公交車輛資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策研究

劉 迪

（北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司資產(chǎn)管理分公司，北京 100097）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公交車已成為公共出行的重要方式之一。對(duì)于公交企業(yè)，公交車輛資產(chǎn)是占據(jù)企業(yè)很大部分的資產(chǎn)，也是主要的固定資產(chǎn)。與其他固定資產(chǎn)不同，公交車具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和不確定性，且使用過程中涉及的環(huán)節(jié)較多，信息量大，變動(dòng)頻繁，造成公交車輛資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、維護(hù)成本很高，且數(shù)據(jù)更新較為滯后等問題。因此，如何科學(xué)有效地對(duì)公交車輛資產(chǎn)進(jìn)行管理，是維護(hù)公交企業(yè)切身利益、防止資產(chǎn)流失的關(guān)鍵所在。

1 公交車輛資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及流程

目前，公交車輛資產(chǎn)的管理模式多是參照由美國哈佛大學(xué)雷蒙德·弗農(nóng)提出的產(chǎn)品壽命周期理論（product life cycle），簡稱PLC[1]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品分成形成、成長、成熟、衰退四個(gè)階段，同理，可以進(jìn)一步借鑒到汽車產(chǎn)業(yè)和車輛產(chǎn)品[2]。 將公交車輛看做產(chǎn)品，根據(jù)不同的發(fā)展階段進(jìn)行劃分，即采購、轉(zhuǎn)固、使用、報(bào)廢（淘汰）的全壽命周期。

公交車的使用壽命一般在十年，運(yùn)營期滿后進(jìn)行報(bào)廢處置或因技術(shù)、政策等原因提前淘汰處置。公交車輛資產(chǎn)采購階段，企業(yè)根據(jù)本年度預(yù)計(jì)到期報(bào)廢（淘汰）車輛數(shù)量、目前各線路運(yùn)營需求以及未來運(yùn)營發(fā)展方向制定本年度車輛報(bào)廢（淘汰）更新計(jì)劃，并上報(bào)上級(jí)交通主管部門進(jìn)行審批。批復(fù)后，公交企業(yè)便會(huì)開始車輛購置工作，如招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同、樣車評(píng)審等。

在公交車輛資產(chǎn)轉(zhuǎn)固階段，車輛生產(chǎn)完成交付后，由企業(yè)車輛管理部門及車輛使用部門辦理公交車輛的工商注冊(cè)、購置稅及車船稅減免、驗(yàn)車上牌等業(yè)務(wù)，車輛完成上牌后，由企業(yè)財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)票據(jù)及文件材料，完成車輛資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬建立工作，由車輛管理部門完成車輛實(shí)物賬建立工作。

在公交車輛資產(chǎn)使用階段，車輛在完成上牌工作后，由公交企業(yè)將車輛分配到各車輛使用單位及線路中運(yùn)營。公交車輛在運(yùn)營過程中主要存在以下九種工作狀態(tài)，分別為：運(yùn)營車、停駛車、封存車、降級(jí)教練車、政治備車、維修車、年檢車、技改車輛及交通事故車。通過對(duì)車輛工作狀態(tài)的追蹤，可以及時(shí)、有效地進(jìn)行車輛調(diào)配，提高車輛資產(chǎn)的使用效率，并掌握車輛資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)。由于運(yùn)營需求，在車輛使用過程中對(duì)車輛進(jìn)行調(diào)配時(shí)，需要車輛管理單位及時(shí)做好車輛的使用權(quán)屬變更及相關(guān)流程手續(xù)的交接備案工作。在年中、年底和重點(diǎn)節(jié)假日，應(yīng)對(duì)車輛資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和安全檢查工作。

在公交車輛資產(chǎn)報(bào)廢（淘汰）階段，車輛使用單位根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需求，有序地將滿足報(bào)廢（淘汰）條件的車輛退出運(yùn)營線路，并通過車輛管理部門完成車輛的報(bào)廢（淘汰）審批流程。之后由車輛使用部門對(duì)接車輛處置部門，完成車輛解體或轉(zhuǎn)讓的相關(guān)流程。最后，車輛使用部門將車輛完成解體或轉(zhuǎn)讓的證明文件及相關(guān)收入交給車輛管理部門進(jìn)行賬務(wù)核銷工作。

2 公交車輛資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 制度較為落后，流程不清晰

目前，企業(yè)車輛資產(chǎn)管理的制度、流程存在相對(duì)落后、更新較慢、覆蓋面不全以及權(quán)責(zé)邊界不清等問題。制度作為企業(yè)管理的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)實(shí)際工作的依據(jù)，應(yīng)全面貫徹到車輛資產(chǎn)管理的全過程，做到車輛資產(chǎn)管理有法可尋、有制度可依。很多企業(yè)在制定相關(guān)制度時(shí)，只停留在車輛資產(chǎn)轉(zhuǎn)固時(shí)的登記信息上，對(duì)于折舊、毀損、報(bào)廢（淘汰）等后續(xù)車輛資產(chǎn)變動(dòng)沒有持續(xù)的管理把控。大多數(shù)企業(yè)把財(cái)務(wù)賬作為唯一核準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)一些特殊情況造成的車輛資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、損毀或滅失，手續(xù)不全的車輛資產(chǎn)不能及時(shí)有效地進(jìn)行賬務(wù)核銷，進(jìn)而出現(xiàn)賬實(shí)不符、登記混亂等現(xiàn)象。此外，隨著車輛資產(chǎn)管理政策的調(diào)整，對(duì)于一些新的管理途徑和方法，企業(yè)的制度和操作流程沒有相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，造成推行新出臺(tái)的車輛管理政策時(shí)，出現(xiàn)責(zé)任不清、相互推諉等問題。

2.2 公交車輛資產(chǎn)管理的“信息孤島”現(xiàn)象

公交車在實(shí)際運(yùn)營中涉及管理部門較多，如：線網(wǎng)規(guī)劃部門、技術(shù)管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門等，這就造成車輛資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)被各個(gè)部門分割成一個(gè)個(gè)的“信息孤島”，這對(duì)車輛資產(chǎn)使用的全方位掌握造成障礙。車輛信息溝通的不順暢或者滯后等問題，會(huì)引發(fā)車輛資產(chǎn)配置不合理或車輛資產(chǎn)大量閑置的現(xiàn)象。打破“信息孤島”，建立車輛信息的共享機(jī)制，已成為公交企業(yè)發(fā)展運(yùn)營的重要問題。

2.3 公交車輛資產(chǎn)的使用效率有待提高

公交車具有公益服務(wù)屬性，保證正常運(yùn)營是首要任務(wù)，但難免影響其使用效率。此外，由于公交車在戶外作業(yè)，使用時(shí)間長、頻率高，受天氣影響大，使公交車輛本身的損耗較大，隨著使用年限的增加，車輛的事故率、故障率、維修率會(huì)隨之增加。通過有效的管理提升車輛品質(zhì)，車輛的使用效率還有很大的提升空間。

2.4 公交車輛資產(chǎn)剩余價(jià)值利用不充分

對(duì)于大多數(shù)公交車，在達(dá)到車輛報(bào)廢年限時(shí)，就送往解體廠進(jìn)行解體處理。相比于車輛的資產(chǎn)原值，解體處理的收入只占不到1%。如何使車輛資產(chǎn)的剩余價(jià)值得到最大化利用，是提高公交企業(yè)受益、維護(hù)車輛資產(chǎn)保值增值的一大挑戰(zhàn)。

3 加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于公交車輛資產(chǎn)管理的建議

3.1 著力完善資產(chǎn)管理的制度及流程

（1）明晰各方責(zé)任，細(xì)化管理流程。在公交車輛資產(chǎn)管理過程中，主要涉及資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門以及財(cái)務(wù)部門。明晰各部門的工作職責(zé)是規(guī)范資產(chǎn)管理流程的有力保障。資產(chǎn)管理部門作為車輛資產(chǎn)的主要責(zé)任部門，應(yīng)對(duì)車輛資產(chǎn)使用的全流程進(jìn)行把控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門和車輛使用部門，確保公交車輛資產(chǎn)使用合理合規(guī)、精準(zhǔn)高效。財(cái)務(wù)部門作為車輛資產(chǎn)的核準(zhǔn)部門，對(duì)車輛資產(chǎn)的新增、劃轉(zhuǎn)、處置等相關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)做到賬實(shí)相符，及時(shí)合理地把控車輛資產(chǎn)變動(dòng)，并對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出合理化建議。車輛使用部門作為車輛資產(chǎn)的運(yùn)用部門，應(yīng)承擔(dān)起車輛使用的第一責(zé)任人職責(zé)，在車輛使用過程中切實(shí)有效地維護(hù)車輛資產(chǎn)安全，做好車輛資產(chǎn)的維修保全、定期盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作。

（2）完善制度流程，加強(qiáng)內(nèi)控管理。制度流程的完善可以確保車輛管理工作規(guī)范化，在車輛管理過程中可以有效提高工作效率。企業(yè)在管理過程中要及時(shí)完善制度規(guī)程，加快審批流程，提高車輛資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，企業(yè)也需要對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行控制管理，成立專職部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核，以保證車輛資產(chǎn)管理、車輛資產(chǎn)使用等部門的操作合規(guī)性。公交企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)控管理，使車輛資產(chǎn)管理的制度化和合規(guī)化得以長期、有效的實(shí)現(xiàn)。

（3）提升管理意識(shí)，創(chuàng)新工作方法。社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，促使管理的方式、方法也不斷更新。這就要求負(fù)責(zé)車輛資產(chǎn)管理的人員素質(zhì)不斷提升。如在管理手段上，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代分析工具，實(shí)時(shí)把控車輛資產(chǎn)的使用狀態(tài)，從而更加合理高效地管理車輛資產(chǎn)。

3.2 推行公交車輛信息化管理的互聯(lián)互通

車輛信息化管理互聯(lián)互通機(jī)制的建立，有賴于管理硬件的投入。社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)數(shù)字科技的進(jìn)程，管理上也不斷從經(jīng)驗(yàn)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)、信息化管理。很多公交企業(yè)都在推行公交車輛信息化的工作，數(shù)字化、信息化、可視化的先進(jìn)管理理念，已得到越來越多公交企業(yè)的認(rèn)可[3]。通過多部門的信息錄入及維護(hù)，形成車輛資產(chǎn)數(shù)據(jù)湖，覆蓋車輛全生命周期的所有數(shù)據(jù)，既可對(duì)車輛資產(chǎn)進(jìn)行場站、線路、線網(wǎng)的運(yùn)營數(shù)據(jù)宏觀分析，也能進(jìn)行車輛自身運(yùn)營里程、維護(hù)修理、升級(jí)改造的精細(xì)化掌控[4]。

3.3 推行公交車輛資產(chǎn)管理的考核機(jī)制

提高公交車輛資產(chǎn)的使用效率，是實(shí)現(xiàn)資源合理配置、降本增效的重要途徑。這就需要推行公交車輛資產(chǎn)管理的考核機(jī)制，通過對(duì)車輛資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)的分析，進(jìn)一步了解車輛使用效率，進(jìn)行車輛資產(chǎn)效能效益分析，合理制定考核機(jī)制，督促車輛使用單位合理安排車輛的運(yùn)營生產(chǎn)。例如，通過對(duì)線路的備車率、故障車率進(jìn)行考核，督促車輛使用單位合理使用車輛；通過對(duì)停駛、封存車輛較多的使用單位進(jìn)行車輛再分配等手段，進(jìn)一步提高車輛資產(chǎn)的使用效率。

3.4 挖潛公交車輛資產(chǎn)的剩余價(jià)值

企業(yè)在挖潛公交車輛資產(chǎn)的剩余價(jià)值方面也有一些舉措。一是對(duì)報(bào)廢（淘汰）車輛的可用零部件進(jìn)行拆卸、整理，作為同款運(yùn)營車輛的備用零配件，從而降低車輛維修成本；二是探尋報(bào)廢（淘汰）車輛的其他利用模式，如利用車殼打造創(chuàng)意餐廳、共享休息區(qū)[5]，與藝術(shù)家合作組織公交車輛的博物館或者藝術(shù)展覽等；三是對(duì)于車況較好的淘汰車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理。

公交車輛資產(chǎn)管理工作對(duì)于公交企業(yè)而言十分重要，是維護(hù)企業(yè)利益、保證國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。本文從公交車輛資產(chǎn)管理制度、信息化管理、公交車輛資產(chǎn)管理考核機(jī)制、公交車輛資產(chǎn)剩余價(jià)值等方面進(jìn)行思考，并提出建議和思路。