盤活土地經營權 鋪就富民增收路

□ 楊小仙

近年來，浙江省衢州市柯城區實施以發展村集體經濟為核心的鄉村集成改革，以九華鄉為試點，探索建立“集體托管+五五分成”的“上鋪模式”，通過盤活農村土地經營權，整合農業科技、全產業鏈等資源，實現農田增綠、糧食增產、農民增收、集體增效。2021年試點的7個村2000多戶農民共增收300多萬元，村集體增收90多萬元。

創新土地經營模式 破解土地閑置難題

在九華鄉上鋪村試點土地托管經營模式，由村股份經濟合作社將村里不愿耕種農戶的閑置土地，進行統一代耕、代種、代管、代收。

一是統一思想，組建隊伍。設立由村“兩委”干部、老干部、村民代表和普通群眾組成的農田拋荒整治工作領導小組，發動聯戶黨員、網格員上門宣傳、摸底，打消農戶思想顧慮，在充分征求群眾意見的基礎上形成“上鋪村關于委托集體代種代管代收相關協議”。村集體挑選有耕種經驗的4～5名村民組成生產服務隊，選出1名“稻田校長”，負責田間日常管理。2021年代管土地300余畝，簽約農戶112戶。

二是統一管理，降本增效。村股份經濟合作社將統一管理的土地進行平整作業，修復灌溉水系、田間操作道等基礎設施，引進高產優質品種，采用現代化農業生產技術和先進農業機械完成翻耕、播種、病蟲害防治等各環節，有效減少農業生產投入成本，每畝大約節省200多元。同時保障農產品產量，2021年7個試點村代耕代種的1200余畝土地，水稻平均畝產達1000斤，總產達120萬斤。

創新收益分成模式 點燃農戶參與熱情

一是風險村擔。在經營上，村集體組織生產服務隊，負責耕、種、管、收、貯、運、銷等全環節，種子、化肥、農藥等一切成本均由村集體承擔。

二是退出靈活。簽約一年后，如農戶想種植的可向村集體申請，農戶可自行種植，但須保證不得拋荒。如遇土地征用或流轉，土地補償費或土地流轉費歸農戶所有，青苗補償費由雙方五五分成。

三是收益多元。村民不僅可以將自家土地托管給村集體，還能參加稻田養護、稻谷深加工等獲得勞動報酬。村集體對土地進行統一管理，降低生產管理成本，種植所得效益50%返還給農戶，50%收益歸村股份經濟合作社所有。收益結算形式可按實物稻谷結算分成，也可折算成現金分成。

創新土地經營模式 提升土地產出效益

依托區鄉兩級農作物技術推廣專家技術指導，推動選種科學化、作業機械化、管控精細化、經營多元化，極大提升土地產出效益。

一是延長種植鏈。選育優質高產品種水稻、大豆等糧食作物，并積極推廣“水稻—花菜”“水稻—油菜”等輪作模式，最大限度發揮土地產出效益；同時推廣“稻蝦共生”“稻魚共生”等共生模式，優化土地資源配置。

二是延伸產業鏈。柯城區在推廣“上鋪模式”的同時還做好產業鏈文章。如九華鄉正在注冊“靈鷲生態大米”商標，推動建設農產品加工產業園，對稻谷進行深加工，增加附加值。

三是衍生文化鏈。借助九華“立春祭”，開發全周期農事體驗研學產品，拓展“試驗”內容，進一步提高土地產出效益，帶動農戶同步增收。2022年預計可為村集體增收400多萬元。