濟寧人大：古城新顏 奮筆春秋

□本刊記者/張曉蓬 屈慶碩

“關于加快推動曲阜文化‘兩創’示范區建設的建議”“關于推進‘一網通辦、一網統管’，進一步深化放管服改革，提升城市治理現代化水平的建議”……濟寧市第十八屆人民代表大會第一次會議期間確定的7件代表重點建議，分別被市委書記、市人大常委會主任林紅玉，市委副書記、市長于永生等7位黨政負責同志領辦。

在濟寧，黨委重視、支持人大工作，人大緊緊圍繞地方工作大局，依法履職，書寫了經濟社會高質量發展的新華章。上半年，濟寧以超過4%的增速躍入山東經濟快速奔跑“第一陣營”，全市上下以“爭一流、爭第一、爭唯一”的膽略氣魄，向實現“跨入全省發展第一方陣”的奮斗目標堅定前行。

良法保善治 民心向往之

黃河的滋養，讓濟寧既萌生了高山仰止的儒學思想，也孕育了忠義豪放的水滸英雄。

多年來，濟寧市在黃河生態保護方面積累了豐富的經驗和做法，但仍存在水資源短缺、集約節約利用效能低等困難和問題。如何從根本上突破瓶頸，助推我省黃河流域生態保護和高質量發展，成為擺在濟寧市人大常委會面前的一道“必答題”。

“推動黃河流域生態保護和高質量發展關鍵在水、難點也在水。出臺節約用水條例，對于實現水資源優化配置、實現經濟社會可持續發展具有重要意義，更是圍繞黃河重大國家戰略開展協同立法給出的濟寧思路。”市人大常委會黨組副書記、副主任杜昌華道出立法要義。

“統籌協調各行業用水需求”“確保南四湖水資源可持續開發利用”“現場制售飲用水的經營者應當采取尾水回收利用措施”……7月1日，濟寧市十八屆人大常委會首次在常委會會議期間召開代表座談會，列席會議的人大代表將句句“民言民語”轉換成條條“法言法語”。“我們通過‘小切口’‘小快靈’立法，化繁為簡，解決重點領域重點問題。”市人大常委會法工委副主任郝永偉介紹，正在審議的節約用水條例以節水控水為切入點，全文約設30條，力求切實可用。

地方立法重在管用好用，市人大常委會不斷通過立法工作補短板、惠民生。圍繞群眾關心的熱點問題，制定電梯安全條例、優化營商環境條例；針對城市管理、社會治理中的突出短板問題，城市管理條例、獻血管理條例等也在醞釀之中。

立法“接地氣”，才能“真落地”。市人大常委會將依法立法、科學立法、民主立法寓于開門立法、精準立法中——堅持以立法顧問、立法研究服務基地為載體，結合立法中出現的突出問題適時調整立法智庫資源配置，最大化地發揮專家優勢；推進大數據技術賦能地方立法，在立法資料檢索、法律法規條款比對等方面，提高立法的科學性；確定20個基層立法聯系點搭建反映立法工作意見建議的“直通車”。

“每件法規從起草到審議表決，都要經歷調研論證、問卷調查、各種形式的座談會數十次，多次征求意見，反復修改幾十稿，確保每一項立法都能回應民聲、體現民意、促進民生。”郝永偉說。

監督質量高 發展成色足

伴著晚風，濟寧體育中心夜市燈火璀璨，市民穿梭于帳篷集市間，商家展銷、體育展演、運動體驗、美食銷售一應俱全……許多市民不知道的是，為了讓這份繁華與地方經濟發展相得益彰，濟寧市人大常委會依法行使監督權，確保了國有資產保值增值。

5月13日，濟寧市人大常委會預算工委按照《關于對全市及市級行政事業性國有資產管理情況進行監督的工作方案》，會同相關政府部門成立聯合審查組，選取市直7個部門及所屬單位，對國有資產管理情況進行審查，并重點對濟寧體育中心委托經營項目運營情況進行延伸審查。

“結合實地調研以及對企業收入成本的分析，我們當即建議市國資委加強監管，推動資源、資金、人才與市場的有效結合，實現公共資源社會經濟效益雙提升。”時任濟寧市人大常委會預算工委主任孔祥勇說。

切實增強人大監督剛性和實效，一直都是市人大常委會開展預算審查監督工作不斷思考和探索的問題。為此，常委會將深化數字化改革作為提升人大預算審查監督實效的重要手段，線上實時監督與線下重點監督“兩線”并行，形成高標準、高效率、高質量的預算審查監督新模式。

為了讓濟寧經濟社會的“百花園”姹紫嫣紅，市人大常委會堅持依法監督，創新監督方式，切實提高監督工作質量，很多工作取得顯著成效。

——在生態環保監督方面，對環保法貫徹實施情況進行檢查，深入推進非煤礦山生態修復治理，促進生態環境持續改善；

——在民生和社會治理監督方面，深入開展普惠托育服務體系建設、停車場建設管理等民生熱點領域工作監督，切實推進保障和改善民生，助力基層社會治理。

……

“在工作中，常委會采取聽取審議專項工作報告與執法檢查、視察調研相結合，常委會、專門委員會活動與人大代表活動相結合等方式，規范監督工作流程，進一步增強監督的權威性和實效性。”杜昌華說。

代表動起來 工作實起來

魚米之鄉可采蓮，碧綠蓮葉何田田。8月16日，記者驅車沿惠河大堤柏油路向東，堤北惠河似玉帶，堤南稻菽浪千重，戶戶農院墻身披彩，只只水鳥在河面翩躚，一幅荷香水美的生態美麗畫卷徐徐展開。

下車駐足，“魚臺縣全過程人民民主實踐基地——惠河綜合治理工程”的標牌吸引了記者的目光。

“全過程人民民主實踐基地是魚臺縣人大常委會為發揮各級代表主體作用，創新打造的人大代表‘站、室、窗、崗’全方位聯絡平臺，由點及面，推動全縣經濟社會高質量發展。”縣人大常委會主任劉健說，這也是對濟寧市人大常委會“實施‘九大戰略’ 人大代表在行動”主題活動的生動實踐。

圍繞濟寧市第十四次黨代會提出的縣域經濟高質量發展、鄉村振興、文化“兩創”、生態優先綠色發展等“九大戰略”，自今年4月起，市人大常委會在全市范圍內開展代表主題活動。“一月一主題、市縣鄉三級人大聯動，五級人大代表根據職業和專業特長，劃分九個專業代表小組，參加相應專題活動。”市人大常委會副秘書長、研究室主任張文華介紹，截至目前，已開展“農村人居環境整治提升”“非煤礦山生態修復治理”等4個專項活動，通過深入基層摸實情、獻良策、破難題、作表率，代表履職熱情高漲。

“農村人居環境的建議讓鄉村變成‘桃花源’”“通過非煤礦山生態修復治理專題活動，‘禿山’‘荒山’變回‘綠山’‘景山’”……人大代表的一條條民意“金點子”正逐步落實為一個個民生好項目。

除了“常規動作”做到位，各區縣“自選動作”也是亮點紛呈。

任城區人大常委會通過開展“選民說事”，集中解決40個影響群眾生產生活的急難愁盼問題。

微山縣人大常委會注重發揮地方特色，在鄉鎮人大代表小組活動中心的基礎上，又向村莊、社區等拓展延伸建立代表工作站和便民服務崗，實現縣、鄉、村三級覆蓋。

梁山縣人大常委會積極探索“支部建在代表小組上”新模式，把建好、管好、用好代表小組，提升代表工作活力作為人大工作的突破口。

一葉梧桐一報秋，稻花田里話豐收。經過春的耕耘、夏的生長，濟寧市人大常委會將繼續以“事爭一流、唯旗是奪”的信心和決心，推動各項工作提質提標，為推動全市經濟社會高質量發展貢獻人大力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！