關(guān)于提高農(nóng)業(yè)科研單位大儀設(shè)備開放共享水平和使用效益的思考

阮小高

大型儀器設(shè)備是現(xiàn)代化科研院所建設(shè)、運行、發(fā)展的重要要素，也是培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的基礎(chǔ)。近幾年，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研單位在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面不斷取得突破，背后離不開大型儀器設(shè)備的有力支撐。自2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）以來，大型儀器設(shè)備開放共享已成為農(nóng)業(yè)科研單位重要評價指標(biāo)之一。近十年來，隨著修繕購置專項和創(chuàng)新工程等國家財政資金投入力度加大，農(nóng)業(yè)科研單位大型儀器設(shè)備配置得到顯著改善，為我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前部分大型儀器設(shè)備投入和產(chǎn)出不匹配，“投入—使用—效益”良性發(fā)展循環(huán)機(jī)制尚未完全建立，大型儀器設(shè)備開放共享水平和使用效益還有待提高。如何加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，激活大型儀器設(shè)備使用機(jī)制，提高大型儀器設(shè)備開放共享水平和使用效益，成為農(nóng)業(yè)科研單位亟待解決的問題。

一、大型儀器設(shè)備共享使用管理存在的問題

（一）共享開放意識有待提高

隨著國家對大型儀器設(shè)備共享宣傳力度和管理措施不斷加大，科研人員對大型儀器開放共享有了一定了解，但仍舊存在開放力度不夠、管理相對封閉，部門化、個人化傾向造成部分設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象。其原因是雖然大型儀器設(shè)備作為固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸單位，但大型儀器設(shè)備多由不同課題組、團(tuán)隊競爭申購，申購成功的團(tuán)隊能夠在很長時間內(nèi)擁有對大型儀器設(shè)備資源的使用權(quán)和管理權(quán)，潛意識會產(chǎn)生“據(jù)為己有”的小團(tuán)體觀念，專屬特征明顯。另外，共享使用過程中會因使用次數(shù)增加、操作不當(dāng)?shù)葐栴}引發(fā)硬件損耗或故障，由此產(chǎn)生額外的維修管理成本，從而無形中弱化了開放共享的意愿。

（二）布局分散亟待整合

如上所述，科研創(chuàng)新團(tuán)隊和課題組購置大型儀器設(shè)備，往往多出于自己使用便利，儀器設(shè)備使用過程也相對封閉，團(tuán)隊和課題組之間、單位與外單位之間難以進(jìn)行有效共享，缺少單位層面有力監(jiān)管，各自為政，不能形成合力。雖然按照制度要求，大型儀器設(shè)備統(tǒng)一納入國家大型科研儀器平臺，但是分散管理的大型儀器設(shè)備在進(jìn)行社會共享時產(chǎn)生的效果和效益會大打折扣。因此，其使用管理需要單位層面進(jìn)行全面整合，從運行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和評價機(jī)制等方面建立一整套科學(xué)完整的共享管理方案。當(dāng)前急需建立以各科研創(chuàng)新團(tuán)隊和課題組為主體，逐步過渡到以單位集中共享機(jī)構(gòu)為主體的大型儀器設(shè)備管理模式，徹底改變分散使用管理存在的力量薄弱、運行低效、重復(fù)建設(shè)和僵化落后的現(xiàn)狀；通過集中化和專業(yè)化開放共享建設(shè)，將科研單位自身優(yōu)勢最大程度上發(fā)揮出來。

（三）購置規(guī)劃不夠科學(xué)

為從大型儀器設(shè)備購置源頭上把控，防止出現(xiàn)使用率低下和共享效果不佳的問題，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和實際科研需求在購置規(guī)劃上下足功夫，做實文章，堅決杜絕購置的盲目性。目前，部分農(nóng)業(yè)科研單位大型儀器設(shè)備購置需求摸底調(diào)研不充分，規(guī)劃缺乏全局觀和可持續(xù)發(fā)展眼光，查重評議工作流于形式，現(xiàn)實中未能根據(jù)科研實際、工作內(nèi)容來決定，正說明有可能存在重復(fù)購置的理由，以及對大型儀器設(shè)備性能、配置參數(shù)、預(yù)算價格考察不準(zhǔn)確等問題。提供的大型儀器設(shè)備論證意見不科學(xué)，必要性說明內(nèi)容空洞，未從研究實際、工作內(nèi)容出發(fā)說明擬購置儀器設(shè)備的需求、用途、機(jī)時等；可行性說明不準(zhǔn)確，未能具體說明實驗室環(huán)境條件、有無專用操作人員等軟硬件要素。部分單位還存在未切合實驗實際需求，過高標(biāo)準(zhǔn)配置大型儀器設(shè)備，過度追求購置進(jìn)口設(shè)備，規(guī)避使用國產(chǎn)設(shè)備，造成大型儀器設(shè)備購置后正常運行耗費大，實際耗材價格高和維修維護(hù)成本大的問題，從而導(dǎo)致“有錢購置設(shè)備無錢使用維護(hù)”的奇怪現(xiàn)象產(chǎn)生，極易造成大型儀器設(shè)備的閑置浪費。

（四）共享機(jī)制不夠靈活

當(dāng)前，影響部分農(nóng)業(yè)科研單位大型儀器設(shè)備開放共享使用的重要原因是，靈活的共享管理機(jī)制尚未建立或者還不完善，具體表現(xiàn)為：一是儀器設(shè)備開放共享定位不明確，部分單位把它認(rèn)定為“副業(yè)”，是上級主管部門強(qiáng)加的工作，沒有必要花費太大力氣去完成；二是儀器設(shè)備的實際持有使用科研團(tuán)隊、課題組與實施管理共享工作的管理部門未能做到相互有機(jī)協(xié)調(diào)，存在“兩張皮”問題；三是單位對大型儀器設(shè)備開放共享激勵機(jī)制缺失或者不健全，共享收支結(jié)余未對相關(guān)人員進(jìn)行獎勵，共享評價機(jī)制不靈活，未將大型儀器設(shè)備共享納入單位評價和績效考核中，從事共享管理和儀器設(shè)備操作人員在職稱評定和職務(wù)晉升等方面的利益得不到有效保障等，造成共享人員隊伍的不穩(wěn)定。上述問題容易導(dǎo)致大型儀器設(shè)備開放共享工作局面陷入被動，成為死水一潭，使大型儀器設(shè)備使用和管理部門人員失去原生動力，不會主動推進(jìn)開放共享，從而影響單位大型儀器設(shè)備開放共享工作的正常開展。

另外，部分農(nóng)業(yè)科研單位大型儀器設(shè)備開放共享措施比較單一，缺少創(chuàng)新理念和主動尋求突破的勇氣，其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為儀器設(shè)備共享主要是在單位內(nèi)部各部門之間完成，滿足單位自身需要就足夠了；二是對納入國家大型科研儀器平臺的儀器坐等客戶上門，不積極主動尋求客戶資源；三是相關(guān)具體措施不落地，無規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)客戶的能力。

二、提高大型儀器設(shè)備開放共享管理效益的建議

（一）提高開放共享意識，形成全員共識

通過廣泛深入教育宣傳，提高相關(guān)人員思想認(rèn)識，大型儀器設(shè)備是國家財政對科研事業(yè)的投入，不是某一個創(chuàng)新團(tuán)隊、課題組和科研單位的私有財產(chǎn)；進(jìn)行開放共享，提高設(shè)備使用效益不僅是工作任務(wù)目標(biāo)，也是一種社會責(zé)任。大型科研儀器設(shè)備還是農(nóng)業(yè)科研單位的重要國有資產(chǎn)，通過開放共享，努力提高投入—產(chǎn)出比指標(biāo)，是避免國有資產(chǎn)閑置浪費，確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值的重要政治任務(wù)。

（二）加大整合力度，打造優(yōu)勢共享平臺

推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享，需要“單位一盤棋”思想作主導(dǎo)，建立起統(tǒng)籌單位所有大型儀器設(shè)備資源的專用管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)團(tuán)隊，搭建單位層面的大型儀器設(shè)備共享信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源調(diào)配、使用、管理一體化。要把現(xiàn)有的大型儀器設(shè)備向優(yōu)勢共享機(jī)構(gòu)集中，通過不斷完善，形成具有單位特色的開放共享優(yōu)勢資源。要凝聚穩(wěn)定的專家人才隊伍和專業(yè)的操作員隊伍，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量；同時結(jié)合科研創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷豐富開放共享內(nèi)容，使之成為單位創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會的重要名片。

（三）通過制度創(chuàng)新，搞活開放共享機(jī)制

為激勵科技人員和專業(yè)支撐人員研發(fā)動力，推動大型科研儀器面向單位和全社會開放共享，釋放服務(wù)潛能，提高大型科研儀器使用效率，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)制定《大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法》，將有利于開放共享的政策措施以制度形式固化下來并確保真正落地，形成長效機(jī)制。要明確大型儀器設(shè)備開放共享管理責(zé)任主體，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂共享收費標(biāo)準(zhǔn)。對各責(zé)任主體大型儀器設(shè)備運行共享收支進(jìn)行獨立核算，將收支結(jié)余用于彌補(bǔ)單位科研經(jīng)費不足和對相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)獎勵。要把大型儀器設(shè)備開放共享收入與單位績效評價辦法掛鉤，計算分值，納入個人年終績效評價中。要建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對開放共享有效機(jī)時較高的管理責(zé)任主體，在科研項目儀器設(shè)備購置、更新等方面給予優(yōu)先支持，對開放共享有效機(jī)時長期較低的管理責(zé)任主體逐步淘汰。要明確大型科研儀器技術(shù)轉(zhuǎn)化收益可作為專業(yè)支撐人員職稱評定晉升、管理人員職務(wù)調(diào)整和評價考核等的主要依據(jù)。為引導(dǎo)大型儀器設(shè)備資源進(jìn)一步優(yōu)勢集中，單位要對大型儀器設(shè)備按照購置價格一定的比例標(biāo)準(zhǔn)收取運行服務(wù)費，促使大型儀器設(shè)備向優(yōu)勢共享機(jī)構(gòu)高度集中，提高單位整體開放共享收益，真正實現(xiàn)開放共享工作“單位一盤棋”的目標(biāo)。

（四）利用單位人才優(yōu)勢，打造穩(wěn)定專業(yè)共享團(tuán)隊

大型儀器設(shè)備開放共享效益的提升，離不開技術(shù)人才隊伍建設(shè)，不能“重物輕人”，應(yīng)充分發(fā)揮單位學(xué)科領(lǐng)軍帶頭人、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、首席科學(xué)家等各類人才的凝聚效應(yīng)，最大發(fā)揮儀器設(shè)備的功能和使用效益。大型精密高端儀器往往只有少數(shù)核心人員才能充分利用，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)保持相關(guān)人才的穩(wěn)定性和延續(xù)性，防止出現(xiàn)人才流失給開放共享工作帶來損失。另外，大型儀器設(shè)備離不開專業(yè)的操作人員，他們的整體素質(zhì)直接影響到開放共享服務(wù)水平，應(yīng)下大力氣培養(yǎng)一支高素質(zhì)操作人員隊伍，定期開展儀器設(shè)備操作、保養(yǎng)、維護(hù)等專業(yè)方面的培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)共享平臺建設(shè)，開創(chuàng)多元開放共享渠道

為擴(kuò)大大型儀器設(shè)備開放共享的影響，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化多媒體信息技術(shù)，創(chuàng)建共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺，面向社會進(jìn)行全方位宣傳；同時，還應(yīng)利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)手機(jī)APP應(yīng)用、手機(jī)二維碼、微信公眾號等大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科研單位大型儀器設(shè)備開放共享工作，要響應(yīng)國家號召，積極融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)，創(chuàng)造良好的社會效益。通過與科研單位、高校、地方政府、農(nóng)民合作社、社會團(tuán)體和個人、網(wǎng)絡(luò)儀器信息服務(wù)公司等多元主體合作，創(chuàng)新多角度、多層次的開放共享方式，拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)附加值。

三、小結(jié)

大型儀器設(shè)備的規(guī)模、質(zhì)量和利用效率，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新實力和競爭力，其共享程度反映了農(nóng)業(yè)科研單位科技管理水平，其使用效益則反映單位科技水平和科技創(chuàng)新能力。因此，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備共享，不僅是科技管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)節(jié)約型社會、合理使用資金、減少科技資源浪費、促進(jìn)科技工作健康發(fā)展的需要。大型儀器設(shè)備開放共享工作是一個綜合性系統(tǒng)工程，要多方發(fā)力，協(xié)同攻關(guān)，破解各種難題，開創(chuàng)開放共享新局面。

注：本文獲征文三等獎（詳情見本刊2022年第1期第96頁）。