公安聯(lián)考視域下公安院校人才培養(yǎng)路徑的構建
——以浙江警察學院為例

張佳文 毛芋曉

2019年5月8日，習近平總書記在全國公安工作會議上強調，要按照“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質過硬公安隊伍”[1]。公安院校是“預備警官的搖籃”，在公安專業(yè)人才培養(yǎng)過程中起著基礎性和關鍵性的作用。根據(jù)《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》等文件精神，自2016年起，全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生將參加由公安部組織的入警統(tǒng)一考試[2]。可見，公安聯(lián)考在為警校畢業(yè)生入警提供體制保障的同時，也影響著公安院校的發(fā)展路徑。本文從人才培養(yǎng)路徑構建的視角出發(fā)，以浙江警察學院為樣本，探析公安院校人才培養(yǎng)的新路徑，以期為公安教育事業(yè)的深入發(fā)展提供借鑒參考。

一、公安聯(lián)考的內容與意義

(一)公安聯(lián)考的基本內容

公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警的主要渠道是公安聯(lián)考，它是招警聯(lián)考體制的一部分。公安聯(lián)考由公安部統(tǒng)一組織，由筆試、面試和體能測試等環(huán)節(jié)組成。公安聯(lián)考在人民警察應具備的專業(yè)能力上有所側重，筆試內容分為行政職業(yè)能力測驗(下稱“行測”)、申論與公安專業(yè)科目，依據(jù)錄用計劃劃定合格分數(shù)線，考生的筆試總成績將按照行測40%、申論30%、公安專業(yè)30%的比例合成。

(二)公安聯(lián)考的意義

公安聯(lián)考是公安院校人才培養(yǎng)的檢驗方式。公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生只有通過聯(lián)考等一系列測試，才能成為一名人民警察。公安聯(lián)考中的行測、申論屬于公共科目，著重檢驗考生的邏輯判斷能力、綜合分析能力和文字表達能力。公安專業(yè)屬于專業(yè)科目，主要考查考生作為一名預備警官應具備的法律基礎知識、公安業(yè)務能力等。公安聯(lián)考在不同科目上各有側重，在專業(yè)能力上有所突出，能夠全面地考查學生作為人民警察應具備的綜合能力，檢驗公安院校的人才培養(yǎng)質量，推動公安院校為公安機關輸送更加優(yōu)秀的公安專業(yè)人才。

公安院校人才培養(yǎng)是公安聯(lián)考的目標導向。設置公安聯(lián)考的初衷并非讓學生“為了考試而學習”，而是“為了學習而考試”，公安聯(lián)考與公安院校人才培養(yǎng)的根本目的是一致的。公安院校應以教育為先、以育人為本，不“唯成績論”“唯結果論”，既不能因為重視公安聯(lián)考而忽視其他通識類課程，也不能重通識類課程而輕視公安聯(lián)考。要辯證看待公安聯(lián)考，妥善把握兩者關系，不斷提高教育教學質量。

二、公安聯(lián)考的現(xiàn)狀

《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(下稱《意見》)的實施是公安隊伍邁向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化一項重大舉措，對公安院校的教育質量、教育目標提出了清晰的要求，對不同層次、不同類型的公安院校進行了明確的定位。浙江警察學院(下稱“學院”)是浙江省唯一一所公安類本科院校，學院的應屆畢業(yè)生需參加公安聯(lián)考入警。本研究以浙江警察學院為樣本，結合近年相關數(shù)據(jù)分析學生的聯(lián)考情況，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、探究成因、總結經驗。

(一)公安聯(lián)考的備考機制

公安聯(lián)考不僅關乎學生個人前途，也關乎學院教學質量，更關乎公安隊伍建設。自招警聯(lián)考體制改革以來，浙江警察學院已連續(xù)5年順利完成畢業(yè)生公安聯(lián)考工作。為實現(xiàn)高質量備考，學院積極構建“教師—學生—機構”三點聯(lián)動機制。教師在聯(lián)考工作中發(fā)揮主導作用，由骨干教師、優(yōu)秀教官組建聯(lián)考師資團隊，通過開設精講課程、研發(fā)聯(lián)考題庫、開展輔導答疑，為考生提供全方位、多層次的指導和幫助。學生在備考過程中占據(jù)主體地位，考生應端正學習態(tài)度，掌握學習方法，做到勞逸結合、張弛有度，以積極之心備考，以平常之心應考。機構是考前輔導中的補充力量，學院引進專業(yè)培訓機構，由學生自愿選擇參加機構輔導，主要學習行測、申論兩門課程的內容。

(二)公安聯(lián)考的實證分析

2018—2022年，學院浙江籍學生公安聯(lián)考的平均及格率為96.25%，其中2021屆學生的聯(lián)考及格率為歷史峰值，高達97.65%。2018—2021年，學院的平均就業(yè)率為96.28%，就業(yè)形勢向好，絕大多數(shù)學生畢業(yè)后去往各級公安機關參加工作，也有少部分學生被其他政府機關錄用。以2013—2020年為例(2016、2017屆畢業(yè)生因特殊原因未參加國家公務員錄用考試，故不將數(shù)據(jù)納入對比)，招警聯(lián)考體制改革前后，學院入警率均有輕微的上下浮動，但通過縱向比較可以發(fā)現(xiàn)，改革后的入警率波動幅度更大，而數(shù)值也較以往更高(見表1、圖1)。

表1 浙江警察學院2018—2022年公安專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況表

圖1 招警聯(lián)考體制改革前后浙江警察學院入警率對比圖

綜上所述，招警聯(lián)考體制改革對公安教育事業(yè)的頂層設計領域進行了完善，推動公安院校人才培育機制化、公安機關隊伍建設職業(yè)化，從源頭上提高了公安專業(yè)人才的質量。

三、公安聯(lián)考視域下公安院校人才培養(yǎng)中存在的問題

以參加公安聯(lián)考的1673名2017、2018屆浙江警察學院畢業(yè)生為調查對象，針對備考狀態(tài)、培訓效果等相關問題展開調研，并通過數(shù)據(jù)分析，對聯(lián)考前、備考中、聯(lián)考后三個階段中存在的問題進行深入剖析。

(一)課程與公安聯(lián)考間缺乏銜接度

公安聯(lián)考包括公共科目和專業(yè)科目兩大項。公共科目與國家公務員考試的科目一致，在公安院校的教學體系中并無涉及。專業(yè)科目屬于另設科目，由公安部組織命題，與公安院校的課程內容息息相關。專業(yè)科目筆試內容包括職業(yè)素養(yǎng)、基礎知識、基本能力三個方面。以基礎知識為例，需要考生掌握相關法律知識以及公安機關職能、公安隊伍建設等公安基礎知識。在公安院校教學體系中，通常設有《刑法學》《民法學》等相關課程，教授學生公安專業(yè)知識。

然而，受多種因素影響，專業(yè)科目的考查內容未能完全貫穿于大學前三年的教學中，考生在大學期間的學習質量也不能在一場考試中得到徹底的檢驗。學生在大學期間需先學習通識課程，掌握一定的基礎知識后，進而研修難度較大的專業(yè)課程，還需要在大三階段進行專業(yè)實習。另外，學生在大學前三年學習的公安專業(yè)知識相對聯(lián)考內容來說較為粗淺，對此類課程的掌握并不全面，不足以應對公安聯(lián)考。公安院校開設的部分與公安工作緊密聯(lián)系的課程并不能通過筆試的方式得到充分的考查。例如，《警務戰(zhàn)術》《警用槍械射擊》具有很強的實用性和實踐性，但在聯(lián)考中所涉內容占比較小，與其重要性不成正比。可見學院目前的教學課程與公安聯(lián)考間存在結果導向不對稱的問題，兩者的需求有待進一步契合。

(二)公安聯(lián)考備考機制存在一定缺陷

公安聯(lián)考的備考機制為考生提供了優(yōu)質的教育資源和適宜的備考環(huán)境，有效提升了學生的應考能力和考試成績，但從調查結果來看，備考機制存在一些問題。第一，教學安排與備考機制存在矛盾?；诠苍盒I(yè)分布、實習安排與學習能力等多種因素存在差異的背景，學生對不同科目的備考具有個性化的需求。比如，學生對學習內容具有差異化需求，固定的課程大大限制了學生的備考進程；又如，學生對備考模式有不同的適應程度，而統(tǒng)一的作息影響了一些學生的學習效率。第二，課程安排與備考機制存在沖突。課程密集且長時間上同一門課會導致學生心理疲勞，學習效率低下，而受客觀條件影響，這種情況仍普遍存在。不同的機構在各門課程上有特殊的優(yōu)勢，問卷調查中，針對同一機構的同一課程，“很好”與“較差”的評價同時存在?，F(xiàn)實中，考生只能按照機構的報名情況確定課程，而不能根據(jù)課程或教師本身選擇課程。因此，課程在設置和選擇上仍然缺乏多元化，這是備考機制中值得探索與改進的重要部分。

(三)畢業(yè)生的考核標準缺乏過程性

調查數(shù)據(jù)顯示，大部分學生在聯(lián)考復習期間壓力較大或壓力很大，20%—30%的學生感覺壓力適中，兩屆學生中，都只有極少數(shù)學生認為壓力較小或者沒有壓力(見圖2)?？忌膲毫σ环矫鎭碜酝獠浚绯煽兊牟▌拥?，另一部分則來自于考生自身，比如對自己的不自信、對未來的迷惘、對入警的渴望等?？梢?，公安聯(lián)考給學生帶來了較大的心理負擔，而過度自我施壓會影響正常的學習。追根溯源能夠發(fā)現(xiàn)，考生的壓力很大程度產生于公安聯(lián)考的絕對性。

圖2 “您在聯(lián)考復習期間的學習壓力”一問調查結果

目前，公安院校畢業(yè)生進入各級公安機關的選崗順序普遍是依據(jù)聯(lián)考成績，即“優(yōu)分優(yōu)選”，而沒有通過公安聯(lián)考則相當于被“一票否決”。不可否認，幾乎所有學生報考公安院校的目標都是成為警察，大多數(shù)公安院校畢業(yè)生的第一選擇依然是入警。因此，公安聯(lián)考堪稱警校生的“第二次高考”，直接決定其能否成為警察。當前，大部分普通高等學校都將學生的平時成績納入畢業(yè)考核范圍，這一舉措既能提高學生的內驅力，也使得最終成績更加客觀。因此，將過程性成績納入公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警的參考范圍，同樣具有適用性與前瞻性。

四、公安聯(lián)考視域下公安院校人才培養(yǎng)的路徑構建

公安聯(lián)考是公安院校畢業(yè)生入警的關鍵環(huán)節(jié)，是招警體制改革的重要舉措。公安聯(lián)考視域下，如何探索人才培養(yǎng)新思路、構建人才培養(yǎng)新路徑，從而切實提高教育質量、人才質量，是當前公安院校面臨的現(xiàn)實問題。本文從課程研制、備考機制、招警體制三個層面入提出具體的人才培養(yǎng)路徑，希冀對聯(lián)考輔導質量、招警體制改革、公安人才培養(yǎng)有所裨益。

(一)強化“協(xié)同性”課程研制

公安院校的專業(yè)課程是公安聯(lián)考——尤其是專業(yè)科目的重要基礎，科學、合理的課程設置和優(yōu)質的課程內容是提升學生專業(yè)知識技能水平的基礎，并在一定程度上減輕備考期間的學業(yè)壓力。一是注重課程的全面性與銜接性。將行測、申論等課程內容納入常態(tài)化的學分課程中，做到“早學優(yōu)學”。妥善安排課程教學時間，在學生實習前開設公安專業(yè)科目基礎課程，使學生全面了解公安專業(yè)科目的考核方式、考核內容。在實習中，學生能夠有意識地汲取知識、積累經驗，適應考試的實戰(zhàn)化導向，實現(xiàn)從實踐中來再到實踐中去的進步。二是繼續(xù)展開課程結構性改革。減輕大四階段的課程壓力，適當提前模考備戰(zhàn)。在課程內容上，要注重課程的質量和時效。專業(yè)科目涉及的內容要做到“應教盡教”“精講細講”，加強對公安科目的研究和拓展，而非囿于知識點的逐個講解和技能點的逐項訓練。在前者的基礎上，結合歷年聯(lián)考真題和時政熱點，開展高質量高反饋的模考，避免出現(xiàn)“教的不考，考的不教”的問題。同時，應加強校地協(xié)作，圍繞應用型、復合型公安專門人才的培養(yǎng)目標，打造公安聯(lián)考智庫，做強公安基礎課，做優(yōu)專業(yè)核心課，提升學生的科學素質、綜合能力和人文素養(yǎng)。

(二)打造“差異化”備考機制

基于學生備考期間普遍性與特殊性并存的狀態(tài)，在原有基礎上，改革機構固定的培訓模式，打造“差異化”備考機制。一是小班化高效率教學。根據(jù)學生的基礎再次分班，形成“班中班”，有針對性地進行分層教學。這不僅有助于提高課堂效率、精簡課程內容，還有利于基礎相似的同學相互交流、查漏補缺。在備考后期，增加自主復習時間，使學生通過自身和團隊的共同力量，提高學習成績。二是優(yōu)質機構混合培訓。由學生拋開機構本身，對培訓課程進行自由選擇，滿足自己的個性化需求，使得課程與學生的匹配度大大提升，從而提升學生的學習積極性。三是地域性教學管理?；谡憬瓤傮w按照地市分配的原則，打破地域性學生的互相競爭，能夠有效減少考生間無謂的比較和備考心理壓力，實行地域性教學管理，使學生專注于學習和考試。“差異化”備考機制下不同舉措的目的都是為了滿足學生個性需求、提高學生學習質量，培養(yǎng)高素質的應用型公安專業(yè)人才。此外，歷屆考生可作為公安聯(lián)考的“學習資源”，鼓勵學生向高年級學生請教，汲取寶貴經驗，通過開展“公安聯(lián)考”分享會、微平臺經驗分享等途徑，幫助考生“少走彎路”，掌握考試技巧。

(三)構建“多維式”招警體制

公安院校的教育對公安隊伍來說具有不可替代性。“多維式”招警體制是在原有的考查基礎上，增加對考生進行評價的角度和層面。構建“多維式”招警體制，需要公安院校堅持實戰(zhàn)化教育導向。實戰(zhàn)化始終是公安院校發(fā)展的準則與方向，可以通過設置科學的人才培養(yǎng)方案，選擇合適的課內、課外及校內、校外的實戰(zhàn)化教學形態(tài)、方法和評價考核方式來實現(xiàn)實戰(zhàn)化教學的目標，培養(yǎng)復合型和應用型公安專業(yè)人才[3]。構建“多維式”招警體制，需要公安院校堅持形成性教學評價。形成性成績貫穿學生學習的整個過程，能夠很好地體現(xiàn)學生的學習態(tài)度和學習效果。“多維式”招警體制中的形成性成績并非是對學生備考狀態(tài)的量化，而是將畢業(yè)生在校期間的綜合成績按一定比例折抵計入招警考試最終成績。將紀律作風、創(chuàng)新意識、實踐能力等納入考核范圍，使得招警評價體系更加全面、更加客觀。形成性成績的存在能夠有效避免學生注重公安聯(lián)考，輕視正常課程的狀況，同時激發(fā)學生的學習主動性，緩解學生備考期間的心理壓力，有利于培養(yǎng)忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的警務人才。

五、結語

公安聯(lián)考是人民警察招錄體制改革的重要組成部分，對公安隊伍建設、公安事業(yè)發(fā)展具有重要意義。體制改革為公安院校的長足發(fā)展提供了制度保障，也給公安院校的教育事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在公安聯(lián)考機制下，公安院校要做好公安專業(yè)人才培育的基礎工作，在實踐中不斷總結經驗、善于吐故納新，創(chuàng)新培養(yǎng)路徑，構建長效人才培育機制，為培養(yǎng)對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的高素質警務人才而接續(xù)努力。