國有資產管理風險及其管控措施探析

宋麗莉 江蘇中煙市場營銷中心

國有資產在經濟社會建設中發揮著至關重要的作用，面對新的發展環境，國有企業如果想要實現自身的穩定健康發展，需要加強對于國有資產的管理工作，切實做好國有資產管理風險防控，以此來降低風險發生的概率。針對國有資產管理中存在的風險和問題，企業需要重視起來，采取有效的管控措施來解決問題，這樣才能真正實現企業的穩定健康發展。

一、國有資產管理風險的類型

（一）不合理投資風險

國有企業本身屬于政府投資或者參與控制的企業，部分管理人員認為有政府做靠山，企業資金實力雄厚，因此存在風險意識淡薄的情況，制定出的風險管理機制不夠完善，市場經濟環境下，企業無法結合自身的經營狀況及行業環境，對風險進行合理評估，存在盲目擴大投資規模的情況，這樣很容易導致很多投資資產無法及時回收、投資效益低下，也會造成國有資產的嚴重流失[1]。

（二）資產流失風險

國有企業改制中，領導層有著較大的管理職權，如果工作人員本身的資產保護意識淡薄，則容易出現以權謀私的問題。例如，有國企采購人員在進行資產采購時，尋找小規模企業來壓低原料采購價格，后期報賬則提高報價，以此來謀取私利。甚至在一些管理不規范的企業中，工作人員可以將國有資產低價出售給私企。

（三）管理體制風險

國企改制取得了一定成果，也存在不少問題，這些問題給企業國有資產管理帶來了相應的風險和隱患。一方面，國有企業改制中，治理結果并不固定，而是處于不斷完善的狀態，在固有資產管理職責界定方面，很容易出現漏洞；另一方面，在對國有資產產權進行交易的過程中，存在著違規操作和暗箱操作的情況，不僅影響了企業的經營效率，也容易導致國有資產流失的問題[2]。

（四）財務風險

國有資產管理中的財務風險體現在兩個方面，一方面，國有資產的盈利能力和保值增值能力差，風險防范意識薄弱，沒有能夠形成完整的風險防范體系；另一方面，國有資產管理水平不高，存在著盲目投資以及不科學決策的情況，增大了國有資產流失的風險和隱患。

二、國有資產管理風險的成因

（一）風險管理意識薄弱

國有企業在實施經營管理活動的過程中，存在許多的招標項目，每一個招標項目都需要由專業人員負責執行和落實，對企業資產結構進行分析，依照資產構成情況來調整國有資產管理的方案及策略，才能真正發揮出國有資產的作用。當前，部分國有企業缺乏對國有資產管理工作的重視，沒有認識到資產管理中存在的風險和問題，甚至于存在著資產管理風險相關知識缺乏的現象，這也導致投資決策的制定存在盲目性，容易引發資產閑置及浪費的問題[3]。

（二）資產管理制度不完善

完善的管理制度是確保國有資產管理工作順利實施的前提，而管理制度不完善則是誘發國有資產管理風險的關鍵因素。市場經濟環境下，國有企業面臨著新的發展環境，其需要對相應的管理制度進行革新，這樣才能緊跟時代發展步伐。但是結合實際情況分析，不少國有企業都存在管理體制不完善的問題，影響了企業的穩定健康發展。如果從企業經營人員的角度分析，在實施國有資產管理風險防范的過程中，需要制定出科學的管理制度，形成相應的制度約束，確保制度能夠得到有效的貫徹落實。實際運營中，部分國有企業在針對相應的管理制度進行制定和完善的過程中，沒有能夠從企業的實際情況出發，制定出的國有資產管理制度并不能很好地滿足企業運營需求，存在著工作效率低下、國有資產浪費或者閑置的問題[4]。

（三）執行監管力度不足

部分企業在實施國有資產管理的過程中，沒有設置完善的內部監管機制，制定出的制度執行難度大，而且資產管理制度以及規范化制度在執行中流于表面，體現出企業在監管執行方面力度的不足，也沒有能夠對國有資產管理制度進行貫徹落實。這種情況下，實際管理過程中很難發現國有資產管理中存在的違規行為，也無法做出有效的善后處理，引發了國有資產流失的問題。

（四）評估體系不健全

對國有資產流失風險進行分析，很多都是發生在資產重組以及調整時期，國有企業混合所有制改革中，必然伴隨著國有資產產權的流動情況，在這個環節中，企業需要構建起科學的評估體系，對國有資產價值進行準確估算。但是就目前而言，我國尚未建立起科學的國有資產評估體系，導致國有企業在實施收購、合并以及改制等工作的過程中，無法實現對國有資產價值的準確判斷，導致資本的投資、融資以及出讓價值與市場價值存在較大差異，這樣不僅會增大企業的債務負擔，也會影響國有資產管理工作的順利實施[5]。

三、國有資產管理風險的管控

（一）增強風險管理意識

想要保障國有資產的完整性，國有企業應該切實做好資產管理工作，提高資產管理及風險管理意識。應該做好內部問題的全面梳理，對企業內部環境和外部環境進行分析，明確國有資產管理對于企業發展的重要性，全面分析企業在國有資產管理中面臨的風險，增強資產管理風險管控意識。企業運營中，應該提高國有資產管理工作的地位，由企業負責人監督資產管理各項工作的實施情況，對資產管理人員的工作進行合理分配，優化職權配置，設置相應的考核機制，應用激勵手段來激發管理人員對于工作的積極性和能動性，盡可能降低資產管理風險。

（二）完善資產管理制度

完善的資產管理制度能夠通過制度的強制力來促進國有資產管理水平的提高，在實施制度建設的過程中，應該將風險管控放在將核心位置，打造出全方位、多層次的風險防控體系和資產管理體系，強調體系的重要性[6]。具體來講，應該做好兩個方面的工作：一是資產管理體系必須建立在企業管理制度的基礎上，由資產管理部門負責對企業內部資產管理制度的全面整理，做好相關制度的修訂以及補充完善，要求制定出的制度能夠符合企業的運營情況，做好制度的持續調整優化，為國有資產管理工作提供良好的工作基礎。同時，企業需要定期或者不定期對內部的國有資產進行考察，對于存在的租借和出售等行為需要重視起來；二是應該關注內部風險管控工作，堅決抵制盲目投資的行為，在決策制定環節，需要做好可行性分析和綜合調研，以此來提高國有資產管理的水平。

（三）加強執行監管工作

從提高國有資產管理水平的角度切實做好監督管理工作。在實際操作中，需要對資產管理制度進行優化調整，以此為基礎推動監督工作的不斷完善，對陳舊監管制度和過寬監管范圍引發的問題進行解決。資產管理部門應該重視資產監督制度，防范國有資產管理中存在的各種風險，將財政資金的效益充分發揮出來[7]。

為了能夠保障國有資產監督管理的效果，企業需要建立起相應的監督體系，將監督管理的作用切實發揮出來。實踐環節，國有企業需要建立起相應的監督管理部門，提升國有資產管理工作的規范性和有效性，避免出現隨意管理的情況。如果國有企業已經建立起了相應的監督管理部門，但是依然沒有能夠對相關工作進行落實，則應該為其提供足夠的人員編制，保證監督工作執行的嚴格性和有效性。應該依照國有資產管理的模塊及環節，做好相關規章制度的制定實施，提供相應的指導。企業應該對監督管理工作相關的評價制度和獎懲制度進行完善，對國有資產管理實施的效果進行評價，依照評價結果實施獎懲工作，這樣能夠顯著提高國有資產管理的水平和效率。另外，也應該將企業內部審計的作用發揮出來，加強日常監督管理，推動資產檢查以及相關工作進度的貫徹落實，對照國家出臺的有關規定，針對企業內部租借或者隱匿國有資產的行為，追究相關人員的責任。借助國有資產執行監督管理工作，企業的資產管理水平能夠得到顯著提升，也能夠為企業的可持續發展提供良好保障[8]。

（四）完善資產評估體系

針對國有資產評估體系建設不到位的情況，在新的發展環境下，國有企業應該對國有資產的價值做出準確判斷，提升國有資產產權流轉的透明度，保證其規范性。在實際操作中，國有企業可以聘請具備相關資質的評估機構，針對企業國有資產進行精準評估，這個環節企業本身同樣需要構建專業的資產評估部門，與評估機構一同對國有資產的實用性、凈產值以及增值能力等進行評估，從保證評估結果有效性的角度，可以采用不同的方法進行多次評估。通常來講，國有資產的評估值會超過其凈產值。為了避免低價處置國有資產的問題，有關部門應該構建起相應的公益訴訟機制，通過強制評估的方式來對國有資產產權糾紛進行處理。

四、案例分析

以某國有建筑安裝企業為例，其經營范圍包括了建筑工程、市政工程施工、機電設備安裝等，在長期的運營中，形成了相對完善的資產管理機制，不過因為企業發展規模的變化，其在國有資產管理中也面臨不少風險，需要采取有效的措施來避免風險的擴大化[9]。

（一）應收賬款管理

對于應收賬款風險，需要先設置相應的管控小組，確定好應收賬款的金額、賬齡以及拖欠原因等，做好細化分類，針對風險的影響程度進行評估，依照不同類別的應收賬款，采取不同的處理措施。同時，應該對應收賬款管理流程進行梳理，形成全過程監控體系，在事前對客戶的信用情況進行調查，構建信用風險防范制度，為應收賬款管理提供可靠支撐。信息化背景下，企業應該重視信息技術的應用，打造客戶信用數據庫，對客戶信用情況進行動態管理，為風險防范提供支撐。還應該對應收賬款無法及時回收的原因進行分析，創新賬款回收思路，借助電子郵件、電話、上門談話等方式進行催收。企業需要做好應收賬款管理的考核與評估，將考核工作與相關人員的績效管理緊密結合起來，提升工作人員的責任意識。

（二）存貨管理

國有企業存貨管理風險主要來自采購人員和存貨管理過程，在存貨管理中，需要建立起完善的存貨內控制度，為貨物的盤點和保存提供參照。在物資采購前，企業需要從實際需求出發，制定好采購計劃，如果采購計劃不科學，采購的物資超出實際需求，會導致大量資金被占用的情況，影響企業的正常經營管理。如果物資數量不足，則同樣會對企業的生產經營活動產生影響?；诖?，采購部門需要主動聯系業務部門，對照其需求制定采購計劃，日常管理中，應該建立起存貨管理信息系統，及時對庫存情況進行記錄和盤點，明確物資的數量、型號等信息，方便查詢和使用[10]。

五、結語

總而言之，國有資產管理中，存在著各種各樣的風險因素，這些風險會影響國有資產管理的效果，引發資產閑置或者資產流失的問題。對此，國有企業應該從自身的實際情況出發，加強對于國有資產管理風險的管控工作，真正重視起國有資產管理工作，提高資產管理水平，及時對資產管理的理念和方法進行更新，完善資產管理制度和監督評價制度等，切實提高資產管理工作的規范性，保障國有資產安全，在企業內部營造出良好的資產環境。