“雙碳”目標下交通綠色轉型相關舉措研究

魏艷波

[上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092]

0 引 言

2020 年9 月，習近平總書記在第75 屆聯合國會議提出“中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和”。2021 年伊始，國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出：實現“雙碳”目標，交通領域二氧化碳排放盡早達峰。2021 年3 月，《國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要》提出：制定2030 年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，機動車保有量增長迅速，受新能源利用率和“公轉鐵”使用率低等因素影響，交通領域碳排放仍將持續增加，對氣候變化仍將產生較大影響。因此，為了早日實現“雙碳”目標，需要進一步聚力聚焦短板弱項，在制定相關政策上用心，在細化關鍵舉措上用力，在凝聚社會合力上用情，推動交通行業綠色轉型。

1 交通領域碳排放現狀

（1）總量大，增速快

通過分析能源、工業、交通、建筑、農業和土地利用等幾大領域碳排放量年均增速可知，交通領域碳排放占全國終端碳排放15%左右（不含國際航空和遠洋船舶在公共區域的排放），2013—2019 年，年均增速5%以上，已成為碳排放增長最快的行業[1]（見圖1）。

圖1 2000—2019 年有關行業碳排放量年均增速柱狀圖

（2）道路交通占比大

從圖2 可以發現，鐵路、公路、水運、民航旅客周轉量分別為41.6%、25.1%、0.2%、33.1%，貨物周轉量分別為15.6%、30.7%、53.6%、0.1%。鐵路、水運分別在旅客和貨物周轉量上處于領先位置[2]，但根據2020 年我國移動源管理年報數據統計，鐵路和水運碳排放量為0.1 億t、0.7 億t 二氧化碳當量，而公路高達6.9 億t，是鐵路的69 倍、水運的10 倍，占比高達84.1%。

圖2 2020 年交通運輸各領域相關數據占比圖

2 碳排放增長因素分析

近年來，我國大力實施“交通強國”戰略，交通運輸行業發展迅猛，成績顯著。國家對基礎設施建設的投入不斷增加，運輸體系逐步完善，運輸服務能力不斷提升，數字化、智能化、信息化進程不斷加快，現代綜合交通運輸體系初步形成，為決勝全面建成小康社會和推動高質量發展奠定了堅實基礎。但受城鎮化率、機動車保有量、新能源利用率、“公轉鐵”使用率低等因素影響，碳排放始終處于高位，在未來一段時間仍然會大幅增加，節能減排依然任重道遠。

（1）城鎮化擴張導致碳排放增加

近年來，我國城鎮人口逐年增加，但仍遠低于發達國家平均水平。據統計，截至2020 年末，我國常住人口城鎮化率61.3%，發達國家為82.4%。加之，城市群、都市圈等新業態發展逐步完善，交通服務需求依然將會呈現剛性快速增長狀態，從而導致碳排放大幅增加[3]。

（2）機動車激增導致碳排放增加

2020 年，我國每千人擁有小汽車180 輛，美國為800 余輛，日本、韓國和歐洲地區為400～600 輛，國際平均水平是400 輛，我國還有一倍的增長空間。尤其是西部地區，機動化水平還遠未達到飽和，后續將會不斷提升，從而導致碳排放持續增長。

（3）新能源利用率低導致碳排放增加

近幾年，我國不斷加大新能源投入力度，取得了長足進步。但受充電樁數量少、電池續航能力差、新能源技術不成熟等因素限制，交通領域中使用化石燃料作為驅動的交通運輸工具仍會在未來一段時間內長期存在。據統計，目前90%以上能源利用仍然依靠傳統的汽柴油等化石能源，其中15%來自于交通領域，該比例始終居高不下。

（4）“公轉鐵”進展慢導致碳排放增加

近年來，我國通過一系列途徑進行運輸結構優化，鐵路運輸量占比大幅提升，但由于公、鐵路運價差，以及鐵路設施滯后、運能不足等問題，鐵路的競爭力和吸引力依然不足以與公路媲美，“公轉鐵”進度慢，道路交通依然是運輸的主要渠道，占比高達84%。

3 實現“雙碳”目標相關舉措

鑒于交通領域碳排放現狀和存在的問題，亟需在政策規劃、機制建設、結構調整、科技創新、新能源利用、凝聚共識等方面實現重大突破，做到以點及面全局貫通，下面從4 個方面闡述相關舉措。

3.1 深化頂層設計，推動綠色低碳發展

堅持系統觀念，兼顧整體和部分，統籌歷史和現實，結合國際和國內，全力推動“雙碳”目標完成。

（1）規劃層面

第一，加強規劃引領。制定交通領域中長期減排規劃和交通運輸碳達峰碳中和行動方案，明確時間表，細化作戰圖，強力推動節能減排總體目標主要任務順利完成。

第二，加強規劃融合。重點加強交通行業性規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃，交通布局與國土空間的深度融合。比如，在軌道交通規劃設計時，同步規劃編制周邊控制性詳細規劃，確保軌道交通與沿線整體性協同、一體化開發，營造宜業宜居、舒適方便的生活環境，打造綠色低碳新生活。

第三，加強互聯互通。堅持“集約節約、便民利民”的原則，促進交通與城市協調發展，提升綜合交通運輸整體效率。

（2）政策層面

第一，加強法律約束。進一步優化節能減排相關法律，并制定行業燃料消耗量限值標準，以法律、法規等強制性手段加強行業監管。

第二，加強政策扶持。制定面向“雙碳”目標的機動車電動化發展路線圖，建立健全機動車電動化政策體系，優化出臺運營和低碳激勵政策，探索推行超低排甚至零排放路權區域，吸引更多出行者選擇新能源交通工具出行。

第三，建立爭先創優的曬評創機制。以政府的名義對各區域、各企業下達減碳任務，成立減碳專班，每月曬榜，每季評比，營造百舸爭流、千帆競發的濃厚氛圍。

3.2 優化運輸結構，推動綠色低碳發展

進一步構建便民高效的鐵路、公路、航運、船運等現代交通網絡體系，促進多種運輸方式協調發展。

（1）完善貨運運價機制。研究貨運運價機制，降低鐵路、水路運輸成本，提升鐵路、船運等在大宗貨物和長距離運輸中的吸引力，逐步減少高油耗公路在運輸中的占比[4]。

（2）強化懲治力度。在明確油耗的基礎上，進一步加大超限超載檢查的范圍和頻次，強化治理手段和方式，創造更加干凈開放的運輸環境，為運輸結構調整營造和諧、公平的發展環境。

（3）提倡綠色出行。推行“公交優先”戰略，加大綠色能源公交車輛投入比例和公交專用道建設力度，織密公交專道專網，提高運行效率，促使更多人選擇公共交通，減少自駕出行[3]。

3.3 強化改革創新，推動綠色低碳發展

（1）加強技術創新，做好源頭防范

加大交通節能減排領域科研投入，提高行業科研人員待遇，加快研發成果轉化，推動節能環保先進技術運用和新產品的推廣應用，從源頭上減少碳排放。

（2）加強技術改進，做好過程監管

嚴格落實交通行業準入機制，探索實施節能減排、環境治理第三方監管機制，借助第三方在技術、人才等方面的優勢破解監管難題。加強交通行業運行狀態在線監測，提升多維監測、精準管控、協同服務能力。

（3）加強數字賦能，做好效率提升

緊追時代潮流，推進車路與智慧城市協同發展，鼓勵無人駕駛、新能源汽車應用，構建綜合交通大數據中心體系，實現系統運行效率最優。

3.4 細化工作舉措，推動綠色低碳發展

（1）推動綠色交通基礎設施建設

將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營、管理、維護的全過程，打造綠色交通基礎設施體系，綜合統籌運輸路線、土地、空間等資源，加大資源整合力度，提高利用效率。充分開發利用地下空間資源和新能源，打造綠色出行全產業鏈，促進綠色低碳健康發展。

（2）凝聚社會共識

一方面，在行業準入方面，實行生命全周期低碳制度，構建一個完整的交通低碳戰略體系；另一方面，探索實施碳普惠激勵機制，建立個人碳資產銀行，使用電動汽車或者公共交通出行的碳減量累積計入個人的碳資產銀行，達到一定積分可兌換對應的實體獎勵，通過政策的正向激勵，引導社會各界參與到減碳行動中來。

（3）加快轉變發展方式

統籌好經濟發展和綠色低碳的關系，堅決摒棄交通行業“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”的傳統模式、粗放方式，更加注重交通行業發展的質量和業態，不斷優化交通運輸、能源消耗、設備裝置結構，促進交通行業綠色低碳、可持續、高質量發展。

4 結 語

“群之所為事無不成，眾之所舉也無不勝”。實現“雙碳”目標并非一蹴而就，必須堅持系統觀念，久久為功，善作善成。交通領域作為碳排放大戶，對于“雙碳”目標能圓滿完成至關重要，必須深入貫徹落實習近平總書記關于交通工作的有關重點論述精神，進一步深化頂層設計、優化運輸結構、強化科技創新、細化工作舉措，積極探索建立最有效的統籌協調機制，加快形成整體聯動、高效協作的強大合力，在實現“雙碳”目標的征程中貢獻交通力量。