就在無形中增加了行政事業單位經費使用上的盲目性，不利于單位經費真正作用的發揮。

二、完善基層行政事業單位預算管理的重要意義

（一）建立服務型政府的內在要求

預算管理的一個重要目的就是建立科學合理的預算支出體系，嚴格控制行政事業單位的財務支出。在行政事業單位內部加強預算管理，可以有效讓行政事業單位的財政支出得到合理規劃，一方面提高資金使用效率，節約成本，另一方面也能促進財務運作與管理透明化，讓工作人員真正意識到單位內部預算管理的重要性，從而為工作人員建立良好的服務意識奠定基礎，增強政府的服務性能，這和我國提出的建設服務型政府的目標不謀而合，有利于服務型社會的建設。

（二）帶動社會風氣，建立節約型社會

基層行政事業單位是社會改革的領頭羊，是社會的直接服務單位，因此基層行政事業單位的工作將對社會基層產生重要影響。加強基層行政事業單位的預算管理，一方面可以摒棄浪費現象，節約資金，杜絕對財政資源的浪費，另一方面也可以在節約資金、降低資源消耗的同時提升資金使用效率，為社會發展做更大的貢獻，行政事業單位作為基層群眾的直接管理機構，它在進行科學合理的財務運作的同時也會無形中影響全社會的資金使用效率，從而為建立節約型社會打下堅實的基礎。

（三）行政事業單位進步的必然要求

加強行政事業單位內部的預算管理，也是提高行政事業單位績效，促進行政事業單位發展進步的必然要求。建立合理的預算管理體系，行政事業單位的財務支出工作就有了明確的目標，單位內部的財務運作就更加科學合理，這對行政事業單位自身的建設和發展都有積極意義。實際上預算管理的本質可以說是為資金使用確定目標，有了合理可行的目標，資金使用才會變得有意義，這樣無論對行政事業單位內部建設還是對社會建設都會有不小的幫助，從而促進行政事業單位跟隨時代潮流，實現行政事業單位的持久發展。

三、加強基層行政事業單位預算管理的方法探析

（一）提升單位內部預算管理意識

近幾年我國行政體制改革將預算管理擺在了突出位置，這為提升單位內部預算管理意識提供了重要的前提。我國基層行政事業單位應貫徹落實國家關于預算管理體制的改革指令，提升單位預算管理意識。一方面，單位內任何個人都無權更改上級所同意的年度財政預算，各部門必須認真貫徹落實支出預算，按照財政預算使用資金；另一方面，工作人員要認真學習《預算法》等相關法規，促進財政預算知識的傳播，幫助管理人員樹立預算管理意識，也為預算編制、預算執行以及預算考核等相關工作的有效實行創造條件。

（二）完善會計核算體系

如果行政事業單位內部的會計核算體系不健全，單位資產價值容易虛報，預算管理也有失效的風險。首先，行政事業單位應強化財政撥款盈余的評估與管理，加強對結余資金的管理，對資金結余較多的單位或部門安排下一周期減少財政支出降低預算，預算編制要堅持科學性、可行性，不得隨意增加或減少支出，預算執行和工作進度保持一致；其次，單位成本核算內容應更完善，對固定資產、流動資產均進行完整的核算，準確地反映行政事業單位的成本耗費情況；另外，行政事業單位應對非稅收收入進行恰當的預算管理，各執行收入部門嚴格按照國家規定管理收入和支出，堅決杜絕隱瞞、挪用等非法管理行為，從而建立完善的會計核算體系。

（三）提高預算編制的科學性

行政事業單位財務運作涉及的方面十分廣泛，這就對預算編制水平提出了更高的要求。首先，預算編制工作量較大，在進行預算編制時要有足夠的時間和耐心，綜合考慮整個系統和全社會的實際情況，通過大量的實地考察和分析研究來確定預算編制內容；其次，要對預算編制方法進行適當改進，我國傳統的“上年基數+本年因素”和算法有一定的弊端，而且和時代的發展越來越不相適應，相比之下零基預算法更加適合如今的狀態，將各部門業績和項目經費等因素融入進預算管理體系之中，編制更適合國情的科學合理的項目預算。

（四）強化預算監督與評估

要想真正提高預算管理的科學性，有效的制約和監督機制必不可少，近年來機關單位貪腐事件頻發和制約監督機制不健全有很大的關系。一方面，為了保證預算編制的嚴肅性，財政部門監管單位和審計監察部門應切實履行職責，加大對行政事業單位預算編制和執行的檢查力度，建立完善的監察和審計制度，嚴格規范財務運作程序，堅決處理違規違紀工作人員，單位自身也應自覺遵守相關規定，將全力置于陽光之下，接受社會監督；另一方面，政府部門應建立更加完善的獎懲制度，對科學的預算編制和執行進行獎勵，堅決打擊違法亂紀行為，只有這樣才能達到強化行政事業單位預算管理的目的。

四、結語

基層行政事業單位與人們的生產生活息息相關，是我國社會建設中不可或缺的一部分而隨著新時期社會主義建設的逐步深入，社會各界對政府單位提出了新的要求，傳統的行政事業單位預算管理制度就有些不合時宜，對預算管理進行適當的改革已經迫在眉睫。但我國政府由于長期以來內部控制制度及其執行力的缺失，導致在預算管理方面存在眾多問題，這不是一朝一夕就能夠解決的。目前看來，行政事業單位預算管理工作還有很多問題亟待解決，提高政府內部管理水平之路任重而道遠。

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（作者單位：馬鞍山市港航管理局）