預算管理與資產管理的結合策略探究

張永繼 深圳市南山區財政局

一、預算管理與資產管理的關系

對政府來說，財政預算的合理性和資產的合理分配是密不可分的。將資產與預算相結合，對資產進行實時監控，并對其進行有效的管理，以達到實時的資產信息共享，避免不必要的資源浪費和處理。

預算管理是資產管理工作有序進行的先決條件，而資產管理則是在預算管理的基礎上擴展，資產和預算是相互補充、相互促進、相互制約的。資產管理，就是按照預算來管理項目活動所產生的資產，從而使資產的利用率達到最大，從而使單位的資產增值。在政府的發展過程中，如果不合理的預算管理，會對資產的管理產生直接的影響，從而造成資源的浪費和短缺。而如果政府的資產管理水平不高，則會使政府的財政管理與現實脫節。政府和單位日常工作的開展離不開對資源配置變動的有效管理，以及對預算的有效實施，而這一切都離不開對資產和預算的有效運用。預算管理是指在單位內部進行綜合配置，便于各部門間的協調。單位資產的數量是編制預算的依據，其資產的管理水平直接關系到預算資產的合理配置。

二、預算管理與資產管理結合的重要性

（一）促進單位內部工作的高效運行

預算與資產管理是一種既互相促進又互相約束的關系，預算管理注重對政府單位資金的管理，而資產管理注重對單位內部的管理。一旦政府預算管理中存在的問題，則會使政府的資產管理工作陷入一片混亂之中，使單位的財產不能有效地利用。而財政管理上的不規范，也會導致單位資金的大量浪費。在政府單位深化改革的基礎上，把資產和預算管理有機地結合在一起，對政府的建設和發展具有重要的指導作用。

（二）加強政府資產管理組織機構建設

強化政府資產管理，能有效地提高政府的生產效益。政府應當對資產管理提起足夠的重視，在政府的制度安排上，要精心組織，強化財政、專職資產管理機構的監管職能，齊心協力，細化制度安排，加強相關部門的配合，杜絕目光短淺，堵塞內部控制漏洞，相信在此基礎上政府一定會迎來生產效益和資產管理水平雙提升。工欲善其事，必先利其器。要提升政府的資產管理能力，就必須加強對資產管理的機構設置。對資產較大的單位，要建立專業的資產管理機構，而輕資產的也要有專職的人員。要有一個特殊的組織和制度，既要符合單位的發展需要，又要與各種財務制度相結合。通過專業人才的選拔、政府內部的選拔與培養，對資產管理人員的配置進行優化。

三、預算管理與資產管理結合存在的問題

（一）政府財政收支不平衡

在完成了預算匯總后，政府財政部門在編制預算指標時，往往采用金額控制的方法，并及時對下一項指標進行下達。但是，在項目實施之前，在進行項目申報時，往往會出現實際批準金額與預算數額不符的情況，使原來確定的資金分配方法不能奏效，致使各相關部門為了得到更多的財產而相互競爭，從而造成了資金和預算資金的不協調，從而使資產管理和預算管理相脫離。

（二）制度及管理方式需要完善

當前，政府單位資產管理制度體系還不完善，資產管理不規范，與預算管理相結合存在對接困難。傳統的資產管理思想和模式，將重點放在了資金的使用和預算的控制上，而沒有將足夠的精力用于對資產的有效管理。這種重心偏置的管理模式，會給政府的資產經營和使用帶來相關問題。在這種模式下，預算管理人員將會把更多的精力放在財政收支上，努力使之合理化。最終造成了資產與預算管理脫節的局面，從而導致預算方案的制定和資產分配審計意見的不合理。

（三）兩者結合機制不完善

政府單位在建設和管理中往往把財政管理體系建設作為重點，而在資產管理體系方面卻存在著許多缺陷，致使單位資產的使用效率普遍低下，對資產預算的重視程度也沒有得到充分的重視。另外，當前各部門的管理工作多集中于預算經費的規劃與管理，忽視了存量資產的管理，致使兩者結合機制不完善。

四、預算管理與資產管理的結合策略

（一）加強對預算和資產管理的整合

在政府發展過程中，要把預算和資產管理有機地結合起來，應當以資產配置為前提，以現有資產為依據，仔細地分析單位的資產，并進行預算審計。根據資產的內容和數量，把它們和預算相結合，形成預算計劃。同時，要合理地設定預算賬戶，確保預算計劃能清楚地反映資產的投向和用途。此外，要把資產的購置、分配、處置等納入預算中，使得預算計劃能更好地反映單位資產的變動，從而有效地避免了過度和不當的投入，給單位的正常發展造成負面的影響。

在預算管理和資產管理相結合的過程中，要加強對相關業務的規范，加強對預算的執行。運用科學的資金配置和合理的資金轉移機制，使預算管理更合理，從而更好地實現預算目標的實現，實現資產和預算的有機統一。同時，對政府采購單位來說，要做到科學的預算、保證合同簽訂的各項合同的科學化、規范化。對此，政府采購單位應當強化資產管理、嚴格控制和審核，在保證合同質量的前提下，有效地降低成本投入。此外，在實施預算計劃時，如果有必要擴大資產規模，則要向上級政府報告，經過一定的審批程序后，再進行資產的管理，從而使資產預算的管理更加科學以及資產管理的整體水平得到提高，以保證工程的正常進行。

（二）增強資產配置的公平與有效性

在解決資產管理中存在的一些問題時，如何提高資產分配的公平性就顯得尤為重要。在這一問題上，要根據政府的實際情況，綜合考慮單位的資產和業務需求情況，并結合單位的未來發展，使單位的資產分配更加公平、更加合理。同時，要強化對預算的有效管理。要重視提高預算編制的質量，提高預算管理是把資產管理和預算管理有機結合起來的一個重要基礎。

此外，還應當加強對預算與資產結合執行的監督，保證其實施效果。建立和完善各種審計機構的監督與稽核機制，是保障資產和預算管理公平運行的一個重要保障。評價與監督機制，既能有效地發現預算管理工作的成效，又能及時發現存在的問題，并能適時的修正計劃中的缺陷，從而推動預算管理的進一步完善。同時在政府內部實行績效考評，必須建立明確的考核與獎勵機制，以充分調動職工的積極性，從而保證單位整體預算管理的質量。在建立了全面預算管理評價制度后，要切實保證績效考評制度的實施，防止績效考評制度的空洞化。要建立政府單位資產管理的評價制度，要依據具體情況，制定評價指標，客觀評價資產管理水平、投入情況和社會效益。資產管理業績評估的結論可為政府決策提供參考，并可為單位編制預算、優化支出結構、提高支出效益等提供依據。因而，建立健全的全面預算管理評價體系，不僅可以改善政府的財政狀況，而且可以為政府的內部評價工作提供一定的參考和指導。在政府內部實行預算管理，既要把政府的資產管理現狀與預算計劃相結合，又要兼顧到政府自身的具體條件，對其進行監督和評價，這樣才能及時地發現和解決問題，從而達到二者的有機統一。

（三）強化政府管理程序系統

實行政府單位財政預算管理是建立在對國有資產進行動態管理的基礎上。為此，必須在各級政府的統籌下，建立一個動態的、由政府采購、資產效益等引起的資產變動的資產定期報告，及時更新和上報資產負債表。財政部門要強化對賬、卡的監管。要建立和完善資產和預算管理網絡之間的聯系，使政府單位的資產和預算的信息共享。

同時還應進一步將預算管理深化到資產管理中，第一步是對單位的資產進行全面的調查，了解單位當前的資金流向，為單位的財政管理和財政管理提供一個清晰的環境。第二步是建立一個完善的資產管理體系，以了解政府的動態資產管理信息。該系統以現代信息技術為基礎，通過信息化手段，為預算部門注入新的血液，使預算工作更具預見性、科學性，為資源的合理分配提供了科學的基礎。最后，構建績效評估預算管理的評估系統。預算績效考評是把財政與預算管理有機結合起來的一種有效的方法，既要建立健全的審計程序，又要有明確的獎懲機制，既能及時發現問題，又能提高預算管理人員工作的積極性。

（四）推進資產管理與預算管理的協調發展

要使政府財政全面整合，推進資產管理與預算管理的協調發展，必須加強財政觀念，使單位各級人員都能認識到資產管理的重要。同時，要將資產管理與預算管理結合起來，是政府發展的一個重要基礎，要強化二者的結合意識，將二者相結合的觀念貫徹到具體的正常運轉活動中去。只有在思想上形成了正確的觀念，才能使政府的資產管理與預算管理相結合。其次，要推進資產與預算相結合、重視預算、優化資產預算、強化監督。政府在進行資產管理時，要根據自身的實際狀況，設置相應的經營模式，以提高預算管理的精確性。具體而言，就是要根據政府的經營狀況，改變預算管理模式，制定和完善資產管理方案。由于目前政府的資產管理情況比較復雜，因此，管理者必須建立多種層次的資產預算管理制度，科學地指導預算工作，把管理工作做到實效。

在理論上，政府資產應在各級政府間進行合理分配，以確保各級政府能夠順利履行其職責。從邊際收入遞減的角度看，當某級政府擁有或使用過多的資產時，其邊際收益將會非常微小，甚至是負值；當某級政府僅擁有極少數量的資產時，其邊際效益將是巨大的。政府占有、使用的行政資產的邊際收益是不均衡的，要改善政府的資產使用效率和社會福利，就必須調整政府的資產配置結構，把占有、使用過多的行政資產的政府的資產分配給占有、使用資產過少的政府。如果能夠最終實現政府在行政事業中占有、使用的邊際收益均等，則可以實現政府資源配置的優化。這些資產在各級政府間的調整是單純的資產管理問題，與預算管理無關。然而，如果政府之間的存量資產調整很難進行，那么從理論上來說，就必須對現有的國有資產進行增量分配，從而彌補和糾正現有的一些缺陷。

五、總結

在新的形勢下，政府各有關部門和領導干部都在加強對其進行資產和預算的管理。但不可否認的是，在我國的政府機關國有資產的實際運行中，仍然存在著一些問題。基于此，在政府的日常生產和運營中，更要采取科學、合理的方法來提高政府的資產管理水平，使政府的資產得到有效的保護和增值。資產與預算是兩個層面的問題，它們是存量與增量的關系，它們是互相促進、互相制約的。資產管理注重實踐形式的管理模式，而預算經營則注重價值形式的管理模式。預算管理是政府經營活動的先決條件。一方面，由于預算的不合理，會造成資源分配的不公正，造成資源的閑置和浪費，從而影響到資源的利用效率；另一方面，資產管理的好壞直接關系到財政部門撥款的科學性與效率。有效地實施預算管理，對政府的資產管理模式具有重要意義。資產管理是保證預算部門平穩運轉的重要因素，而預算執行的最終結果是政府資產的增量與存量，是下一步預算編制能否順利實施的重要先決條件。在政府的經營活動中，預算管理與資產管理都是重中之重，兩者相結合，不僅能為政府提供有關資產的信息，還有利于使預算的制定更加科學、合理，有利于完善和發展政府財政管理體系。