論全面放開二孩政策

藺卓華

摘要：2013年單獨二孩政策出臺，經過幾年實踐效果并不理想。2016年全面兩孩政策實施后，我國的人口數量加快了增長的腳步。但是人口政策調整的成效不會立刻呈現出來，要享受人口紅利，至少也得在20年后。加之中國人的生育觀念因為種種原因已經改變，不愿生，不能生，生不起，導致落實二孩政策還有很長的路要走。全面放開生育政策已迫在眉睫。

關鍵詞：二孩；政策

一、全面二孩政策的時代背景

人口數量增長不明顯 根據國家統計局發布的《國民經濟和社會發展統計公報》的數據，單獨二孩政策出臺前后出生人口數量如下：2011年1607萬人，2012年1638萬人，2013年1644萬人，2014年1692萬人，2015年1659萬人。單獨二孩政策出臺后，人口數量的增長并不明顯。

勞動年齡人口逐年減少。改革開放后，中國依靠人口紅利，經濟迅速發展，成為全球最大的市場之一。而如今我國15～64歲的勞動年齡人口已經連年下降。2014年年末比2013年末減少113萬，而2015年年末比2014年末減少108萬。勞動力減少，人口紅利趨于消失，會對我國未來經濟造成深遠影響。

老年人口比例不斷上升。從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，65歲以上的人口已經從2010年8.87%提高到2015年的10.47%。目前，人口老齡化是阻礙創新創業乃至降低企業活力的主要因素。從宏觀角度來看，經濟政策也會隨著人口的老化變得更加保守。

撫養比逐年升高。從國家統計局發布的年度數據來看，2010年我國總撫養比為34.2，少兒撫養比為22.3，老年撫養比為11.9，2015年我國總撫養比升高到37.0，少兒撫養比為22.6，老年撫養比為14.3。老年撫養比逐步上升，總撫養比越來越高，經濟社會發展的人口負擔也會越來越重。

二、全面二孩政策的深遠影響

全面放開兩孩之后，人口老齡化的壓力得到適度緩解，可以增加年輕的勞動力、人們的消費需求有望高漲，對于經濟肯定會有一個較好的拉動作用。

老齡化問題得到緩解。全面放開二孩政策，新生人口在今后幾年有望出現大幅上升，有利于緩解中長期老齡化社會的養老壓力。勞動人口得到有效的補充，加上科技進步，可以極大地提高生產效率，養老金才能得以正常發放，這樣老人能夠老有所依，安享晚年。

增加年輕的勞動力，提高經濟增長率。當全面放開二孩生育政策后出生的這一代人進入勞動力市場，增強了勞動力的供給，有助于解決勞動力供應短缺的問題，對潛在增長率的積極作用將會比較明顯，有效緩解經濟的下行壓力。否則，我國的人口紅利時代將成為歷史。

消費行業有望持續高漲。從消費角度來看，新生兒的大幅增長將帶來消費市場的高速增長，還將擴大居民食品、衣著、教育娛樂、醫療保健、住房等方面的消費，放開二孩后，每年將帶來新增的消費將超過700億。在充分的市場競爭條件下，相關消費行業必定會蓬勃發展。

三、全面二孩政策或“遇冷”

全面放開二孩政策，不會造成出生率的急劇提高，也不會造成人口數量的劇烈反彈。隨著經濟社會的轉型發展，我國由工業化社會逐步轉變為以服務業占主導地位的經濟結構，城鎮化率會大幅提升，人們的生活環境、生活方式及生育觀念發生了重大的變化，中國已然進入高生育成本時代，“生得起養不起”，生活、教育、就業、醫療成本的提升等，導致人們的生育意愿大大降低。實踐證明，民眾對生育二孩的熱情并不高，“全面二孩”政策和“單獨二孩”政策一樣恐怕難逃“遇冷”命運。

由于長期計劃生育的宣傳和獨生子女政策的推行，上億獨生子女家庭已成為中國社會的主流家庭。人們的生育觀念已然發生巨變，擁有一個孩子已經成為生育常態深入人心，人們已將獨生子女視為正常的必然的選擇，只想生一個和不想生的人群仍占大多數，因此，全面二孩政策出臺后雖然短期內出生量會有所增加，但生育率和出生率仍將持續低迷。從長遠看，由于適齡生育的婦女人數大大減少，所以在低生育率的狀態下，出生量也將明顯減少，導致更嚴重的少子化。

攜程執行董事局主席梁建章認為，人口多、市場大的規模效應，尤其是在全球化的背景下，具有突出的優勢，而人口控制趕不走霧霾，趕走的是城市活力。我認為，全面評價二孩政策實施成效還為時過早，目標人群的生育潛能將慢慢釋放，2017～2018年出生人數增多，可能形成一個小高峰。但考慮到二孩政策對于提升生育率的作用比較微弱，對延緩人口老齡化的作用也將有限。而且人口政策調整的成效不會立刻呈現出來，要享受人口紅利，至少也得在20年后。因此，全面放開二孩的同時，要大力打造有利于二孩生育的友好社會環境，繼續加強生育政策的改革，推進計劃生育家庭福利政策的實施。從人口政策的趨勢看，全面二孩仍然是過渡政策，最終的目的是全面廢除計劃生育，我相信這一天不會太遠。

參考文獻：

[1]梁建章，李建新.中國人口太多了嗎？[J].社會科學文獻出版社，2012（04）.

[2]顧寶昌，李建新.21世紀中國生育政策論爭[J].社會科學文獻出版社，2010.

（作者單位：山西省晉中市榆次區統計局城調隊）endprint