地方人大實(shí)行正確有效依法監(jiān)督的路徑探討

□張?zhí)炜?/p>

實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，是習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)提出的新任務(wù)和新要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。筆者結(jié)合多年從事人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬就地方各級(jí)人大及其常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的路徑加以探討。

監(jiān)督選題要“準(zhǔn)”

監(jiān)督議題是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)開展年度監(jiān)督工作的路線圖。正確的選題是有效監(jiān)督的前提和保證，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)只有把監(jiān)督議題選準(zhǔn)，才能實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在筆者看來，衡量監(jiān)督議題選得準(zhǔn)與不準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：一看是否關(guān)乎區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局；二看是否是社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；三看是否是黨委決策部署及“一府一委兩院”正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

為做到選準(zhǔn)議題，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)一方面要堅(jiān)持“抓大事、議大題”的原則，把事關(guān)全局的重大問題、事關(guān)發(fā)展的難點(diǎn)問題、事關(guān)民生的熱點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，有計(jì)劃地安排聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)工作落實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)人民福祉。另一方面要堅(jiān)持“少而精、精而準(zhǔn)、講重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，將黨委決策部署、政府強(qiáng)力推進(jìn)、人民群眾關(guān)切的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施靶向監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督一個(gè)議題、解決一些問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”的目的，促進(jìn)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

監(jiān)督方式要“實(shí)”

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)通常采用專題詢問、執(zhí)法檢查等方式依法加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。其中，執(zhí)法檢查作為一種“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”，是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的重要保證。盡管對(duì)開展執(zhí)法檢查較為重視，但仍有個(gè)別地方人大及其常委會(huì)存在組織安排不夠嚴(yán)密、調(diào)研檢查不深不細(xì)的問題，呈現(xiàn)“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看、下來站一站、簡(jiǎn)單談一談、中午吃頓飯、兜一圈就完”的現(xiàn)象，既不和群眾接觸、不傾聽百姓呼聲，又不深入基層了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。

要改變這種情況，必須在“實(shí)”字上做文章。一是準(zhǔn)備工作要實(shí)。事先和相關(guān)單位聯(lián)系溝通，了解有關(guān)情況，擬定檢查方案，明確內(nèi)容、范圍、對(duì)象、人員、時(shí)間和要求。二是組織實(shí)施要實(shí)。按照計(jì)劃安排，選擇合適的檢查點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，采取召開座談會(huì)、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)察看、問卷調(diào)查等方式，全面深入了解有關(guān)情況，查找存在的問題，形成具體的問題清單，為常委會(huì)審議提供重要依據(jù)。三是發(fā)現(xiàn)問題要實(shí)。要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，摸清情況、找準(zhǔn)問題，要到困難多、問題多的地方去，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題，歸納提出解決措施，做到把現(xiàn)狀摸清摸透，把問題找準(zhǔn)找實(shí)；必要時(shí)還可以邀請(qǐng)一些專業(yè)技術(shù)人才，通過訪談提問、科學(xué)論證等方法獲得更專業(yè)的意見和更有效的解決方案，以提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性、正確性、實(shí)效性。

審議意見要“透”

審議意見是地方各級(jí)人大常委會(huì)依法履職的有效載體，是聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的重要依托。審議得好不好、透不透，直接關(guān)系到人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。目前，部分地方人大常委會(huì)審議工作存在的普遍而突出的問題有：會(huì)議準(zhǔn)備工作不足、時(shí)間安排緊、聽取報(bào)告時(shí)間長(zhǎng)、審議評(píng)定時(shí)間短、審議不深不透、指出問題較少等。

為提高審議質(zhì)量，必須立足于議深議透。一要嚴(yán)格落實(shí)議事規(guī)則，充分保證會(huì)議準(zhǔn)備時(shí)間，形成專項(xiàng)工作機(jī)制，同時(shí)要求專項(xiàng)工作報(bào)告涉及的“一府一委兩院”及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要到會(huì)報(bào)告工作、回答問詢、承諾表態(tài)。二要抓實(shí)抓好報(bào)告質(zhì)量，常委會(huì)各委室要先對(duì)“一府一委兩院”工作報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，針對(duì)報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重漏項(xiàng)、反映工作言過其實(shí)、說明問題避重就輕、整改措施泛泛而談等問題要求相關(guān)部門加以完善，完善不到位的，主任會(huì)議可不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議聽取審議。三要切實(shí)明確發(fā)言要求，確定重點(diǎn)發(fā)言人員，發(fā)言不能偏離主題，不能一味地肯定或批評(píng)，對(duì)存在的問題要找準(zhǔn)癥結(jié)、切中要害，提出的對(duì)策要有針對(duì)性、可操作性。四要堅(jiān)持問題和結(jié)果導(dǎo)向，立足提出問題、分析問題、解決問題，擊中要害，從而最終提升監(jiān)督實(shí)效。

監(jiān)督手段要“硬”

執(zhí)法檢查直面問題，推動(dòng)問題解決、法律法規(guī)更好地實(shí)施；專題詢問不走過場(chǎng)，答問之間形成工作合力；預(yù)決算和審計(jì)監(jiān)督盯緊國(guó)家“錢袋子”，花好人民的每一分錢……地方各級(jí)人大及其常委會(huì)用“硬”手段監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。

讓人大監(jiān)督真正“長(zhǎng)出牙齒”，需要做到以下幾點(diǎn)：一是圍繞強(qiáng)化監(jiān)督工作的新趨勢(shì)，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，在綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等多種常規(guī)性監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化專題詢問，探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等人大及其常委會(huì)剛性監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。二是把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督相結(jié)合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，既要發(fā)揮常委會(huì)組成人員和人大代表的主體作用，也要善于利用“外腦”，發(fā)揮專家學(xué)者、高等院校、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方的積極作用，形成合力，打好監(jiān)督“組合拳”。三是不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)硬監(jiān)督手段，勇于動(dòng)真碰硬，對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，依法督促糾正，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

跟蹤督辦要“嚴(yán)”

開展一切工作的關(guān)鍵在于落實(shí)。一些地方人大及其常委會(huì)在開展監(jiān)督的過程當(dāng)中，時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)而不管、督而不辦、問而不責(zé)的現(xiàn)象，將人大監(jiān)督導(dǎo)演成了一場(chǎng)提前劇透的“樣板戲”，走走過場(chǎng)、搞搞應(yīng)付、草草了事，如此，人大監(jiān)督如何能解決問題，又怎能“硬”得起來？

人大監(jiān)督要堅(jiān)持把“嚴(yán)”字舉過頭頂，在“實(shí)”字上下功夫。監(jiān)督工作做得好不好，關(guān)鍵要看審議意見是否落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題是否解決。因此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，必須把對(duì)人大作出的決議決定、形成的審議意見督促落實(shí)作為一件大事來抓。要向內(nèi)建立跟蹤督辦清單，向外提出工作任務(wù)清單，讓被監(jiān)督對(duì)象知道要做什么、什么時(shí)間完成，真正傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。對(duì)常委會(huì)作出的決議決定和審議意見要堅(jiān)持跟蹤問效，明確辦理時(shí)限和工作要求，通過現(xiàn)場(chǎng)督辦、跟蹤檢查、結(jié)果反饋、辦理評(píng)價(jià)、信息公開等環(huán)節(jié)，限期整改落實(shí)。同時(shí)要求常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)督，定期將情況向常委會(huì)報(bào)告，結(jié)果對(duì)外公開，保證監(jiān)督工作落到實(shí)處。