濟南市：突出“三個強化” 抓實備案審查監(jiān)督

□王家琪

近年來，濟南市人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，依法履行憲法法律賦予的備案審查監(jiān)督職權(quán)，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”總體要求，強化備案審查質(zhì)量和監(jiān)督實效，確保黨中央決策部署和省、市委工作安排貫徹落實，為推進“六個現(xiàn)代化強省會”建設(shè)提供堅強法治保障。

強化備案審查“兩個全覆蓋”

按照全國人大常委會、省人大常委會部署安排，市人大常委會全面落實備案審查“兩個全覆蓋”，即備案審查范圍全覆蓋、常委會聽取和審議備案審查工作情況報告全覆蓋。將市政府、市監(jiān)察委員會、市法院、市檢察院及區(qū)縣人大常委會制發(fā)的所有規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，市、區(qū)縣人大常委會備案審查信息聯(lián)網(wǎng)運行，全部歸集至省規(guī)范性文件備案審查信息平臺，實現(xiàn)備案審查監(jiān)督線上線下全覆蓋；全面推進落實備案審查工作情況報告制度，自2019年起，市人大常委會連續(xù)三年聽取和審議備案審查工作情況報告，及時指導(dǎo)調(diào)度12個區(qū)縣人大常委會落實工作情況報告制度。2021年底，區(qū)縣人大常委會全部落實，實現(xiàn)了市、區(qū)縣兩級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告全覆蓋。

強化備案審查監(jiān)督效能

市人大常委會綜合運用依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查等方式強化規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督剛性，探索創(chuàng)新提前介入審查、委托第三方協(xié)助審查、上下聯(lián)動審查等工作機制。近年來，依職權(quán)主動審查規(guī)范性文件227件，對存在合法性、合理性或者規(guī)范性問題的《濟南市物業(yè)管理辦法》等17件規(guī)范性文件，按程序向市政府提出審查意見并督促糾正處理。選取涉及社會建設(shè)、公共利益和民生保障的22件規(guī)范性文件委托山東政法學(xué)院協(xié)助審查，借助專家“外腦”力量提高審查質(zhì)量。

對于調(diào)整事項復(fù)雜、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，市人大常委會探索創(chuàng)新提前介入審查。比如，針對《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的若干政策》規(guī)定的“向社會提供經(jīng)營性停放服務(wù)的各類停車場應(yīng)當(dāng)給予新能源汽車停車優(yōu)惠”，明顯違反公平競爭原則，在制定機關(guān)發(fā)文前提出合法性審議建議，起草部門予以采納并修改，從源頭上杜絕了“帶病文件”出臺。依法辦理公眾就《濟南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》《關(guān)于進一步加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告》等規(guī)范性文件提出的審查建議6件，分別形成審查意見，督促制定機關(guān)依法處理并及時反饋建議人。組織開展涉及民法典、行政處罰及行政許可內(nèi)容、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范性文件專項清理，對與上位法規(guī)定不一致的5件政府規(guī)章、2件政府規(guī)范性文件，提出審查處理意見，有效維護國家法治統(tǒng)一。

強化備案審查督導(dǎo)考核

市人大常委會印發(fā)《濟南市人大常委會關(guān)于進一步加強備案審查工作的意見》，壓緊壓實備案審查工作責(zé)任，優(yōu)化完善備案審查考評辦法，針對“一府一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件的報備率、報備及時率、糾錯落實率等工作情況，科學(xué)合理設(shè)置考評指標(biāo)，結(jié)合日常工作落實、督導(dǎo)檢查、專題調(diào)研、自查自評等情況，對區(qū)縣人大備案審查工作開展情況進行綜合評價并在全市范圍內(nèi)通報。2019年以來，市、區(qū)縣人大常委會備案審查工作機構(gòu)每年組織一次備案審查工作專項督導(dǎo)檢查，采取調(diào)研座談、聽取情況介紹、查看備案審查資料等形式，動態(tài)掌握規(guī)范性文件報備主體的報備情況、各個審查主體開展備案審查情況，以及備案審查機構(gòu)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、備案審查制度落實情況等，及時指導(dǎo)糾正存在的問題，保證全市備案審查工作有序推進。

貫徹落實新修改的地方組織法，市人大常委會積極推動備案審查工作向鎮(zhèn)、街道延伸試點，督導(dǎo)各區(qū)縣人大指導(dǎo)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工作機構(gòu)，依法審查鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件、辦理常委會交辦的監(jiān)督事項等備案審查相關(guān)工作，確保人大監(jiān)督落實落地。