鄉村振興背景下國土空間規劃現狀及對策研究

金 華

延吉市規劃設計研究院有限公司 吉林 延吉 133000

在黨的十九大報告當中提出，為了更好的推動社會的協調發展，必須要積極的落實鄉村振興戰略，中央農村工作會議與全國農業工作會議針對鄉村振興戰略進行了深入研究，總結近年來鄉村建設中的工作內容，對農村發展所面臨的問題與任務進行充分分析。在鄉村振興戰略的發展中，國土空間規劃作為其中的重要組成，可以為社會經濟發展做出巨大貢獻[1]。當前，我國在開展國土空間規劃中，主要從國、省、市、縣以及鄉鎮五個層面出發，開展相應的設計工作。在對空間資源進行保護與合理應用的基礎上，推動社會的可持續發展。在推動鄉村振興戰略落實的過程中，應該借助國土空間規劃的相關要求，開展管理、制定、監督等工作，實現整體規劃設計水平的提升，滿足新時期的發展需求。

1 國土空間規劃背景

1.1 區域經濟推動國民經濟穩定增長

在目前國民經濟發展中，區域經濟發展已經成為了其中的重要驅動力，甚至出現了一枝獨秀的情況。但是從區域經濟的發展來看，同樣面臨著不平衡與不全面的情況，主要表現為東中西部差距較大，同時在北中南等地區表現出差距擴大的情況。由此可見，在中國經濟發展中，依舊處于經濟單項突進的局面，在社會發展以及生態環境方面存在相對滯后。這就需要在未來的發展中，必須要強化國土空間規劃的全面協調，解決其中遇到的各種問題[2]。中國在推動區域經濟穩定增長的過程中，必須要解決其所面臨的區域協調發展問題，從而更好的發揮出其在促進國民經濟增長中的作用。

1.2 國土空間開發空間巨大

從目前我國國土空間規劃工作的開展來看，相較于發達國家來說，整體的開發程度較低，發展空間巨大。從建設用地在國土面積中的比重來看，美國為8%，日本則為28%，而中國在這一方面僅為3.4%，這就表明其與發達國家之間還存在很大的差距。這種情況的出現，主要是因為我國在城鎮化與工業化發展方面的水平較低，落后于發達國家，這就需要積極的推動國土空間的開發，滿足新時期的發展需求，為國民經濟的增長做出更大貢獻。

1.3 保障區域高質量一體化協調發展

在新時期中國區域高質量一體化發展中，必須要積極的推動國土空間規劃工作的開展，從而推動發展戰略的優化。在目前區域經濟發展中，國土空間規劃作為其中的重要內容，可以為區域經濟的發展提供可靠保障[3]。所以說，在當前鄉村振興背景下，必須要積極的推動國土空間規劃工作的開展，彌補傳統發展中存在的不足，實現社會經濟的可持續發展。

2 鄉村振興背景下國土空間規劃的意義

2.1 滿足穩增長與促協調的要求

在目前中國宏觀經濟的發展下，已經進入到新常態的背景，經濟發展面臨著較大的下行壓力，在產業缺乏亮點的情況下，如何更好的滿足國民經濟的發展要求，成為了國土空間規劃工作的重點。從目前鄉村振興戰略的發展來看，面臨著不協調與不平衡的問題，這就需要充分發揮出國土空間規劃的作用，滿足穩增長與促協調的要求，為鄉村經濟發展做出更大貢獻。

2.2 促進國家重大戰略的實現

在推動鄉村振興的過程中，國土空間規劃工作的開展，可以更好的落實新發展理念，按照“五位一體”的總布局，落實“四個全面”的戰略要求，按照高質量發展以及現代化經濟體系建設的要求，更好的推動區域高質量發展，為中國國民經濟的發展提供可靠保障[4]。在推動國民經濟協調發展的過程中，需要將國土空間規劃的作用發揮出來，形成新的區域空間體系，構建符合新時期發展的基本框架，滿足國家戰略發展的需求。

2.3 落實城鄉融合與多規合一的要求

在未來開展國土空間規劃的過程中，必須要嚴格的按照生態文明理念的要求，在突出重點的基礎上，開展頂層設計工作，從而保證國土空間規劃的因地制宜，推動城鄉融合。在目前的國土空間規劃中，表現出“三規合一”的特點，體現在主體功能區規劃，城鄉建設規劃等方面，必須要實現各方面的有效結合[5]。在開展國土空間規劃的同時，必須要融入綜合交通規劃工作，解決呈現規劃中的點狀規劃問題，從而實現綜合交通規劃的優化。在主體功能區完善的同時，實現整體規劃的協調，從而滿足新時期國土空間規劃的要求。

3 當前國土空間規劃存在的問題

3.1 地域特色不明顯

從目前國土空間規劃工作的開展來看，部分規劃設計人員對于當地資源特點缺乏充分的了解，這就造成其在國土空間規劃中，經常會出現規劃內容與當地實際不相符的情況。在現階段的鄉村自然生態環境中，存在生態環保意識不足，基礎設施建設水平較低以及空間規劃難度加大等情況，造成實施基礎相對較弱，影響了各項工作的開展。特別是在開展國土空間規劃的過程中，缺乏對鄉村建設需求的全面分析，造成其國土空間規劃的開展受到了一定影響，無法滿足實際的發展需求。

3.2 規劃觀念落后

在鄉村空間規劃當中，村民作為其中的主體，活躍度不高，缺乏參與性，同時在規劃理念方面比較落后，這就對國土空間規劃工作的開展產生了不利影響。對于鄉村空間規劃工作的開展來說，表現出較強的專業性，村民受到文化程度等因素的影響，缺乏對規劃理念的深入理解，這就造成其很難積極的參與到規劃工作中，造成空間規劃制度與村民的利益產生了一定的沖突，嚴重影響了規劃方案的執行效果。在規劃觀念落后的情況下，很難保障國土空間規劃各項工作與鄉村發展的一致性，無法將空間規劃的作用發揮出來。

3.3 編寫與制定規劃不完善

在開展國土空間規劃的過程中，需要從規劃區域的實際情況出發，對規劃的編寫與制定進行完善，從而滿足實際發展的需求。但是從目前的實際情況來看，各部門缺乏這一方面的考慮，實施過程中系統性與標準性不足，造成國土空間規劃出現了各種類型的內容與形式，出現了人力、物力等資源的浪費。在實際規劃過程中，經常會面臨各種矛盾與障礙，造成空間規劃的執行效率不佳，影響了鄉村振興戰略的落實。

3.4 法律法規不完善

從鄉村振興背景角度出發，在進行國土空間規劃過程中缺乏相關法律法規配套，規劃編制工作更多的處于探索時期，這就造成其很難為各項工作的開展提供法律支持，表現為相關條例沖突、條例內容不明確、法律法規滯后等情況。部分地方政府在開展空間規劃的過程中，觀念比較落后，缺乏標準化、統一化以及健全的法律體系建設，在配套決策以及制約制度制定中存在明顯不足。此外，各級政府在空間規劃執行力度方面存在明顯不足，出現了審批范圍擴大的情況，并沒有嚴格的落實國土空間規劃的要求，阻礙了國民經濟的發展。

4 發達國家國土空間規劃的經驗

發達國家在國土空間規劃方面已經積累了豐富的經驗，整個的國土空間規劃體系已經比較完善，各國從自身的實際情況出發，制定了各具特色的空間規劃方案。美國在進行國土空間規劃過程中，更多的采用地方自治的方式，這主要受到了自身國家治理結構的影響。在開展國土空間規劃中，更多的考慮社會性、技術性以及文化性，按照新城市化、精細化與可持續化的理念，推動各項工作的開展，但是由于存在比較明顯的階級分層，并不符合中國的實際情況。荷蘭在進行國土空間規劃的過程中，主要從國、省、市三個層級出發，制定相應的國土空間規劃方案，采用上下分權指導的體系，盡管可以學習其中的規劃編制細則，但是同樣存在階級分層。在國外國土空間規劃的過程中，形成了十分豐富的經驗，中國應該從自身地域廣闊與人均資源短缺的特性出發，借鑒國外的經驗，推動不同區域的協調發展，同時制定具有較強操作性的方案，實現國土空間規劃水平的提升。

5 鄉村振興背景下國土空間規劃的優化措施

5.1 加強規劃區域實際情況分析

在目前的國土空間規劃中，必須要充分考慮規劃區域的實際情況，進行空間發展規劃的編制，適應鄉村振興發展的要求，實現鄉村協調發展。政府應該充分的掌握國土空間規劃區域的實際情況，針對具體執行階段可能出現的問題進行分析，總結問題產生的原因，同時進行反饋機制的完善，對各層級的法律法規進行優化，實現上下層間法律法規體系的協調發展，為鄉村經濟的發展做出更大貢獻。

5.2 完善國土空間規劃體系

在落實鄉村振興戰略的過程中，國土空間規劃工作的開展，應該從具體的國情出發，對國土空間規劃結構框架進行優化，同時明確國土空間規劃中各部門的具體職責，強化各層級之間的聯系，在密切合作溝通的基礎上，提升國土空間規劃水平的提升。在這一過程中，需要對國土空間規劃發展路線以及執行方案進行明確，制定統一的發展路線與戰略目標，實現國土空間規劃體系的完善。

5.3 改革國土空間規劃行政體系

在目前開展國土空間規劃體系改革的過程中，應該從鄉村振興的角度出發，將聽證會機制引入其中，針對國土空間規劃的編制與執行情況開展全面的監督工作。在這一過程中，需要激發公眾的參與積極性，向社會各界征集建議，彌補傳統規劃中存在的不足，提升規劃方案的執行力。在統籌管理角度下，應該實現空間規劃橫縱向層次性水平的提升，明確領導部門的職責，對各層級的工作進行規范，實現國土空間規劃水平的提升。

5.4 更新國土空間規劃設計理念

在推動鄉村振興戰略落實的過程中，必須要從城鄉協調發展的角度出發，對國土空間規劃設計理念進行更新，積極的落實科學發展觀的要求。在國土空間規劃執行階段，各部門應該提升自身的科學規劃水平，從西方國家的國土空間規劃中汲取經驗，實現環境保護意識的提升，推動公益事業的發展。在這一過程中，應該落實可持續發展理念，實現生態環境與經濟發展之間的協調。

6 結束語

在新時期的國土空間規劃過程中，必須要積極的落實鄉村振興戰略，通過實現呈現統籌發展，遵守以人為本的理念，更好的實現城鄉經濟的一體化。在這一過程中，需要從鄉村產業結構升級的角度出發，在鞏固農業基礎地位的同時，實現國土利用率的提升，促進國土空間的科學合理布局，改善村民的幸福感。