馬克思主義時空觀視域下的全過程人民民主
——學習《習近平談治國理政》第四卷

丁丹丹

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院），安徽 合肥 230022）

2019年11月，習近平總書記在上海考察基層立法聯系點時指出“人民民主是一種全過程的民主”，“全過程民主”作為一個高度濃縮的政治概念被首次提出。2021年3月“全過程民主”被寫入全國人大組織法，正式成為一個法律概念。2021年7月習近平總書記在“七一”講話中提出“發展全過程人民民主”，“人民”二字被鐫刻其中，凸顯了全過程人民民主的價值屬性。2021年10月中央人大工作會議首次召開，在這次會議上習近平總書記對“全過程人民民主”提出了新的實踐要求。此后，黨的十九屆六中全會決議將“發展全過程人民民主，保證人民當家作主”列入第二個百年新征程的發展戰略。2022年5月《習近平談治國理政》第四卷出版，第十專題專門以“積極發展全過程人民民主”為主題，集結了習近平總書記的七篇重要講話。這七篇重要講話分別從理論層面、制度層面、實踐層面對全過程人民民主進行了深入闡述和具體部署，充分展現了全過程人民民主既具備完整的制度體系，同時具有有效的運行機制以及方式方法。學習《習近平談治國理政》第四卷第十專題“積極發展全過程人民民主”，可以使我們深刻領悟全過程人民民主的實質要義以及背后蘊含的政治智慧。基于此，本文圍繞習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，在馬克思主義時空觀視域下，探討全過程人民民主的科學內涵及其發展規律，把握其歷史必然性，圍繞個人、社會、國家三重價值主體，探析積極發展全過程人民民主的現實意義與時代價值。

一、馬克思主義時空觀視域下“全過程人民民主”的科學內涵

“一切存在的基本形式是空間與時間。”［1］事物總是在時間和空間中生成并不斷發展。馬克思主義時空觀揭示了事物發展的普遍性規律，表明事物發展的歷史必然性和全過程特點。在馬克思主義時空觀視域下理解“全過程人民民主”的科學內涵，可以以一種更開放、更寬廣的視野，踐行與發展全過程人民民主。

（一）“全過程人民民主”的時間維度

“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。”［2］馬克思主義時空觀視域下的全過程人民民主不是靜態的、短暫的一個時間點，而是一個持續的、動態的過程。所以，在時間的維度里，全過程人民民主是一種“過程性”民主，強調“過程性”，這表明民主是自始至終不間歇地貫穿于社會生活的所有過程。民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督是“過程性”民主的主要體現和關鍵環節，這五個環節銜接緊密、高效運轉，最終實現人民民主權利的五個方面，即選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。目標的清晰和過程的流暢表明人民民主的實現具有持續性而非短暫性，民主權利的實現具有真實性而非虛偽性。在此基礎上，目標與過程相互作用，有機統一，保證“全過程人民民主”在時間維度上的“過程性”。不僅如此，在每一具體環節，民主的實現程度高且連續。例如，人民代表大會在立項、起草、審議、論證、評估、監督等立法環節中，廣泛聽取、吸納和反饋各方面意見，確保民主貫穿于立法前、立法中與立法后。“前”“中”“后”是一個時間概念，表達依次出現的時間順序。除此之外，“過程性”還表現在選舉后的密切聯系群眾，決策之前、之中、之后的協商以及監督的事前、事中與事后等方面，這形成一個閉路的時間連續與循環。因此，民主始終貫穿于政治參與的全過程，貫穿于政策出臺的全過程，貫穿于政治溝通的全過程，保障了民意表達與實現的全過程連續性。它不同于西方國家單一化的“民主選舉”，民主僅停留在投票階段，一旦投票完成，民主過程就宣告結束，權力行使的過程是否民主、權力運行的最終結果是否有利于人民利益的實現則完全未涉及。按照馬克思主義時空觀的基本觀點，空間在時間中展開，因此，西方民主在時間維度上的有限性，導致其空間維度的狹隘與空虛。而我國的全過程人民民主在時間上的持續性則轉化為空間維度的廣闊與包容。

（二）“全過程人民民主”的空間維度

全過程人民民主不僅表現在時間維度上的“過程性”，而且表現在空間維度上的“系統性”，一個由主體要素與客體要素通過制度程序交織作用而不斷實現人民利益保障最大化的系統空間。從空間維度來看，全過程人民民主強調的是“系統性”民主。第一，全過程人民民主的空間維度首先體現了主體的廣泛性。“全過程民主”概念中寫入“人民”二字，連接“全過程”與“民主”，凸顯了以人民為中心的思想。“人民”二字包括社會各階層在內最廣大的人民群眾，最大限度地體現了民主的本質即“多數人統治”。例如，全面打贏脫貧攻堅戰，近一億農村貧困人口擺脫貧困，正是“全過程人民民主”中的“人民”的生動體現。第二，與西方民主只是關注政治領域的狹隘民主相比，全過程人民民主廣泛存在于政治、經濟、文化、社會、生態等各領域，民主空間不斷延伸。對此，胡喬木在主持起草《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時曾有談及，“社會主義民主兼含政治民主、經濟民主和社會民主，資產階級民主不可能做到”［3］。在全過程人民民主的理念下，人民可以民主參與的領域關涉國家發展大事、社會治理難事、百姓生活瑣事等各層次，覆蓋政治、經濟、文化、社會治理等各領域。第三，中國共產黨領導的全過程人民民主通過完整的制度體系建設將人民各項民主權利貫穿于社會各領域，進而構成一個有機聯系、增效提質的系統。這一制度體系由根本制度、基本制度、重要制度和具體制度組成，而這一制度體系的根本則在于堅持黨的領導。這是全過程人民民主發展和運行的最根本政治保證，是發展全過程人民民主的“根基”。在黨的統一領導下，人民的積極性和主動性才能真正激發出來，全過程人民民主的空間維度才具有無限的延伸性。與此相比，西方民主僅僅是特定階級和特定利益集團在政治領域的選舉階段“自娛自樂”的一個狹窄的扁平的結構，廣大勞動人民參與無門、溝通無門、協商無門，人民的利益難以真正實現與滿足。

（三）“全過程人民民主”的時空維度

社會通過人類不斷的實踐活動在時間與空間構成的時空維度中呈現螺旋式的上升發展。在馬克思的著作中，主要是把時空理解為人的社會實踐活動的內在維度。因此，從時空維度來看，全過程人民民主強調的是“實踐性”民主。《習近平談治國理政》第四卷指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”［4］260中國共產黨領導下的全過程人民民主通過具體的現實的舉措，解決人民群眾關心的問題，注重人民是否滿意的實際效果，實現人民權利行使與治理實效的統一，在實踐中力求“行得通，很管用”。隨著互聯網技術的不斷發展，民主實踐在時空維度中更是擁有了強有力的科技支撐，國家權力的運行完全處于人民監督之下，這使人民民主實踐更加真實且可靠。因此，全過程人民民主在不斷實踐中實現螺旋式的上升發展，一些具體而現實的改革創新實踐使得全過程人民民主在時空維度之中成為現實的、可觀察的、有意義的民主。我國正在不斷通過方法創新、機制探索、制度改革進而沖破時空的限制，實現時間和空間的優化與拓展，在開放的時空中實現形式與內容的統一、過程與結果的統一、直接與間接的統一。相較之下，當代西方民主議而不決、決而不行，自然無法切實解決實際問題，進而陷入政治僵局，治理低效，社會動蕩且發展緩慢。

二、“全過程人民民主”在社會時空中的發展歷程

全過程人民民主是在歷史的進程中逐漸形成、發展和壯大。一方面空間維度的不斷拓展轉化為全過程人民民主的時間延續；另一方面，全過程人民民主的延續發展使其不斷地擴大和開辟新的空間。因此，運用馬克思主義時空觀，必須將其放在歷史的演進歷程中洞察其發展規律，把握其未來方向。

任何民主道路的形成都有其具體的、歷史的時空條件。全過程人民民主的形成與發展同樣有著特殊的國情背景。1840年鴉片戰爭后，我國淪為半殖民地半封建社會，民主建設的目標不僅僅是同封建主義作斗爭（擺脫封建地主階級的壓迫），另一個重要目標是救亡圖存從而實現中華民族偉大復興。因此，民主的內容自然不同于西方國家推崇的資產階級民主，而是在中國共產黨領導人民追求國家富強、人民幸福、實現民族偉大復興的道路上，歷經革命、改革和建設，全過程人民民主制度與實踐得以逐漸形成和深化。

（一）萌芽時期

在這一時期，中國共產黨承載著歷史使命，在民族危機中誕生。中國共產黨運用馬克思主義武器，在不同階段爭取不同階級、不同階層的支持，團結一切可以團結的力量，高舉“民主”大旗，開始了新民主主義革命探索之路。毛澤東曾指出，在整個新民主主義革命階段，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主”［5］。1939年，毛澤東首次提出“建立一個人民民主的共和國”的思想。因此，中國共產黨在領導新民主主義革命過程中，創立工農蘇維埃政權，積極探索各種民主舉措，高瞻遠矚地提出“三三制”原則，實行各界人民代表會議制度。新民主主義革命階段的民主制度探索為社會主義革命和建設時期的制度構建奠定了基礎。全過程人民民主的理念和制度在新民主主義革命階段開始萌芽。

（二）建構時期

在社會主義革命和建設時期，社會主義民主制度的框架體系逐步建構，在黨的領導下體現了人民當家作主的社會主義民主的本質特征。1949年，《共同綱領》由第一屆政治協商會議通過。隨后，我國的國體、政體也相繼基本確立，對鞏固人民民主專政政權發揮了重要作用，為中國共產黨帶領人民群眾進行社會主義革命和建設奠定了政治基礎。社會主義政治制度體系如人民代表大會制度、民族區域自治制度成為其中重要內容。1954年憲法正式確立民主集中制原則，并進一步充實了人民代表大會制度的內容，賦予人民相當多的民主權利，居民自治制度通過法律的形式也得以確立，充分彰顯了社會主義民主制度的優勢。此后，一系列具體制度逐步建立，例如選舉制度、監察制度等。這一時期民主制度的建構使全過程人民民主有了制度化、法治化的基礎，標志著全過程人民民主的空間范圍開始清晰，邁上了系統化和全面化的新征程。

（三）開拓時期

黨的十一屆三中全會召開以后，國家進入了改革開放和現代化建設新時期，人民民主建設的空間隨之不斷拓展。1979年，鄧小平作出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”［6］的重要論斷，而后為了社會現代化建設，黨和國家對民主建設進行空間維度的系統化、全面化開拓。在這一時期，從政治領域到經濟、社會、文化等領域，民主權利不斷豐富。村民自治制度與基層法治同步建設，基層民主政治有了重大發展。黨的十六大明確提出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”［7］，三者構成一個彼此貫通與聯系的有機系統。除了架構民主建設的內部系統之外，民主制度建設與這一時期的社會穩定發展、經濟效率提高構成了一個密切聯系的外部系統。為此，中國特色社會主義民主道路越來越寬廣。

（四）更加定型時期

進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，人民對民主有著更高層次、更多樣化的訴求。為此，黨和國家大力推進人民民主的制度供給和機制、方法創新，始終以人民為中心，人民當家作主的“制度”建設開始走向“制度體系”建設，而不同的制度體系又以一種整體性、協同性的方式互相滲透，統籌推進，這使得人民當家作主的制度體系在社會治理體系和治理能力現代化的進程中不斷提質。其中，社會主義協商民主在實踐中不斷深化，制度體系建設具有多層次、全面化的特點。民主程序上，原有的四大民主環節加入了“民主協商”，構成“五大民主”環節，同時，各種具有可操作性和現實性的民主制度和措施不斷產生。這些舉措使人民民主的空間得到前所未有地拓展，也使人民民主貫穿了整個國家治理、社會生活的全過程。在中國特色社會主義新時代，人民民主的發展實現了時間與空間的統一，人民民主的“全過程”開始更加定型，并不斷走向成熟。

全過程人民民主是基于中國共產黨領導人民追求民主的百年探索，社會主義民主建設實踐的不斷深化，實踐發展經驗不斷充實、豐富和完善的必然結果。隨著全過程人民民主的持續推進和拓展，我國社會主義民主的未來發展必將更加充滿活力，達到新的水平和更高的境界。

三、馬克思主義時空觀視域下“全過程人民民主”的價值指向

扎實推進全過程人民民主，依賴個人、社會、國家三個層面協同發力，與之相應，全過程人民民主廣闊而深邃的時代意義也通過個人、社會、國家三重主體得以彰顯。

（一）個人層面：以保障人權促進人的全面發展

在法治領域民主表現為各項人權得到法律保障。民主實現的過程也是人權保障不斷落實的過程。我們黨自成立之日起就高舉“爭民主、爭人權”的旗幟，領導人民推翻三座大山，頒布憲法使得人權有了根本保障。進入新時代，習近平總書記提出要不斷發展全過程人民民主，推進人權法治保障，要使人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權，進而實現人的全面發展。全過程人民民主之所以能促進人權保障，因為它在本質上是實質民主與程序民主的統一，是內容與形式的統一，這體現在民主選舉、民主協商等各個環節。

在民主選舉程序上，各種制度設計和實踐使各行業各領域的人才被選拔出來，人人都有機會參與選舉，社會主義民主選舉制度具有多樣性、廣泛性和真實性。2010年修改的《選舉法》特別強調增加基層代表的比例，人民代表從人民中來，保障全體人民利益實現。相較之下，在選舉程序上，西方國家的議員要成功入選，背后需要大財團資金支持，民主是少數精英綁架民意實現自身利益最大化的游戲。人權也成為少數人、少數群體、少數階層的專利，難以實現對所有勞動人民生存權、發展權和政治權利的保障。在我國協商民主程序中，人民意見和訴求能通過各類平臺充分表達出來，人民意志能充分實現。例如基層立法聯系點設立的目的就是讓每一個老百姓都有機會表達利益訴求，意見直通人大，立法體現老百姓的意愿和心聲，人的尊嚴和價值能夠得到滿足。《習近平談治國理政》第四卷強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”［4］258面對新冠疫情，黨和國家采取積極應對措施，既推進疫情防控，最大限度保障人民的生命權、健康權，同時協調經濟發展，保障人民的勞動權、發展權。而在這一點上，西方民主虛偽的本性則表現得淋漓盡致，勞動人民權利只在投票時被喚醒，沒有參與實質管理國家事務的機會，因此西方民主是將民主僅僅體現在選舉程序上的形式主義。例如，在新冠疫情傳播中，一些西方國家的領導人關心的還是個人的競選連任，對人民的生命健康置之不理，甚至將疫情作為其謀取政治利益的工具，導致在疫情防控中無所作為，人民的生命權、健康權受到嚴重損害。

（二）社會層面：以凝聚共識維護社會安定和諧

隨著經濟的發展和社會的飛速變革，人民群眾政治參與的積極性越來越高。西方國家民主制度設計將權力分配給立法、行政、司法三種特定機關，權力由各黨派、各利益團體瓜分，而被授權的國家機關反過來阻斷人民行使權力，權力與人民的關系日益疏遠，人民最終失去對權力的掌握和對國家的管理。當人民越來越清晰地認識到社會利益分配存在不均衡現象時，由于難以達成共識，人們采取過激的方式要求擴大民主參與范圍、保障民主權利，極端事件此起彼伏，社會進而陷入動蕩不安之中。全過程人民民主完全不同，中國共產黨團結帶領社會各界群眾，通過法治途徑和各種制度平臺有序參與經濟、文化、社會、生態等各領域的事務治理，人民通過各種利益訴求表達平臺和機制不斷去表達、審視和調整利益訴求，黨和國家通過快速反饋和回應訴求，最終使社會共識更加理性和成熟，不同利益主體達到相互理解和認同的調和狀態，保證國家意志與人民民主的統一，實現社會持續穩定發展。《習近平談治國理政》第四卷第十專題《積極發展全過程人民民主》談到民族關系、階層關系、宗教關系、政黨關系以及青年工作，旨在將全過程人民民主貫穿于各項統戰工作之中，原因正如習近平總書記在中央統戰工作會議上所強調的“在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數，畫出最大同心圓”［8］。例如《堅持我國宗教中國化方向》一文就指出“黨的宗教工作的本質是群眾工作”［4］264。全過程人民民主的本質就是保障人民群眾的一切合法利益，其中包括公民的宗教信仰自由和權利。因此，在宗教領域同樣要貫徹全過程人民民主理念，始終維護信教群眾利益，保障信教群眾的民主權利，尊重宗教發展規律。“要支持引導宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴治教，帶頭守法遵規、提升宗教修為。要加強宗教團體自身建設，完善領導班子成員的民主監督制度。”［4］265

（三）國家層面：以提高治理效能推進國家治理現代化

國家治理現代化與民主政治建設相輔相成，高度契合。人民群眾行使管理國家的權力有多大，意味著國家治理現代化水平就有多高。習近平總書記強調：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。”［9］全過程人民民主保障人民根本利益，維護人民主權地位，人民廣泛地參與社會治理，人民的主體力量不斷凸顯，從而推進了國家治理體系和治理能力現代化，并參與全球治理，實現國家之間在空間維度上的良性互動。

全過程人民民主充分保障國家治理現代化是其內在邏輯使然。首先，全過程人民民主有黨的領導的根本保證，且有經過反復實踐證明的具有強大生機與活力的、人民滿意并得到廣泛支持的制度保障。鄧小平高度評價人民代表大會制度，他認為“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯”［10］。制度建設是國家治理現代化的根本保障，各項制度以及制度體系之間彼此協調，相互支撐，聯絡和打通社會各個領域、各個層級和各個角落，國家治理體系的系統化和現代化使人民能夠廣泛有序參與國家治理，保證治理的有效性。其次，全過程人民民主通過完整的民主政治參與程序、機制和方式方法，使廣大人民群眾規范化、程序化參與國家治理，人民主動性和積極性不斷提高，進而煥發出創新、創造的活力。在民主協商程序中，通過一系列的調查、征求意見、討論，形成的議案和決策能夠體現多數人的意志，集中多數人的共同智慧，充分發揮人民的聰明才智，并推動問題從根本上解決。例如，基層推行的民生實事項目人大代表票決制，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”工作機制，人民群眾能夠全程參與、深度介入，從而推進民生實事項目決策科學化、民主化。全過程人民民主，通過完善制度體系與具體程序、機制和方式方法，使人民的主體地位得以彰顯，為國家治理體系和治理能力現代化提供源源不斷的源泉力量。