中辦、國辦發文推進社會信用體系建設高質量發展

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》）。

在加強資本市場誠信建設方面，《意見》指出，進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業人員職業操守。嚴格執行強制退市制度，建立上市公司優勝劣汰的良性循環機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境。

在強化市場信用約束方面，《意見》提出，堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業可依法破產重整或清算，探索建立企業強制退出制度。

《意見》還提出，創新信用融資服務和產品。發展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決中小微企業和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機制建設等。

《意見》提出，以健全的信用機制暢通國內大循環。健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度。

在完善生態環保信用制度方面，《意見》明確，全面實施環保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環境信息依法披露制度改革，推動相關企事業單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。

良好的信用環境也是支撐國內國際雙循環的重要條件。《意見》明確，高質量推進海關信用制度建設，推動差別化監管措施落實，提升高級認證企業“獲得感”。建立進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。

在對外合作信用建設方面，《意見》要求，加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施。完善境外投資備案核準制度，優化真實性合規性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。