實施村級項目招投標獲“三贏”

□ 綦 磊 生家壘 王琳娜

2006年以來，山東省高密市夏莊鎮緊密結合形勢發展需要，不斷完善農村集體資產資源和工程建設項目招投標工作，收到顯著成效。目前已累計組織各類招投標144起，招投標金額為5188萬元，為集體增收560多萬元，節約支出320多萬元。連續10年涉及“三資”管理的群眾信訪案件為零。

審時度勢，堅定不移實施招投標。據2006年調查統計，全鎮集體資產資源管理混亂村占到總村數的20%以上，有10多個村的集體資產資源處于荒廢閑置狀態，有3個村的集體資產資源被村民無償侵占，有2個村的村干部私自將集體資產資源低價租給其他人，導致集體利益受損，群眾上訪不斷。鑒于此，該鎮黨委政府作了深入研究，及時出臺《村集體資產資源和工程建設項目招投標細則》并在全鎮實施。到2010年，招投標工作逐步成熟。

強化領導，成立相應辦事機構。為保障招投標工作順利實施，該鎮成立了以鎮長任組長、分管同志和相關站所為成員的農村集體招投標工作領導小組，負責本轄區內農村集體資產資源和工程建設項目招投標的組織協調、監督工作。同時，依托鎮經管站，設立了“農村集體資產資源和工程建設項目招投標辦公室”。財政所、林業站、水利站、建房辦等相關站所配合招標辦開展招投標文件審查、監督投標人依法依規招投標活動。

明晰流程，招標前中后細化步驟。具體工作采取“七步走”，即立項審查、制定招標計劃、發布公告、報名和資格審查、確定標底、召開招投標會議、發中標通知書和簽訂合同。在招投標之前，召開村“兩委”干部會議，形成招投標初步方案。召開黨員、群眾代表會議，對初步方案進行表決。上報社區、黨委批準并形成招標公告，在公示欄公示。有意向的個人或單位在公示期間可持有效證件、資質證明到村委會報名，并由鎮招標辦對資質證明進行審查。招投標過程中，鎮招標辦、司法所、社區、第三方法律服務機構同時參與，黨支部書記主持，招標方進行招投標項目的基本情況介紹，并提出初步的“轉讓或出租合同”“建設工程合同”等文件。建設工程項目應該說明工程項目的地點及所處環境、建設要求和資金來源、工程項目預算等。鎮招標辦宣布有資質參與招標的人員名單。第三方律師事務所宣讀競標須知，參加競標的人員在須知上簽字。招標辦向參與招標人員發放競標專用紙，每人填寫上交且不能涂改。在村務監委會主任的監督下，招標辦進行讀標并錄像。招投標結束后，填寫中標公告，公示5～7天。中標方與村委會簽訂合同，由村文書整理好招標材料上交鎮招標辦審核存檔。

縝密操作，法律服務機構和鎮紀委全程介入。第三方法律服務機構全程參與招投標，為村級草擬、修改、審查招投標合同，對招投標現場結果公布、簽字和蓋章的確認提供鑒證服務，確保整個招投標在公平、公開的條件下進行。鎮紀委負責在招標前監督，對立項報告、項目實施方案、招標拍賣計劃進行審核；對招標會議過程進行監督，看招標拍賣會議程序是否合法，招標拍賣過程是否公平、公正以及是否有串標等其他違規行為；在招標拍賣后監督，主要檢查合同的簽訂、執行情況。

總的看，通過實施農村集體資產資源和工程建設項目招投標，實現了增收節支維穩“三贏”。

增加了集體收入。在涉及資產資源出讓和拍賣方面，通過公開招投標，普遍在底價的基礎上，能夠為集體增收50%以上。去年，該鎮11個村實施了招投標，實現集體增收320萬元。該鎮茂早屯村，集體有老舊房屋10間，招標辦和村里確定底價15萬元，通過公開招標最終以32萬元價格成交。該鎮張家村一處占地9畝的廢棄小學，招標辦和村里確定底價每畝5萬元，最終以73萬元成交，折合每畝8萬多元。

減少了集體支出。通過招投標克服了面子工程和豆腐渣工程，保證了質量，群眾滿意度明顯提高。該鎮有33個村的路面或廣場硬化工程，統一招標價格比不招標前普降10%～15%。

維護了一方穩定。實施招投標，規范了村干部購入、處置集體資產的行為，保證了村民的知情權、監督權，密切了黨群干群關系，有效遏制了因工程建設和資產處置不當而引發的群眾來信來訪。