農(nóng)業(yè)科研院所“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)策略研究——基于SWOT-PEST組合模型的分析

曾玖玲

一、問題的提出

1984年，中央一號(hào)文件徹底廢除了“一大二公”的人民公社體制，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開始。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會(huì)化體系（以下簡稱“農(nóng)技服務(wù)”）是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加劇，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)技服務(wù)事業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性發(fā)展新階段。本文運(yùn)用SWOT-PEST組合模型對(duì)熱科院香飲所“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國家新政，對(duì)科研院所如何進(jìn)一步釋放創(chuàng)新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)社會(huì)化、有效實(shí)現(xiàn)“六產(chǎn)”融合提出相關(guān)建議與意見。

SWOT是對(duì)組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種分析工具，又稱態(tài)勢分析法，包括組織的內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、外部機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）。PEST是對(duì)被分析對(duì)象面臨的外部環(huán)境進(jìn)行分析的方法，即從政治環(huán)境（Political）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic）、社會(huì)環(huán)境（society）和技術(shù)環(huán)境（Technological）四個(gè)方面展開分析。

二、中國熱科院香飲所“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式介紹

中國熱科院香飲所是專業(yè)從事熱帶香料飲料作物產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)研究的綜合性科研機(jī)構(gòu)。“科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、科普示范”三位一體發(fā)展模式是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要模式，曾在2005年獲海南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

“科學(xué)研究”是指香飲所以市場為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化研究方向，狠抓熱帶香料飲料作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“卡脖子”技術(shù)，形成一條以良種繁育、高效栽培、病蟲害防治、加工與初加工及精深加工配套技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足農(nóng)技服務(wù)過程中市場對(duì)技術(shù)的需求。“產(chǎn)品開發(fā)”是指海南興科熱帶作物工程技術(shù)有限公司（香飲所獨(dú)資企業(yè)，以下稱“興科公司”）利用熱科院香飲所以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的中試基地，進(jìn)一步鞏固提升熱帶香料飲料作物加工與初加工及精深加工配套技術(shù)，是熱科院香飲所在農(nóng)技服務(wù)過程中實(shí)施前向一體化戰(zhàn)略的體現(xiàn)。“科普示范”是指海南興科興隆熱帶植物園開發(fā)有限公司（香飲所獨(dú)資企業(yè)，以下稱“興園公司”）在熱科院香飲所的“試驗(yàn)田”，管理熱帶香料飲料作物種質(zhì)資源圃，并以旅游為科普展示窗口，是熱科院香飲所在農(nóng)技服務(wù)過程中實(shí)施后向一體化戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

中國熱科院香飲所通過對(duì)自身科研、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化組合，打造熱帶香料飲料作物一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)精高端的“六產(chǎn)”融合模式。

三、科研院所“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式在農(nóng)技服務(wù)中SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析（Strengths）

1.人才優(yōu)勢。人才是農(nóng)業(yè)科研院所開展農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)。熱科院香飲所“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式打造出一支創(chuàng)新活力高的科研隊(duì)伍、中試技術(shù)強(qiáng)的生產(chǎn)隊(duì)伍、管理理念先進(jìn)的科普營銷隊(duì)伍，為農(nóng)技服務(wù)開展提供先決條件。

2.資源優(yōu)勢。（1）熱科院香飲所的科技成果、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備為農(nóng)技服務(wù)提供保障。經(jīng)過60多年的積累，熱科院香飲所研發(fā)出一批良種繁育、高效栽培、病蟲害防治、加工與初加工及精深加工配套技術(shù)。這些技術(shù)通過中試生產(chǎn)基地和實(shí)驗(yàn)示范基地生產(chǎn)，可直接應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改善產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，提高熱帶香料飲料作物綜合生產(chǎn)能力及產(chǎn)品市場競爭力，為推進(jìn)熱帶香料飲料作物可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入等作出積極貢獻(xiàn)。香飲所實(shí)驗(yàn)室科學(xué)用儀器設(shè)備響應(yīng)政府號(hào)召加入熱科院大儀共享平臺(tái)，提供檢測等技術(shù)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享共贏。（2）“興科公司”、“興園公司”作為中試生產(chǎn)基地和實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)示范基地是科技服務(wù)的載體，能更好地促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)開展。“興科公司”建有巧克力、咖啡、化妝品等樣品試制及中試生產(chǎn)線，熟化熱科院香飲所科技成果，形成科技產(chǎn)品投放市場，并反哺科研。“興園公司”管理香飲所種質(zhì)資源圃作為試驗(yàn)、示范基地。一方面可將基地科研成果向社會(huì)大眾展示；另一方面作為海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，還可接納來自全國各地的基層農(nóng)民、農(nóng)技推廣人員學(xué)習(xí)了解新技術(shù)、新成果，提升綜合素質(zhì)和種植水平。

（二）內(nèi)部劣勢分析（Weaknesses）

目前農(nóng)業(yè)科研人員一方面需要努力完成項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、執(zhí)行（包括實(shí)驗(yàn)）、驗(yàn)收結(jié)題等科研工作，另一方面還要積極從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣與農(nóng)技服務(wù)工作。二者往往無法獨(dú)立開展，這種雙重職能融合的情況難免導(dǎo)致“重科研輕服務(wù)”，難以有效打造穩(wěn)定持續(xù)的農(nóng)技服務(wù)人才隊(duì)伍。“興科公司”、“興園公司”作為中試生產(chǎn)基地和實(shí)驗(yàn)示范基地，雖然能更好地促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)開展，但二者均為獨(dú)立的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，都需要以盈利為目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣與服務(wù)工作中公益性功能有所削弱。

（三）外部機(jī)遇分析（Opportunities）

1.政治方面。近年來，國家先后制定了相關(guān)政策指引。2015年中央一號(hào)文件明確提出“充分發(fā)揮科研院所科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用”；2015年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》中明確指出“采取支持農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地等多種措施，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開展技術(shù)服務(wù)”。這些政策給我國農(nóng)業(yè)科研技術(shù)單位積極開展農(nóng)技服務(wù)工作確立了一套相應(yīng)的政策服務(wù)指引。

2.經(jīng)濟(jì)方面。“十三五”期間，5 575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2019年農(nóng)民人均基本經(jīng)濟(jì)保障可支配收入首次突破1.6萬元，比計(jì)劃提早一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。“十四五”初始，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產(chǎn)業(yè)振興”，農(nóng)村對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)需求提升。

3.社會(huì)方面。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯，解決耕地撂荒和“誰來種地”、“怎么種好地”是確保14億多人口農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵，而解決這一問題急需先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技做支撐。

4.技術(shù)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年公布110家國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，香飲所基地入選。國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，必須具有綜合引領(lǐng)性配套技術(shù)、有穩(wěn)定科技支撐團(tuán)隊(duì)，且要發(fā)揮帶動(dòng)周邊新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同發(fā)展的重要作用。

（四）外部挑戰(zhàn)分析（Threats）

1.政治方面。雖然國家先后制定諸多政策，但目前我國已經(jīng)基本形成“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”自上而下較為完善的農(nóng)技服務(wù)體系，這一體系機(jī)構(gòu)齊全、功能定位明確、易于組織開展工作，留給農(nóng)業(yè)科研院所的空間極其有限。

2.經(jīng)濟(jì)方面。近年來，在中央一系列惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長，但是在收入總體上仍偏低，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏食品、生活、居住。而新科技產(chǎn)品和技術(shù)大部分在推廣初期為中試產(chǎn)品，難以形成規(guī)模效應(yīng)，單位成本較高，推廣時(shí)受價(jià)格因素影響較大。

3.社會(huì)方面。《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》數(shù)據(jù)顯示，2017年全國農(nóng)村居民家庭戶主文化程度為高中及以上的僅占12.3%。大部分農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)新事物、新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受能力有限。

4.技術(shù)方面。近年來，通過人才引進(jìn)、社會(huì)招聘大量高學(xué)歷專業(yè)人員到農(nóng)業(yè)科研院所工作。從總體情況看，新進(jìn)科研人員大多擅長農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究，理論知識(shí)豐富，但實(shí)際參與開展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，研究成果運(yùn)用不高。科研人員參與農(nóng)技服務(wù)社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)不夠，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研院所開展農(nóng)技服務(wù)工作的一大短板。

四、建議與意見

（一）探索“科研院所+政府農(nóng)技推廣”雙贏合作模式

無論是從內(nèi)部劣勢分析，還是從外部政治經(jīng)濟(jì)方面分析來看，科研院所在農(nóng)技服務(wù)體系中“重技術(shù)輕推廣”的情況比較普遍。因此要注意加強(qiáng)與各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的合作，探索科技成果利益共享模式。一方面激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力，另一方面彌補(bǔ)科研院所農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)、人員、手段不足等短板。

（二）加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)管理及成本核算

從外部挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)方面來看，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣時(shí)面臨價(jià)格高的問題。因此要進(jìn)一步優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)品中試環(huán)節(jié)管理，采取集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化生產(chǎn)模式，降低中試環(huán)節(jié)成本。

（三）借助市場“雙向服務(wù)”農(nóng)技服務(wù)力量

近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，各種以市場為導(dǎo)向的農(nóng)技服務(wù)組織逐漸興起。這一新型農(nóng)技服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的“雙向”結(jié)合體，其自身既是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求方，同時(shí)也是科學(xué)技術(shù)的供給方。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要以“雙向”農(nóng)技服務(wù)主體為輻射點(diǎn)來帶動(dòng)周邊。