建設工程項目管理中全過程造價控制策略分析
——以某基因工程藥物研發基地項目為例

陸俊亦

上海同大工程咨詢有限公司 上海 200092

近年來，隨著國內建筑行業的逐漸規范化，建設方對于工程造價的控制越來越重視。造價管理方式逐漸從以往的事后控制向事中、事前控制轉變；造價管理的要求逐漸從粗放式向精細化方向轉變；造價管理的手段從單一化向多樣化方向發展。建筑行業對造價管理要求的提高，推動了造價行業的發展，造價行業的進步也反過來促進了建設工程生產效率的提高。文章結合個人造價咨詢的從業經驗，以某藥物研發基地項目為例，簡單討論分析個人對當下環境下，建設工程全過程造價控制的理解。

1 工程概況

本工程為某制藥企業的潔凈車間及實驗室的改造工程，改造總面積約4000平方米。包括潔凈車間庫板、風淋室、大堂裝修、工藝管道、暖通工程等。工程于2018年10月完成前期設計工作開始招標，在2018年12月定標開始施工。施工過程中因重大設計變更，導致工期延長至2020年8月竣工。最終施工方提交竣工結算報價759萬元，審定造價660萬元。

整個項目服務過程中完成了總包工程量清單、控制價的編制，出具總包結算報告一份，消防、暖通等分包審核意見四份，簽證、變更審核意見若干份。

2 建設工程項目全過程造價控制的意義

建設工程產品特殊，每個項目都是獨立的，且開發周期長，投資額巨大，如何在既能完成建設目標，又能將投資控制在合理低位，是造價咨詢服務的目標。以往那種咨詢單位只做竣工結算審價，設計及施工階段由建設單位憑經驗進行成本管理的模式，過于簡單粗暴。不但會發生結算遠超預算的情況，而且由于施工資料編制不規范，還會引起結算扯皮的現象。

全過程造價控制的引入正是對事后審價的補充，是精細化項目管理的必要手段。首先，造價咨詢企業（或建設方預算部門）有更專業的團隊，更多的合約管理經驗，更豐富造價管理知識，更全面的造價指標儲備。其次，造價人員的全過程介入也會給投資管理帶來諸多益處：（1）可以從項目立項起就開始對總投資做科學的評估，逐步進行細化修正；（2）在施工階段可以對費用的偏差做出預警，當索賠事項發生時做出是否成立的判斷與費用測算；（3）過程中處理完大部分造價問題后，能提高結算的效率。

全過程造價控制工作的開展，可以在初期就進行科學的估算，施工過程中可以防范資金風險，預測項目投資走向，對于項目索賠早發現早處理，提高結算效率等。是優化投資，有效管理，精確結算的必要手段，也是我國工程建設市場化進程的必然趨勢。

3 本項目全過程造價控制難點分析

本案例項目雖然建設體量較小，但造價控制工作依然存在諸多難點。由于咨詢合同委托工作從招投標開始，至竣工結算結束。因此，主要難點集中在施工階段。分析如下：

1)本工程為改造項目，在沒有原始圖紙，設計也沒有拆除圖的情況下，如何把握好拆除費用的確定，避免結算時拆除費大幅增加是前期工作的重點。

2)本工程涉及到潔凈車間、無菌實驗室等非常規項目。需要準確把握這些非常規項目的價格水平，合理編制工程量清單與控制價，確保既不會因控制價不足導致流標，也不會因控制價過高導致施工單位報價偏高。這就對如何快速、準確進行市場摸底提出了較高的要求。

3)改造工程變更、簽證工作較多，且呈現出頻率高、種類多、工作量零星等特征。如何及早發現問題、及時取證，避免結算時無據可查陷入被動。如何在施工過程中，對施工方提出的索賠做出準確判斷，杜絕無理索賠。如何對施工方的費用訴求做出合理判定與回復，避免施工方因費用問題拒絕施工等，都是本工程需要面對的問題。

4)建設方缺乏專業造價人員，當發生造價問題時，不僅需要準確、迅速的回應建設方的測算需求。更需要用簡明、易懂的方式向建設方進行說明，取得他們的信任。這對于溝通能力提出了一定的要求。

4 全過程造價控制策略

4.1 投資決策階段造價控制

投資決策階段的成果對整個項目的建設、運營是否能達到預期有著至關重要的作用。此時需要解決如何確定項目建設的規模，建設選址，工藝水平的高低等要素[1]，都直接或間接的影響到項目投資水平的高低。在決策階段，必須正確研判各投資方案，制定合理的投資計劃，才能使得投資風險最小化，取得最大的收益。

本階段的工作包括編制項目建議書、可行性研究報告、編制投資估算等，決策階段所形成的文件將成為整個項目建設的指導性文件，也是事后對項目進行投資效果評判的重要依據。前期對項目的預判越清晰、越精確、越全面，那么后期項目建設的投資波動會越小，實際投資收益也會越貼近預期收益。

決策階段的工作，不僅需要管理層、技術人員的參與，更需要經濟（造價）專業人員對費用的精確測算。企業（項目）的戰略方向、技術的選擇，都是希望選擇最好、最新的技術，但最前沿的的未必是最優的。企業是否能承擔方案的投資風險，是否需要進行融資，建設過程中資金如何合理分配，預期收益是多少，投資回收期是多久等，所有因素的集合才能做出最優選擇。這就要求經濟（造價）人員不僅有專業的知識，還需要從項目建設伊始就深入參與到決策中。只有清楚了解整個項目的投資需求、環境、預期等信息。及時準確的與相關決人員進行深入溝通，多方案的比對測算，才能夠給出當下最優的投資組合的建議，幫助企業做出最優的投資決策。

本案例項目在立項時要求使用PPR給水管道，降低投資。但是在實際施工中發現，PPR管道的潔凈水平達不到使用標準，需要改用不銹鋼管。為了達到驗收、使用標準，只能將管道材質進行了變更。由于該變更發生在施工后期，不僅要承擔材料的差價，還要承擔已施工PPR管道的安裝及拆除費用。該情況是典型的決策失誤導致的成本增加。

4.2 設計階段造價控制

設計工作是將項目決策內容具象化的過程，這個過程同樣具有舉足輕重的作用，屬于事前控制的內容。在能夠實現項目需求的前提下，合理的設計可以降低工程造價，如何選用合理的設計方案，是這個階段的重點。推進并做好限額設計是有效方法。

投資估算是整個項目不可突破的紅線，設計工作應該在此紅線以內選用合理的設計方案。合理、準確的對投資估算進行分解，做好設計概算是指導限額設計的工作重點。投資估算只對項目結構做了最初級的劃分，對設計工作不能起到很好的指導作用。需要對投資估算進行分解細化，找到工程量、造價側重點，才能更好的反過來指導設計方案的優化。

造價人員首先應當學習并搞清楚目標項目的一般結構，確保項目分解不漏項。其次，熟悉工程量和造價指標，通過歷史項目指標結合當下工程的建設規模進行估算。只有項目分解不漏項，量價估算準確，才能夠使得設計優化有的放矢，提高優化效率。

4.3 施工階段造價控制

施工階段造價控制屬于事中控制，雖然重要性比之投資決策階段和設計階段對整個項目而言相對較低。但由于該過程持續時間長，工作內容多，突發情況多等特征，所以同樣需要引起項目參與各方的重視。目前國內建設方對造價管理的觀念還在轉變過程中，大多數的建設方更加關心施工階段的造價控制效果。因此，反而是目前造價從業人員工作的重心。

4.3.1 招標階段的控制

本階段的的難點、重點體現在：招標清單和控制價的準確性，招標文件中對于可能引起造價風險的條款的完善。

首先要科學的劃分招標界面，界面不明會產生重復計價的現象，造成工程造價的增加。例如，本工程由建設方自行操作的弱電和暖通的定標，由于缺乏專業知識，建設方不清楚電動閥門是弱電專業還是暖通專業施工，結果兩個專業承包單位的報價都有相同的電動閥，我司在審核合同報價時發現該問題并及時提出錯誤，避免重復定貨。

又比如，本工程工藝設備為甲供設備，本人發現設備與管道接駁工作是需要注意的界面。為此，特地咨詢了安裝工程師、相關的設備廠商以及類似項目的施工單位。在結合多方意見的基礎上，本人提出由總包單位負責接駁工作的建議。一來便于施工協調，二來今后接點位置發生滲漏水時，質保責任也容易劃分。在確定界面后，本人在工程量清單、招標文件以及合同條款中也都分別加入了甲供設備計入點接駁工作內容與詳細要求。竣工結算時，施工方提出要增加20萬接駁人工費的要求。本人立即列舉出相關文件條款，以設備種類、設備沒變化，費用不得調整為由駁回了施工方的請求。

其次，工程量清單和控制價（標底）的編制要準確。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是統一標準公平競爭的基礎。編制工程量清單要求依據明確，全面熟悉資料；項目分類準確，子目劃分細致，界限清晰。既要便于計量又要便于報價；清單描述要簡明清晰，表述準確，避免清單與實際存在重大偏差而導致索賠；清單形式要設計合理，具有可操作性。

招標控制價是避免投標人哄抬標價、高價圍標的有力手段，通過對材料、設備的詢價，科學地組成綜合單價，合理地確定最高投標限價或標底；科學的控制價與標底，能協助判斷投標報價的合理性和可靠性，在定標時做出正確的決策。

第三，招標階段在熟悉設計文件、甲方需求的前提下，要充分估計工程造價上可能發生的風險。包括，招標工程量與實際工程量出入所引起的造價變化的風險；承包方所使用材料品質是否會以次充好的風險；主材和人工費的調價約定以及政策性的調價等。可以通過內部復核、要求投標人提供小樣進行封樣、合同條款約定明確等方式將風險限定在一定范圍內。

確定中標單位，開始施工后，造價控制的工作便迎來了高峰。該階段需要完成進度款、材料價、簽證、索賠的審批等工作，還需要參加工程例會了解項目發展方向，自行踏勘現場發現可能會對造價產生影響的情況。

(1) 材料價款一般占到工程造價的70%左右，對材料價的合理把控對工程造價的限制有著非常重要的作用。對于在招標文件中明確品牌的材料，需要經常到場進行核對并及時作好記錄，對品牌不符的材料，按合同有關條款調整。

(2) 嚴格控制工程施工過程中的變更，合理確定工程變更價款[2]。對于每一項變更都要認真審查原因，避免無端擴大規模，提高建設標準的情況。具體工作內容及重點如下：①出現變更時，及時做好文字和影像記錄，收集相關材料，作為費用調整依據。②嚴格審查乙方提出的變更，防止乙方利用變更，轉嫁自身應承擔的風險和責任。③對設計單位提出的變更，需要留意對比前期資料，分析判斷變更原因，如果是設計缺陷，應當提醒建設方提出合理索賠。

(3) 工程進度款的審核：①按照現場實物進度核算，按合同約定審批進度款，杜絕超付事件發生。②要建立起動態分析和批告制度，嚴格把控投資控制[3]。造價控制也需要密切關注實際與計劃的偏差，預測偏差對工期及造價可能產生的影響，動態地向建設方反聵。

4.4 竣工驗收審核階段造價控制

首先，通過審前調查，了解項目背景、建設規模、建設環境、技術經濟指標、投資概算等內容，對所掌握的內容進行認真、細致的分析，有針對性地找出工程審價的著重點。審價人員掌握工程項目的整體情況，工作上可以更有主動性。

其次，要求工程審價人員認真閱讀和理解施工合同。核查竣工工程內容是否與合同一致。還應熟悉國家有關的法律、法規。只有這樣才能對結算文件有一個準確地判斷，甄別出合同條款是否與法律、法規相沖突。

第三，踏勘現場，及時掌握第一手資料，有利于提高工程審價質量。認真審核隱蔽驗收記錄、設計變更簽證、工程量、及取費標準。

第四，切實落實審價復核制度，保障工程審價質量。

5 造價控制效果分析

招標階段應當劃清界面，并且充分估算可能發生的風險。如上已舉過的例子，本項目招標時對于甲供設備與乙方施工管道的接駁界面做了事先確認，并且將接駁的工作劃入總包施工范圍。施工方由于投標考慮不足，在施工結算提出接駁人工費的補差。由于招標時已經充分約定了接駁工作范圍和各項限定條件，因此，在判定施工方訴求不符合本工程有關約定后直接駁回了施工方的請求。提前預防了投資增加風險。

施工過程中增加了會議室原外立面幕墻的拆除新做，大約15平方米。屬于新增項目。施工方提交的8萬余元預算報價，明顯超出市場合理價水平。在結合了本項目園區物業的管理要求、拆除高度等種種因素。審核前，本人收集了本次變更的各種書面、影像資料，進行市場詢價，仔細向報價單位了解價格組成。族中將改造費用審定為4.7萬元。由于準備充分，不僅最終的價格即得到業主的認可，也保證了施工方的合理利潤。

通過投資監理服務過程中的工作，在充分收集資料，詳細了解各項目市場價格水平，現場踏勘與圖紙相結合的原則下，結算時將施工方上報的759萬元報價，審核至660萬元。

6 結論

通過以上案例項目的分析，我們可以得出以下結論：

1）投資決策對于項目整體造價的控制至關重要，決策階段不光是決策者和技術工作者的工作，造價人員的參與也是十分重要的。造價人員的參與可以從經濟的角度給予決策者更加清晰的費用對比，提前讓決策者知道不同方案的投資是否在可承受范圍內，有利于做出邊際效益最高的決策。

2）招標階段需要對施工界面做出明確、清晰的劃分，并結合經驗預估可能的風險，提前在招標文件、施工合同中予以明確和約定，這樣才可以避免后期因估計不足造成的投資增加，也可以避免由此造成的扯皮現象，提高項目建設的工作效率。

3）造價人員需要不斷學習，提高自身業務水平。造價人員雖然已經屬于專業人員，但術業有專攻，造價人員不可能對所有建設工程的分支專業了如指掌。應當多余專業人員溝通學習，這樣才能更準確的提供服務。