建筑工程安全生產標準化工地達標創建與管理

季建平

上海綠地建設（集團）有限公司 上海 200083

安全生產標準化工地的達標創建與管理，是建設工程施工管理的基礎性工作。它貫穿于工程整個實施階段，具備系統性、科學性、連貫性的特點。只有深刻理解安全生產法律法規和規范標準，秉承求真務實的工作態度，善于學習與創新，對標先進，不斷完善與提高，并持之以恒地開展，才能取得預期的效果。

1 前期策劃

1.1 施工合同締約階段

企業應在工程承攬期，對創建工作進行可行性分析，作出相應的評估和決策；依據相關建設工程工程量清單計價規范、配套計價文件的規定，結合企業自身管理水平、招標文件和工程項目具體情況，商務部門應仔細進行測算，在投標文件中編制安全文明施工措施費清單，并詳細填報相應費用數據。工程中標后，在施工合同中明確項目安全管理目標和各方的安全生產責任，為安全生產標準化工地的創建打下堅實基礎。

1.2 施工準備階段

1.2.1 組織與人員準備

工程中標后，應及時組建項目經理部，明確分工和職責。項目經理、技術負責人與安全負責人等關鍵管理崗位必須由持有相應職業資格證書并具備一定工作經歷的專業人員擔任，并由公司下達正式的任命委派文件。專職安全生產管理人員的配置應符合要求。

1.2.2 安全管理準備

項目經理部成立后，應根據安全生產法律法規、規范和規定，結合公司管理要求和施工合同條款，由項目經理主導、安全、技術、施工等條線具體負責，搭建項目安全生產管理體系，建立以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度，根據安全生產工地創建要求，并結合現場實際情況，開展項目安全生產標準化管理策劃，對施工區、辦公區、生活區進行科學合理的布置，并編制《安全生產標準化工地創建策劃書》。

1.2.3 安全技術準備

項目技術部門應在精研合同條款和施工圖紙后組織編制《施工組織設計》、《施工現場安全設施平面布置圖》、《危險性較大分部分項工程專項施工方案》等一系列安全技術管理文件，并履行報批程序。

1.2.4 分包隊伍遴選準備

公司應建立合格分包商名錄，優先選用管理規范、信譽良好的老隊伍，對新隊伍應從單位資質、施工業績、誠信度、社會評價等多方面認真考察后慎重確定。

1.2.5 設備、物質與材料準備

開展大型機械設備的選型論證，多方考察比選，宜高配、新配，杜絕老舊、性能不良或國家明令淘汰設備進場，并編制《機械設備進退場使用計劃》。有關安全的設備設施，如安全三寶、安全防護、供電供水、環保、生活后勤等設備設施，應專人把關，確保產品質量。

1.2.6 其他準備

完善各種開工手續，辦理工傷保險和補充意外傷害險、組織資金策劃，確保安全施工措施費足額及時到位。

2 過程控制

2.1 教育與培訓交底

所有人員均應實名登記，經三級安全教育培訓并在考核合格后方可入場。“危大工程”施工前、季節變換、節假日等節點，均應由項目施工與技術管理人員對作業人員開展針對性安全交底，專職安全員應參與交底過程，并檢查督促安全交底內容的落實情況。對各類安全教育培訓與交底活動應經常性、定期開展。

2.2 按策劃書組織施工，實現場容場貌秩序化

應按照策劃書的要求，對施工現場進行規劃布置，力求布局合理，方便施工并有利于安全。應設置安全宣講臺、茶水亭、吸煙區、洗漱間、安全體驗區等設施。作業現場的各加工區、材料存放場地、運輸車輛停放區、庫房、廢料池、操作區等不同功能區塊之間應有分隔措施，做到標線清晰醒目、隔離護欄美觀堅固，標識標牌準確齊全。按照安全生產風險分級管控的要求，確定施工現場各區域、場所與設施的風險等級，繪制安全風險四色分布圖并公示，按風險等級落實響應的管控措施，安全風險等級及管控措施應根據實際情況進行動態化辨識和調整。

踐行綠色施工理念，利用太陽能等清潔能源替代電能，雨水收集與施工用水循環利用，施工廢料的再利用，對施工現場產生的各種污染源（如、聲、光、塵土、廢水）進行治理。

2.3 加強組織管理，實現施工現場標準化

2.3.1 從業人員行為標準化

1）用人單位應按照勞動法要求與所屬人員訂立合法的勞動合同。還應與作業人員簽署安全生產責任書，明確各級管理人員和作業人員的崗位職責，確保責任明確、權責一致[1]。2）核查作業人員的從業資格，項目主要管理崗位和特種作業人員應持證上崗。應建立作業人員任職資格管理臺賬，各類資格證書應在核準有效期到期前三個月及時辦理復審延期手續。3）作業人員年齡男性不超過60周歲、女性不超過50周歲。并宜對作業人員進行健康體檢，身體條件不符的應及時清退。4）設置實名制門禁管理系統，作業人員應佩戴胸牌，安全著裝，不同工種應分色穿戴反光背心，個人勞動防護用品應齊全佩戴。5）訂立《建筑工人日常行為規范》，通過學習培訓與強化管理，引導作業人員養成文明安全的行為習慣。安全操作規程應進行經常性的宣貫，并督促執行情況，重點管控各類習慣性違章行為。

2.3.2 安全管理標準化

一個規范的安全管理體系包含安全目標、組織結構和人員、職責和安全評估、安全投入、法律法規和安全管理制度、團隊建設和人員管理、生產設備和設施、科技創新和信息技術、運營管理、安全管理、隱患排查和治理、危害識別和控制等內容。各項工作要齊頭并進，不能有所偏廢，并做到橫向到邊縱向到底。通過落實全員安全生產責任制度，來確保項目整個安全生產管理體系的有效運行[2]。

2.3.3 設備設施標準化

1）安全防護設施標準化

安全防護設施搭設遵循“有危險必設防，設防后必可靠”的原則，其規范性、堅固性、穩定性和及時性均應得到保證，并定期組織檢查驗收。并應契合安全文明標準化建設的要求，在防護設施的定型化、科技化、方便拆裝和可周轉利用等方面下功夫。

2）臨時用電設施標準化

對于用于臨時施工現場供電項目的中性點直接接地的三相四線制220/380V低壓供電系統，必須按照《施工現場臨時用電臨安全技術規范》（JGJ46-2005）采用三級配電系統、TN-S中性保護系統和二級漏電保護系統。臨時用電組織設計及變更時，必須履行“編制、審核、批準”程序，并必須經編制、審核、批準部門和使用單位共同驗收，合格后方可投入使用。開關箱中漏電保護器的額定漏電動作電流不應大于30mA,額定漏電動作時間不應大于0.1s；總配電箱中漏電保護器的額定漏電動作電流應大于30mA，額定漏電動作時間應大于0.1s，但其額定漏電動作電流與額定漏電動作時間的乘積不應大于30mA.s。

3）機械設備設施標準化

項目專職設備主管人員要嚴把設備進場關。大型設備安裝前，應核查租賃與安裝合同、安裝告知辦理、安拆資質與設備安全技術檔案、人員上崗資格與安全交底、設備基礎、輔助安裝機械、氣候條件、安全防護、警示警戒等是否合規，對整個安拆過程進行監督。安裝完成試運行前，應履行檢查、檢測和驗收等程序。使用過程中，應監督設備司機進行每日例行檢查、維保單位對設備進行周期性檢修保養。發生故障應及時報修，嚴禁設備帶病或超負荷運轉。設備使用完畢，應及時安排拆除運走[3]。

4）企業形象與安全警示標準化

根據企業CI識別系統和安全文明標準化圖集，對施工現場進行規范化布置，作業區大門口應設置保安室、八牌二圖，升旗臺、電子顯示宣傳欄、入場安全須知等，內部主干道應設限速標志、路口設廣角鏡，在主干道、腳手架、防護棚等場所的合適位置設置安全宣傳標語。安全警告標志必須貼在工地入口、建筑起重機、臨時電氣裝置、腳手架、通道口、梯子、電梯入口、基坑入口、橋梁入口、隧道入口、基坑邊緣、爆炸性材料和危險氣體及液體的儲存區以及其他危險區域。標志的警示內容應與實際存在的危險性相符。條件具備時，還宜設置人車分流、視頻監控、無人機航拍、揚塵在線監控裝置、等設施，進行智慧工地建設。

5）辦公生活設施標準化

辦公區是整個項目的管理中樞，也是業務洽談的主要場所，宜以簡約大氣、整潔舒適為基調進行布置。員工食堂的廚具、衛生狀況及用餐環境應符合要求，食堂應辦理衛生許可證，員工要定期體檢，持健康證上崗。工地內超市應規范經營，不售賣假冒偽劣產品，并應配合項目部的管理規定，午餐期間原則上不得銷售酒類商品。生活區還應配置娛樂室、農民工夜校、安全文化樂園等設施。

2.4 生態環境的保護

2.4.1 控制施工揚塵

工地出口設置過水池、自動洗車臺，主要道路硬化并設智能化水噴霧設施，裸土覆蓋或種植綠植，細碎顆粒類施工材料設置全封閉遮蓋設施，揚塵較大的作業環節時輔以灑水降塵，現場與作業區域應每日清掃，做到工完料凈場清，施工現場不得自行攪拌。

2.4.2 控制各類污染源排放

對廚房、廁所和施工污水，均采三級隔油、沉淀措施后由專業機構規范化處理，合理安排施工節奏，盡可能減少夜間施工，并積極采用低噪音的施工方法、工藝和機械設備，電焊作業時應遮擋弧光外泄，施工現場常用的油漆等化學品妥善使用與保管，不隨意傾倒。

2.4.3 建筑垃圾無害化處理

現場劃定一定數量的垃圾站，不同性質垃圾分類堆放，進行封閉化管理，并由環衛公司定期清運。樓層垃圾嚴禁空中拋灑，采用封閉車輛運至地面。注重施工廢料的再利用，如廢木料制作花圃柵欄、花盆、滅火器箱等，廢磚塊、碎石塊、混凝土塊可用來鋪設現場硬化路面的路基[4]。

2.5 隱患排查治理與事故調查處理

隱患排查治理應由項目經理親自主抓。隱患排查應按照《建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011）》的標準執行[5]。檢查的廣度、深度、頻次決定了能否及時發現事故隱患，而整改和復查的到位程度，則決定了是否真正消除了事故隱患。檢查的形式可以多樣，但“定責任人、定措施、定完成時間、誰檢查誰復查”原則必須堅守。事故查處應嚴格執行“四不放過”的原則，切記走過場。應通過事故調查工作，找出安全管理漏洞及時加以堵塞，嚴格責任追究，避免類似事故的再次發生。

2.6 創新管理

引進由海康威視開發的isecure center綜合安防管理平臺，在各項目的制高點、關鍵部位、“危大工程”施工區域等處安裝一定數量的球式網絡攝像機并接入公司總部安防管理平臺，在總部大屏幕即可實時查看各項目的施工實況，及時發現施工現場的安全、質量問題并提出整改要求，大幅提高了監管效能。作為對遠程視頻監控的補充，還開展視頻點對點檢查活動。即不預先通知，在與項目對應職能人員微信視頻連線后才告知檢查部位與內容，對細部節點突擊抽查，來考察項目安全管理的精細化和常態化水平。

2.7 申報與驗收評價

創建與申報工作應由專人全程負責，督促各項創建工作的有序推進，及時搜集整理相應的過程管理資料（含圖片與音像資料），并確保資料的規范性、真實性、完整性。關鍵施工節點，還應邀請第三方專家到場檢查把關，查找問題與不足，持續改進，確保創建過程達標。根據建設主管部門創優文件的要求，認真開展創建申報工作，及時提交申請資料，自我檢查提高，迎接現場考查評價。

3 工程收尾階段

3.1 績效考評

應按照《安全生產標準化工地創建策劃書》的要求，定期召開專題會議，核查各施工階段的創建工作進展，找出差距和問題，提出糾偏措施，確保創建工作的穩步推進。

3.2 工作總結與提煉

創建工作結束后，應及時召集相關人員總結創建工作的經驗得失，對創建成果的評價應定量與定性相結合，并盡可能量化，提出切實可行的改進措施和決策建議，對參與單位與人員進行績效考核，最后將總結成果形成書面報告，作為施工管理資料保存。

4 建設成果

通過一系列創建工作的穩步實施，寧陽文化藝術中心項目實現了預期的創建目標，先后榮獲“山東省建筑施工安全文明標準化工地”、“泰安市安全文明標準化工地”等稱號，當地建設主管部門多次在該項目舉辦現場安全觀摩活動。通過開展創建工作，使得施工現場秩序井然，作業人員遵章守紀意識不斷提高，期間未發生重傷及以上傷亡事故和其他責任事故，輕傷事故發生率低于行業平均水平，對項目生產效率的提升產生了積極的助推力。目前項目裝飾裝修已接近尾聲，并已啟動“泰山杯”與“魯班獎”號的申報工作。

5 總結與評價

創建工作是一項系統工程，需要決策者與實施者認識統一，步調一致，責任明確，相關部門配合，才能真正取得成效。創建目的是防控環境、職業健康和安全事故的發生，應保持創建工作的均質化、常態化，切忌弄虛作假或應付檢查。通過創建工作，提升了安全工作的首位度，“安全生產重在預防”的觀念得到落實，安全事故發生率明顯降低，施工秩序得到規范，生產效率進一步提升，產生的社會與經濟效益是可觀的。

在當前建筑施工行業外部競爭白熱化的形勢下，挖掘內部潛力，向管理要效益，已成為企業發展的關鍵因素。實踐證明，安全生產標準化工地的創建，是提高項目管理水平和掌握安全生產主動權的有效途徑。從社會和企業長遠發展的角度看，安全生產標準化工地的創建是一項利國利民的好事，值得大力推廣并不斷發展提高。