“虹橋經驗”：基層立法聯系點六大工作法

為深入貫徹落實“全過程人民民主”重要論述，上海市虹橋街道辦事處基層立法聯系點堅持“重在參與、形式多元、質量第一”的立法意見征詢原則，根據不同法律內容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實踐，形成了“民意廣覆蓋，流程全鏈條，信息全方位，聯動聚合力，征詢促法治，宣傳接地氣”的虹橋經驗。基于這些經驗，創造了一些工作方法，概括為“虹橋六法”。

民意廣覆蓋，真心誠意采心聲

這一做法的核心是有針對性地向盡可能多的群體就相關法律草案內容征詢意見。

以近期征詢意見的法律草案為例，鑒于電信網絡詐騙運作模式專業化、犯罪工具高科技化和作案手段智能化等特點，在征詢對反電信網絡詐騙法草案的意見過程中，虹橋聯系點除了向社區居民、專家學者、轄區派出所民警、受害者等人群征詢立法意見外，還拓展了意見征詢群體的范圍。通過青浦監獄的工作協助，首次向在押的電信網絡詐騙犯進行意見征詢。請詐騙犯現身說法，講述其規避法律的做法，通過運用逆向思維，教育公眾免于受騙，并對法律條文提出意見建議。與此同時，這些以身試法者在參與立法意見征詢的過程中，也能夠實現自我價值，深刻感受法律權威，深化對法律的敬畏，達到尊法效果。

此外，立法意見征詢工作還重點關注獨居老人、高齡老人、殘疾人等弱勢群體。在征詢體育法修訂草案意見時，虹橋聯系點積極傾聽弱勢群體聲音，關注弱勢群體權益，首次與長寧區殘聯合作召開了面向聽障人士的意見征詢座談會。這場座談會也首次引入手語老師，保證立法意見征詢的普遍性。

這些立法意見征詢工作的創新，進一步提升了立法意見征詢成效，讓不同群體都感受到了法治和民主的溫度。

流程全鏈條，精心謀劃定方案

虹橋聯系點在工作程序上，按照立法前中后的順序，確保公民能夠參與到法律草案的立項、起草、調研、審議、評估、宣傳、實施等全過程、各環節。

一是在立法規劃和立法工作計劃草案征詢意見階段，虹橋聯系點抓好立法民意征詢的“前道工序”，組織征求對全國人大常委會立法規劃、年度立法工作計劃草案的意見建議，有序高效開展立法項目意見征詢。二是在立法意見征詢前。一方面，精心設計意見征詢方案，著重關注征詢對象的廣泛性、征詢內容的針對性、征詢形式的多樣性。另一方面，注重法律草案解讀，堅持當好“解說員”，講明白說清楚法律草案對群眾的影響、和群眾的關系，充分調動群眾參與熱情，使意見征詢工作能談出成效。三是立法意見征詢中。一方面，關注意見來源的多元化。注重發揮聯系點平臺作用，發揮信息采集點功能，關注專家顧問專業建議，關注行業代表意見建議，廣泛征集基層群眾和單位意見建議。另一方面，關注意見內容的典型性，請參與人群結合本地區本行業，把法律草案中的問題說深談透，充分反映地區特點和基層特色。在此基礎上，匯總形成意見建議，堅持做好“傳聲筒”，把收集到的意見建議報送到立法機關。四是在立法意見征詢后。一方面，推動“立法回頭看”，積極展開立法后評估，及時了解法律實施情況，總結立法經驗和立法意見征詢工作經驗，研究存在的問題，提升基層立法聯系點工作的科學化、民主化水平。另一方面，關注普法環節，加強對法律法規等相關知識的學習，做好法律在居民區和相關單位的宣傳工作，積極拓展基層立法聯系點服務基層社會治理的功能。

信息全方位，不拘一格開言路

為更大程度拓寬社會各方有序參與立法意見征詢，虹橋聯系點結合轄區實際情況，在居委會、合作單位等處設立信息采集點，協助收集基層人民群眾對立法及相關工作的意見建議。信息采集點工作主要是應邀參加聯系點組織的相關調研，協助聯系點組織征求對法律草案、決定決議草案的意見建議，做好法律在居民區和單位的宣傳。

虹橋聯系點將隸屬上海市婦聯的上海市法規政策性別平等咨詢評估委員會列為信息采集點之一。該采集點將性別評估工作作為參與全過程人民民主實踐的重要工作安排，針對社會關注的熱點、全國人大常委會關注的議題，開展調研論證、意見收集、分析評價，運用重點評估、過程評估、效果評估、自主評估等方式，對列入立法計劃的、正在制定及正在實施的法律及規范性文件，進行調研論證、分析評估，確保法律、法規和政策體現性別平等，為上海乃至全國推進性別平等貢獻智慧和力量。

聯動聚合力，延伸觸角出實招

基層立法聯系點開展聯動，有利于統籌用好所在區域內的法律資源和社會資源，提高立法意見征詢工作的針對性、廣泛性和有效性。

為有效探索基層立法聯系點開展工作新形式和業務聯動新機制，虹橋聯系點積極“走出去、沉下去”，延伸觸角、廣泛聯系，統籌整合區域資源，促進優勢互補，對于意見征詢工作在“拓展廣度、挖掘深度、提升高度、夯實厚度”方面作出了深度探索。2021年12月，虹橋聯系點與上海全市唯一一個設立在工業園區的基層立法聯系點嘉定工業區基層立法聯系點合作，共同開展反壟斷法修正草案意見征詢工作。這次聯動，通過該聯系點的協助，收集到了位于工業園區的20家工業、商貿業企業和外資企業的高質量意見建議，擴大了意見征詢范圍。實踐表明，聯動取得了很好的效果，優化了基層立法聯系點的工作方式，形成了意見征詢合力，能夠進一步推進立法工作向基層延伸。

征詢促法治，一體推進求實效

充分發揮立法意見征詢的功能增量，以立法意見征詢作為抓手，致力尊法、學法、守法、普法、用法一體化推進。如走近青少年，以立法意見征詢推動學法；走進社區、樓宇，以立法意見征詢促進守法；走近特殊群體，以立法意見征詢倡導尊法；關注弱勢群體，以立法意見征詢推動用法等。

借助互聯網直播平臺，克服疫情影響及線下空間的局限，嘗試立法意見征詢直播新形式。一是向委托征詢相關法律草案意見的立法機關進行直播，便于立法機關真切了解基層最關注的焦點，聽到最真實的聲音，以直播促進立法。二是向與該法保護利益密切相關的群體進行直播，以直播促進普法。三是以直播促進學法。在體育法修訂草案意見征詢過程中，向華東政法大學附屬中學的部分學生，直播了有法學專家、實務部門工作人員和奧運冠、亞軍等參加的意見征詢座談會。這次直播活動通過讓學生學習專業人士對法律條文提出修改意見的視角及方式、聆聽奧運冠軍和亞軍講述與法律條文有關的故事，從而更深入地了解立法工作、理解法律精神。

宣傳接地氣，講述民主好故事

基層立法聯系點已成為宣傳展示中國之路、中國之治、中國之理的重要話題，是宣傳展示全過程人民民主新的增長點和重要窗口。

關于修改人口與計劃生育法的決定公布后，有位參與立法意見征詢座談會的居民，很快截圖發來了一條信息，講述他們在微信群里正在討論當時提出的法律意見。有人根據正式公布的法律文本作了比對，發現有一條文字修改的建議被采納。緊隨其后，群里有人表示，這是“重視民意”。邀請群眾積極參與立法，傾聽群眾內心最真實的聲音，這也是基層民主實踐的初心所在。

實踐證明，基層立法聯系點已經發展成為聯系群眾的橋梁、民主協商的平臺、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實全過程人民民主重要論述的實踐載體和展示中國特色社會主義民主的舞臺。隨著基層立法聯系點工作的不斷深入，將不斷推動基層民主實踐發展，積極為“發展全過程人民民主”貢獻力量。

（摘自中國人大網，文/陳宇博）