扶貧專項預算績效評價問題研究

伍茗名

一、引言

黨的十八大以來，中國扶貧事業取得了歷史性成就。然而，哪怕2020年進入全面小康，順利完成“精準扶貧”目標，不存在“數據上”的貧困，但是由于地方發展不均衡、貧富差距等因素，故鞏固脫貧攻堅成果仍是進行時。精準扶貧財政專項預算績效評價體系的完善運用，對于政府基層管理、精準扶貧項目、行政單位資金運用等有著重要作用，如何完善此類預算績效評價體系，是做好同鄉村振興有效銜接項目順利開展的關鍵，尤其在“2020”進入全面小康社會的重要時間節點上，如何破解扶貧專項資金預算績效評價遺留問題與全面推進鄉鎮振興做好對接轉軌展開研究并提出優化建議，對促進政府效能提升有著積極作用。

二、扶貧專項資金預算績效評價現狀

從各項數據以及人民日益改善的生活水平可以看出，扶貧資金投入得到了良好反饋，貧困發生率明顯下降，人均收入得到提高。然而，即使資金使用情況整體較好，預算績效評價在部分地區起到了良好作用，但仍存在很多問題需要正視。

從2015年至今，財政大多數資金，特別是專項資金要求在預算編制過程中計入績效目標評審。基層財政預算管理理念漸進轉變，開始重視專項資金財政支出績效問題，重視預算支出成本，而在精準扶貧財政專項項目中，該預算績效評價體系運用很大程度上規范了政府管理活動，明確了財政資金使用情況。然而，由于這項工作開展時間并不長，即使陸續出臺了一系列針對專項資金預算績效管理規范來推進扶貧專項資金管理，也出現了一些問題，需要引起重視。

三、扶貧專項資金預算績效評價存在的主要問題

（一）扶貧專項資金績效評價制度不完善

首先，績效評價制度基礎有待完善。2013年財政部出臺《預算績效評價共性指標體系框架》已成為日常工作開展的重要理論依據，然而，針對行政單位不同部門或不同項目的個性指標依舊欠缺。比如，在扶貧專項資金運用過程中，預算管理的數據指標無法根據當地情況進行綜合考慮，也無法靈活運用于個體。其次，績效評價技術基礎有待夯實。當前在扶貧專項資金預算績效管理中，目標體系、指標體系評價標準等尚未完善，致使預算編制決策缺乏科學性和系統性，對具體工作如地區人員數據收集、貧困指標計算、貧困人群鎖定、貧困等級劃分、資金分配時間數額、資金與服務轉換比例等公共目標難以統一量化，導致預算績效管理指標很難設定或設定不算優化的現象。

（二）管理人員缺乏開展預算績效評價意識

由于“預算績效評價”這一概念對于基層政府較“新”，多數行政管理人員對其運用流程和實施步驟缺乏了解，易推崇“拿來主義”，未根據當地貧困現狀、緣由具體展開預算編制，使其缺乏可行性或在執行中存在資金利用低下、預算管理體系缺乏科學性合理性的現象。此外，一些預算部門人員結構知識老化，其“重資金輕管理、重支出輕績效”的觀念沒有從根本上扭轉，即便是扶貧資金專項監管部門對預算績效也存在認識不到位問題，使工作無法深入開展。

（三）績效支出評價不全面

當下大部分基層行政單位在扶貧項目實際工作中考核的核心是以財務考評為主，將財務支出情況視為重點，對預算支出工作進行評價時大多只關注執行過程是否合理、預算目標是否達成，只考慮了事中績效管理資金支出方面而忽略支出后的經濟效益，追蹤貧困對象的后續發展以及產生的長遠經濟效益與社會效益，因此會間接導致考核信息數據不真實及績效支出評價不全面的結果。

（四）信息系統不完善致財政專項扶貧資金透明度低

目前，我國雖然已有中央部門、部分地方財政部門自行開發了績效管理系統，財政部也運用數據平臺開發了新一代“預算績效管理信息交流平臺”，但由于扶貧資金的特殊性，尚未出現全國性的通用技術平臺，各級層面沒有做到信息共享，不利于預算績效管理信息交流利用。與此同時，就基層政府個體而言，部門多樣，專項種類復雜，對扶貧資金預算績效評價只能占小部分資源，要處理資金龐大且數據繁雜的績效目標、評價指標、評價標準等績效信息，沒有完善的信息系統做支持，將嚴重制約評價質量提升和預算績效管理深入開展。此外，由于無統一的貧困資金財政專項預算績效管理平臺及相關信息網站披露，致使財政專項扶貧資金透明度較低，績效問責和社會公開不到位，影響評價結果有效運用。

（五）缺乏第三方績效有效評價信息

當前，我國預算績效評價體系中大多是事后績效評價，扶貧專項資金也是以體制內評價模式為主，主要采用“部門自評”及“財政部門審核”或財政重點部門審核的方式。而部門自評變相而言是自己評自己，由于其主觀性較強，其評價結果缺乏客觀性，真實性也大打折扣。鑒于當前主要由財政部門或專項資金管理部門委托第三方評價的事實，故效力究其本質仍舊是專項資金負責部門給予的，其存在功能易喪失獨立性，評價結果缺乏客觀實際的功能。

四、扶貧專項資金預算績效評價優化措施

（一）制定科學的預算績效評價體系

首先在扶貧專項資金支出中，要構建科學的預算績效評價體系，根據預算績效評價總體流程，分事前、事中、事后制定全流程框架。結合貧困地區實際情況健全績效指標體系，首先應該明確具體扶貧項目目標并制定合理的標準，進一步細化完善操作層面的制度方法和工作流程。其次待制度化建設取得一定成效后，中央和地方政府應就財政專項處理辦法出臺相關的政策制度，如《精準扶貧專項資金預算績效管理意見》《專項資金運行綜合績效評價辦法》等，根據扶貧資金特性由事前、事中、事后分別擬定相關《扶貧資金預算績效評估管理辦法》等，結合之前成果或經驗將理論付諸實踐，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）完善績效考核人員專業素養提升

為樹立基層政府人員績效理念，要大力強化“績效”觀念，使基層政府人員除了意識層面重視績效治理共識，應該在實踐工作中完善績效考核以提升相關人員專業素養。首先，要加大宣傳培訓力度，更新行政人員知識結構，助力其轉變政府職能，提升政府扶貧服務水平。其次，在日常工作中，加強績效監控，為避免行政人員意識松懈、態度散漫易生腐敗等違法現象，相關財政專項部門應該建立多角度、常態化的追蹤機制。

（三）優化扶貧專項資金公開

首先，建議基層政府明確相關政策，重點將《信息公開條例》《地方扶貧辦法》《地方預決算公開操作流程》等相關內容加以合并，形成立法規范，從理論基礎上為扶貧專項資金使用情況信息公開夯實基礎。其次，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，相關政府部門自覺接受人大和社會各界監督。

（四）合理引入第三方評價

如何使基層行政部門完善財政扶貧資金監督體系，重要環節是引入第三方績效評價體系。第三方評價，顧名思義，是在政府內部監督審計和上級檢查兩種方式外，引入第三方監督或社會力量監督。首先，完善相關政策，明確第三方評價的權威性、可靠性和獨立性。其次，為第三方團體提供“直屬”權力，上對上級甚至中央政府直屬，保證數據真實客觀上達，下對人民直接匯報，使得扶貧資金信息能夠清晰明了地公開給公民。最后，保障地方政府與第三方團體互相制衡與監督，共同促進扶貧任務有效進行。

五、結語

2020年是如期實現脫貧攻堅邁向全面小康社會的關鍵節點，也是扶貧工作承上啟下的發展轉折點，但對于貧困對象仍需得到適當扶持，而“脫貧攻堅”“精準扶貧”將以另一種形式不斷延續，本文針對扶貧專項資金預算績效評價存在的問題進行分析并提出了部分措施和建議，希望對完善專項資金預算績效評價體系有所幫助。最后，衷心祝愿在中國共產黨的堅強領導下，廣大人民邁向新的美好征程，有著滿滿的獲得感、幸福感和安全感。