強化“三資”監管促進農村集體經濟健康發展

■杜思怡 何 丹

在推進實施鄉村振興戰略進程中，浦東新區始終高度重視農村集體“三資”監督管理工作，深入貫徹實施《上海市農村集體資產監督管理條例》，不斷強化“三個監管”，有效促進農村集體資金、資產、資源監管工作制度化、規范化、智慧化，為維護農村集體經濟組織和農民群眾合法權益筑牢安全防線。

一、制度監管，筑牢管理體系

為提高農村集體“三資”管理水平，浦東新區在開展農村集體產權制度改革基礎上，大力完善監管制度，強化考核督查，推動部門聯動，筑牢農村集體“三資”管理體系。

一是推進改革，夯實基礎。浦東新區分別于2012年和2015年啟動村級、鎮級農村集體經濟組織產權制度改革試點，在試點基礎上，先后印發《中共浦東新區委員會 浦東新區人民政府印發<關于加快推進浦東新區農村集體經濟組織產權制度改革的實施意見>的通知》和《關于印發浦東新區積極穩妥推進鎮級農村集體產權制度改革工作方案的通知》，全面部署推進相關改革工作。截至2021年12月底，新區農村集體產權制度改革基本完成，24個鎮均成立鎮經濟合作聯社，各村成立村級經濟（股份）合作社，并建立健全鎮村兩級成員會議、理事會、監事會等機構。

二是抓住關鍵，完善體系。針對農村集體“三資”管理巡視、巡查和審計中發現的問題，2020年，區委組織部、區農業農村委、區財政局、區民政局聯合印發《關于進一步加強浦東新區農村集體資金、資產、資源監督管理的指導意見》。意見重點從重大事項預審備案、財務預決算管理、大額資金監管、公務卡結算、農村集體資產網上公開租賃管理、合同管理、村資委托鎮管、集體經濟組織獨立理事、收益分配、管理人員薪酬等十方面健全監管制度，著力建設產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體“三資”運行機制，構建形成事前、事中、事后全程覆蓋的監管體系。

三是部門聯動，強化保障。區層面，在日常監督管理過程中，區農業農村、組織、民政、財政、審計、紀檢、監察等部門和各鎮形成工作聯動機制，充分發揮各自職責，及時會商研究解決農村集體“三資”監管過程存在問題，形成強大工作合力，同時，破解“熟人社會”人情干擾，開展異地“交叉式”巡察，每年都將農村集體“三資”監督管理工作納入對各鎮年度工作考核。鎮、村層面，強化黨組織領導地位，增強村級組織和農村集體經濟組織負責人廉政和權責意識。全面推行農村集體經濟組織重大事項、大額資金使用、重點工程須由集體經濟組織理事會提議、農村基層黨組織審核、黨員（代表）大會審議、成員（代表）會議決議和公示制度。

二、專項監管，推動規范運行

浦東新區開展了一系列農村集體“三資”專項監管，進一步強化內部監督、健全內控機制，規范農村集體企業運行。

一是集中檢查，摸清問題。2017年，新區按照“底數清晰、產權明晰、制度健全、管理規范”的工作要求，組織各鎮開展農村集體“三資”核查及規范管理工作。自2019年起，按照《上海市農村集體資產監督管理條例》規定，浦東新區定期或不定期開展農村集體經濟組織審計工作。截至2021年底，已累計開展17家農村集體企業和93家村經濟合作社的抽查審計工作。2021年，由新區紀委監委牽頭，區農業農村委抽調專業力量分成六個工作組，對全區24個鎮、133個農村集體全資企業開展農村集體企業規范運行和健康發展專項治理工作。通過走訪、座談、查閱財務資料等形式，完成檢查任務，全面理清家底、摸清問題，形成“一鎮一報告，一鎮一問題清單”和全區專項治理情況報告。對檢查發現的問題，從區、鎮、村三級層面全方位剖析和研判，分門別類、突出重點、逐一研究，找出癥結所在。

二是壓實責任，推進整改。在全面梳理專項治理檢查發現各類問題基礎上，堅持問題導向、目標導向，認真推進和督促問題的整改銷項，持續推進專項治理工作落到實處。一方面，壓實責任抓整改，按照有關規定要求，對部分問題發出了整改通知書，每周匯總全區問題整改進度并定期通報。另一方面，嚴格督查抓整改，形成統一整改口徑，建立督查工作機制，跟進監督、跟蹤問效，指導督促各鎮開展問題整改，區、鎮兩級力量共同推進歷史疑難雜癥解決，已挽回直接經濟損失4.82億元。

三是狠抓落實，取得實效。通過專項治理，農村集體企業監管目標更明確，推進更有力，落實更有效。健全農村集體“三資”監管制度。在區、鎮、企業層面，分別形成區、鎮“1+X”監管制度及企業相關制度，強化企業規范運行。加強企業人事管理，明確各鎮要堅持黨管干部、黨管人才原則，進一步規范農村集體企業選人用人，提高領導干部和管理人員對農村集體企業重要性的認識。建立公務卡結算制度，新區各農村集體經濟組織、各村村委會的資金全面納入公務卡結算制度規范管理范圍，最大程度地減少現金提取和使用，確保支出規范、陽光、透明。

三、智慧監管，增強管理成效

浦東新區農村集體資金、資產和資源總量大、分布面廣。為確保區層面制度落實執行到位，2021年，浦東新區整合現有市、區兩級農村集體“三資”監管平臺功能實現智慧監管。

一是公開交易，收益增值。浦東新區制定完善農村集體資產租賃管理指導意見，在全市率先創立“農村集體資產租賃管理平臺”，通過公開招標、公開續約等方式，將房屋資產租賃全面納入平臺，以公開、公正的方式擇優選擇經營者，促進農村集體房屋資產租賃收益增值，有效保護農村集體資產所有者和經營者的合法權益。2021年全年租賃平臺累計成交1111筆，成交金額達38098.17萬元。農村土地經營權流轉管理方面，要求各鎮對新簽和續簽的農村土地經營權流轉合同，必須進入“上海市農村土地承包經營信息管理系統”進行公開交易，實現流轉信息向全社會公開發布和公開招標。目前累計有526宗、4.62萬畝農村土地流轉項目完成公開交易。

二是平臺整合，數字賦能。整合原有“上海市農村集體三資監管平臺”“上海市農村土地承包經營信息管理系統”和“浦東新區農村集體資產公開租賃交易管理平臺”，建立浦東新區農村集體“三資”監督管理應用場景，優化平臺功能，突出“數字賦能”。共有三大模塊。基本情況模塊涵蓋了農村集體經濟組織農村承包土地管理、房屋資產租賃等信息要素基本情況，形成“一主體一界面”。根據監管需要，風險預警模塊分別對資金預算執行異常、大額資金支出、現金支出等情況，對資產租賃和土地流轉合同臨期、拖欠租金、租金異常、未公開交易等情況實時預警。預警問題處置模塊則根據觸發的預警信息，完成從“觸發、派單、處置、確認”的閉環管理。

三是全程監管，閉環處置。通過農村集體“三資”監督管理應用場景，全面摸清、鎖定了新區農村集體資金、資產、資源底數，基本實現對鎮、村集體經濟組織日常運行全覆蓋、全過程監管。閉環處理、動態預警，簡化了工作流程。目前，已通過該應用場景發現預警問題2000余個。2022年，浦東新區農村集體“三資”監管應用場景將進一步完善，推動農村集體“三資”監管從“盯數據”發現預警問題向“讓數據說話”轉變，逐步實現事前監督、數字監督、精準監督。□