親歷者講述《南海各方行為宣言》出爐秘聞

今年是《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽署20周年。在由中國外交部邊界與海洋事務司主辦，武漢大學中國邊界與海洋研究院、中國南海研究院協辦的一場紀念研討會上，中國國務委員兼外長王毅、柬埔寨副首相賀南洪、馬來西亞外長賽夫丁·阿卜杜拉、緬甸外交部常秘千埃等來自中國與東盟國家的政要官員發表重要講話。在這場別開生面的研討會上，親歷者回憶了20年前《宣言》的出爐過程。

看似普通的措辭經過多次磨合

讓11個簽署國照顧各方關切，最大程度凝聚共識并非易事。在此過程中，“非傳統外交方式”起到關鍵作用。菲律賓前副外長勞羅·巴哈在當天的研討會上率先發起關于“非傳統外交方式”的話題，他說，之所以將《宣言》的談判稱之為“非傳統”是因為這并非傳統意義上的雙邊會談，而是東盟國家和中國之間的談判，涉及范圍廣泛，既有11方間的磋商、會晤，也有雙邊或三邊會談。

巴哈曾于1998年至2003年間擔任菲律賓副外長，親歷《宣言》談判全過程，他在當天的研討會上詳細“揭秘”了《宣言》簽署背后的故事。

有一次，巴哈和傅瑩共同參加一場活動，他們站在會議室的角落里“聊開了”。討論了《宣言》、“準則”還有很多其他話題，不知不覺聊了一個半小時。談判并不僅僅發生在談判桌上，在一些看似隨意的場合，東盟國家和中國的代表們可能會進行深度交流和商談，也會相互交流看法，詢問彼此的觀點和意見，這便是《宣言》遵循的“非傳統外交方式”。

巴哈透露說，經過多年磋商，東盟國家和中國終于擬定一份《宣言》草案，有了草案之后才開始正式的外交談判。但是，如何在措辭方面讓各方都能接受也著實考驗了地區國家的智慧。他舉例說，比如《宣言》第五條中提到的，“包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上采取居住的行動”，沒有使用“占據”這種帶有強制色彩的表述方式，而是使用了“采取居住”的客觀描述，這讓《宣言》的措辭更具有中立性。《宣言》條文的措辭看似普通，實際上每一句話、每一個詞都經過多次磨合，東盟國家和中國的談判人員努力在“語言叢林”里搜尋，找到準確表達出各方意愿、同時各方又都能接受的表達方式。

喝啤酒，打高爾夫……“非傳統外交方式”派上大用場

曾任駐菲律賓大使的“外交鐵娘子”傅瑩感嘆說：“那時確實有很多艱苦的交涉和談判，但同時也有很多美好的記憶。”她說，中國與東盟國家交往的過程并非一帆風順，有時在回程的飛機上感到沮喪，覺得事情可能要陷入僵局，但彼此的共同愿望促使各方將磋商談判繼續下去。與此同時，隨著中國與東盟國家之間交往的增多，相互的信任不斷增進，大家更容易從宏觀視野看問題，這些都為《宣言》的最終達成積累了條件。

“角落長談”讓傅瑩收獲了關于東盟國家“非傳統外交方式”的寶貴經驗。“在會場上，遇到分歧的時候很容易談崩。而東盟國家多種多樣的‘非傳統外交方式’，往往能夠幫助制造氣氛、打破僵局。”傅瑩稱，比如白天爭論了一天，晚上一起吃飯喝啤酒，或者第二天一起打場高爾夫球，在這個過程中，很多事情都能聊開，一些問題也就釋然了，這種“非傳統外交方式”對中方頗有啟發。

國務委員兼外長王毅在研討會上提到，《宣言》凝聚了協商一致、照顧各方舒適度等東亞文化的精華，體現了地區國家在南海問題上的最大公約數。傅瑩說，當她第一次看到“照顧各方舒適度”的表述時反復琢磨其中含義，后來發現，簡而言之就是“各方想說什么和想做什么時，也需要考慮到別人的感受”。傅瑩強調，這是《宣言》的內涵之一，在“南海行為準則”磋商中也應被高高舉起。

而早日達成“南海行為準則”，進一步實現南海的和平與穩定，無疑是中國與東盟國家的共同心愿。

（摘自《環球時報》 邢曉婧 曹思琦/文）