RCEP對上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與對策

■ 陳國權(quán)

2021年11月5日東盟秘書處宣布，（RCEP）已達到協(xié)定生效門檻，將于2022年1月1日正式生效。RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，由東盟十國于2012年發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定（2019年11月4日印度宣布暫不加入RCEP）。

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在RCEP成員之間占有重要地位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年RCEP成員農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占世界的20.1%，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。上海農(nóng)業(yè)體量小，卻在國內(nèi)外具有重要影響，上海又是我國農(nóng)產(chǎn)品進出口重要口岸。RCEP生效將會對上海農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，對此上海有關(guān)方面必須認真加以研究。

一、對上海種植業(yè)的影響與對策

（一）糧食生產(chǎn)

普通稻米生產(chǎn)上海沒有優(yōu)勢，主要是土地級差和勞動力成本較高。但上海稻米生產(chǎn)總量較小，2020年上海自產(chǎn)糧食產(chǎn)量91.44萬噸，只是部分滿足郊區(qū)市民自給，基本無外銷。RCEP生效后，糧食進口選擇性放大，上海市場外糧進口必有所增加，對上海“高成本”產(chǎn)糧生產(chǎn)會產(chǎn)生一些壓力。對此應(yīng)對措施，主要在調(diào)優(yōu)品種和提高品質(zhì)上下功夫，爭取以質(zhì)量取勝。上海各地有機優(yōu)質(zhì)稻米如蛙稻米、蟹稻米、魚稻米等特色鮮明，注意培育國際品牌，也要大膽出口。

（二）蔬果生產(chǎn)

2020年我國跨境生鮮農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為7436億元，亞洲地區(qū)進口規(guī)模為1800億元，占比32.4%。泰國、越南、馬來西亞等東南亞國家是我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要進口國家，主要品類有水果、水產(chǎn)品等。2020年這些國家向我國出口水果同比增長32%，其中進入上海市場的總量較多一些。RCEP生效后對上海水果生產(chǎn)將形成一定壓力。但上海地產(chǎn)水果主要以本地原產(chǎn)（即地理標志）特色水果為主，質(zhì)量優(yōu)勢已被市場公認，產(chǎn)量也有限，所以競爭壓力相對有限。

東盟國家蔬果生產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)量巨大，又有明顯的成本優(yōu)勢，過去由于關(guān)稅壁壘，通關(guān)、檢疫等環(huán)節(jié)復(fù)雜，所以東盟蔬菜類產(chǎn)品進入我國受到很大限制。RCEP生效后情況就不同了。

2020年上海蔬菜產(chǎn)量244.33萬噸，是保障上海市場供應(yīng)的主體。上海蔬菜生產(chǎn)成本較高，但也有許多優(yōu)勢：一是上海蔬菜生產(chǎn)標準化水平高，質(zhì)量安全有保障。2020年全市有綠色食品企業(yè)875家，產(chǎn)品1573個，全年獲證產(chǎn)量125.58萬噸；地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達24%。多年來國家有關(guān)部門對上海地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安檢，合格率幾乎年年百分之百。二是這些年上海重視品種選優(yōu)，重視挖掘提純本地傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種，已形成一批本土優(yōu)勢特色蔬果產(chǎn)品生產(chǎn)，上海現(xiàn)在國家地理標志蔬果產(chǎn)品15個。三是上海蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化程度高，這既有利于增強抵御自然風險能力，促進生產(chǎn)穩(wěn)定，又有利于標準化生產(chǎn)，更好地保證生產(chǎn)產(chǎn)量。2020年上海蔬菜播種面積8.42萬公頃，市區(qū)二級共計蔬菜基地400多個，達10.6萬畝，其中市級蔬菜標準園223家，市區(qū)二級蔬菜園藝場已成為全市蔬菜生產(chǎn)的主體。標準化、優(yōu)質(zhì)安全和特色化生產(chǎn)是增強市場競爭力的最有力武器。四是上海有綜合科技優(yōu)勢，只要堅持合理配置資源，積極采用新技術(shù)，加大人工裝備替代，上海蔬菜生產(chǎn)成本也一定會不斷降低。

二、對養(yǎng)殖業(yè)的影響

2018年全球生豬產(chǎn)量達到1131萬噸。2018年歐盟出口生豬280萬噸。中國是世界最大豬肉進口國。2019年RCEP成員國中越南生豬年出欄2800萬頭，菲律賓出欄生豬1635萬頭，韓國出欄1332萬頭，日本出欄1275萬頭，上述四國合計出欄生豬7042萬頭。2020年上海生豬出欄97.74萬頭。目前上海生豬以規(guī)模化養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)率明顯提高，但成本投入相對增加。日本韓國對農(nóng)產(chǎn)品價格長期實施政府高額補貼，我國由于加入WTO時曾有相關(guān)承諾，難以實施這種價格補貼，在市場競爭中也相對處于劣勢。東盟各國養(yǎng)殖業(yè)有勞動力成本優(yōu)勢，近年由于我國豬肉供給出現(xiàn)一些波動，東盟各國對中國豬肉出口有所增加。RCEP生效后，這種增長勢頭會加大，這對上海生豬生產(chǎn)也會形成一定壓力。對此，上海要在提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從飼料抓起，強化標準化生產(chǎn)，采取新技術(shù)積極提質(zhì)降本。

澳大利亞、新西蘭牛羊肉和乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢明顯，也是我國牛羊肉和乳制品重要進口來源地，RCEP生效后出口我國總量必會有所增加，這對上海奶制品生產(chǎn)會形成一定壓力，必須積極應(yīng)對。一要對標中外市場新形勢，繼續(xù)調(diào)優(yōu)品種。同時要穩(wěn)中求發(fā)展。2020年上海自產(chǎn)生奶29.09萬噸，還有增產(chǎn)空間，要進一步做強骨干場建設(shè)，淘汰落后，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效奶品生產(chǎn)。二要從飼料抓起，培育綠色養(yǎng)殖鏈，大力發(fā)展有機養(yǎng)殖，強化奶品質(zhì)量安全標準。三要加強科研攻關(guān)，采用先進技術(shù)，大力發(fā)展營養(yǎng)衛(wèi)生、物美價廉、食用方便的功能性乳品深加工。

三、對上海農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)的影響與對策

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

日韓農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品和休閑食品在國內(nèi)很有市場。RCEP生效既有利于擴大進口選擇，更好滿足國內(nèi)居民消費升級的需求，也給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來新挑戰(zhàn)。

2019年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元。2020年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1，遠低于發(fā)達國家3.5∶1的水平，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%，比發(fā)達國家低近18個百分點。目前上海農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國并不處于先進水平。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)，必須加大發(fā)展力度，提升市場競爭力。一要圍繞國內(nèi)外市場需求，按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)要求，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。二要構(gòu)建高效加工體系，扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展初加工，引導(dǎo)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和食品企業(yè)加快發(fā)展精深加工。三要加強“產(chǎn)學研用”聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)制信息化、智能化、工程化加工裝備。四要創(chuàng)響知名品牌，引導(dǎo)市級區(qū)級龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化綜合體，增強上海農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品市場集群競爭力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

RCEP生效后，我國生鮮產(chǎn)品進出口貿(mào)易將較大幅度增長。與普通食品供應(yīng)鏈相比，跨境生鮮供應(yīng)鏈涉及產(chǎn)地采購、二次加工、海外倉儲、冷鏈溫控、報關(guān)報檢、終端定時配送等諸多環(huán)節(jié)，因而對農(nóng)產(chǎn)品物流配送及裝備等體系建設(shè)等提出了一系列新要求。目前上海跨境生鮮供應(yīng)全鏈條整體服務(wù)能力較薄弱，跨境生鮮電商互聯(lián)互通承載能力不足，全市冷鏈物流行業(yè)薄弱，集中度較低，郊區(qū)產(chǎn)地冷鏈運輸和保鮮冷藏更是嚴重不足。全市農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送對信息化、自動化、智能化等先進技術(shù)投入少，運營管理精細化、數(shù)字化、透明化、智慧化發(fā)展緩慢，數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，全市整合社會冷鏈資源落后，必須盡快改變這種局面。一要在市區(qū)兩級支持建設(shè)一批大型倉儲保鮮冷鏈和物流配送一體化基地，鼓勵大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營。二要在全市部分規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)村，建設(shè)一批新型田頭市場和田頭保鮮倉儲，并進行一定的冷鏈能力配套。三要增加市級層面對全市農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送的信息化、自動化、智能化等先進技術(shù)投入，促進全市農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送運營管理精細化、數(shù)字化、透明化、智慧化發(fā)展，促進全市相應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，從而使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接更加順暢，服務(wù)城市能力更強，并不斷提高國際市場競爭力。

四、對上海農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展的影響與對策

RCEP對各成員國都是機遇和挑戰(zhàn)并存。上海要注意搶抓機遇，加快農(nóng)業(yè)“東進”（開拓日韓市場）、南下（開拓東盟10國及澳大利亞和新西蘭市場）步伐，推動上海農(nóng)業(yè)外向化進一步發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易

根據(jù)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，不論在何地利用境外成員國原料進行農(nóng)產(chǎn)品加工，并在RCEP成員之間銷售，都可視為原產(chǎn)貨物，享受零稅率。使用成員國半成品深加工，按照區(qū)域價值成分累積規(guī)則，使用本國半成品的價值和成員國半成品價值累加超過成品總價40%，即可視為原產(chǎn)地貨物并享受零關(guān)稅。這對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品本土加工和來料加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口貿(mào)易很有利。

（二）加快上海涉農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“走出去”步伐，也應(yīng)大膽地“請進來”

東盟10國農(nóng)業(yè)總體相對落后。上海農(nóng)業(yè)許多國家地理標志產(chǎn)品、浦東新區(qū)鮮甜瓜、青浦草莓等特色種植都可以更大膽地走出去。上海標準化糧田、標準化園藝場建設(shè)，魚稻、蟹稻、蛙稻等綠色生態(tài)套種耕作技術(shù)，溫室栽培技術(shù)，規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)等也都應(yīng)大膽地走出去。上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育等也可大膽地走出去。

東南亞農(nóng)業(yè)裝備市場龐大，目前對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品如旋耕機、插秧機、收割機、組合米機、電機、玉米脫粒機、農(nóng)用三輪車、盤式拖拉機及相關(guān)零配件等需求量極大。對日光溫室、智能塑料大棚的建造，噴霧植保機械、灌溉類機械裝置等需求及其維修與養(yǎng)護需求也很大，對信息化、智能化等技術(shù)裝備需求也不斷增加。上海應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既可更好裝備自己，也可更好地走出去。

RCEP各成員農(nóng)業(yè)都有其優(yōu)勢和長處，有容乃大，上海也應(yīng)大膽地“請進來”。

（三）探索建設(shè)重點面向RCEP15國的涉農(nóng)大市場可能性

RCEP生效意味著亞洲10+5大市場的初步建立。上海可探索利用現(xiàn)有上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)，參考法國巴黎倫杰斯農(nóng)產(chǎn)品大市場面向全歐洲集散交易涉農(nóng)產(chǎn)品機制，建設(shè)重點服務(wù)RCEP成員國的涉農(nóng)產(chǎn)品集散交易大市場，可以采取RCEP15個成員國聯(lián)建共管共贏運行機制。爭取建成許多涉農(nóng)產(chǎn)品采購，跑15國市場不如跑上海一地市場的目標，既服務(wù)RCEP15國，又可有利于上海更好地服務(wù)全國、服務(wù)城市、服務(wù)上海農(nóng)業(yè)。條件成熟時，這一大市場又可以相關(guān)成員國建設(shè)分市場，進一步擴大服務(wù)覆蓋面。

五、對上海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的影響與對策

市場農(nóng)業(yè)就是法制農(nóng)業(yè)。RCEP生效后，必將增強我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”愿望。但是目前上海農(nóng)業(yè)“走出去”存在諸多障礙，一個重要障礙是企業(yè)缺乏大量的通曉國際法和國際商業(yè)管理的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。不熟悉國外政策增加農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的風險。沒有高學歷的懂國際經(jīng)營的復(fù)合型人才，必然嚴重影響企業(yè)境外業(yè)務(wù)開展。所以培養(yǎng)這類人才在上海已刻不容緩。

RCEP生效也會倒逼上海各有關(guān)方面進一步完善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制，以更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場形勢和發(fā)展需求。□