建筑工程造價超預算原因及控制措施

郭曉敏

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030012）

關鍵字：建筑工程；造價；超預算；控制措施

現如今我國建筑行業發展形勢迅猛，也因此建筑工程開始加強對工程造價工作的重視，在這種背景下，基于造價超預算問題的控制方法需要得到創新。我國現階段在工程預算造價方面的建設還存在不足之處，如何保證造價質量是建筑企業十分重視的問題。為此本文探討了建筑工程造價超預算的原因，并以此制定了相應的控制措施。

1 建筑工程造價超預算的原因

建筑工程造價會受到多種因素的影響而導致出現超預算的情況，為保證工程成本，需要加強預算管控工作，使用合理方法來降低預算工作受到的影響，最終將工程造價作用和價值發揮出來，為建筑工程的穩定發展提供保障。

1.1 受材料價格變化而產生的影響

從整體來看，建筑企業在投入工程項目時，通常建筑材料將占據總體成本的70%左右，如果材料出現問題，將直接影響整體建設成果。而項目工程通常需要很長的施工周期，由于材料價格經常出現變化，導致在工程造價預算工作中無法估算出建筑材料的具體價格，就容易導致工程造價超預算的情況出現。列舉某工程案例，要素如下：每年一月份造價部分發布鋼筋信息價，綜合價為3950元/t，其中三鋼品牌4050元/t，三鋼品牌鋼筋市場詢問價3600元/t，承包人對工程中三鋼品牌鋼筋以3600元/t中標。當年6月，鋼筋市場價格猛漲，造價部門發布的鋼筋信息價，綜合價為4550元/t。當年12月，鋼筋市場價回落，造價部門發布的鋼筋信息價，綜合價為3050元/t，三鋼品牌價3150元/t。

通過計算鋼筋價差可以發現以下問題：①公租合同簽訂當期材料信息價與工程招標時的材料信息價不一致問題。比如合同簽訂時間推遲，合同簽訂日的材料信息價與工程招標時的材料信息價可能出現差異；②工程招標時設定的材料控制價與部分發布的材料信息價不一致問題。比如工程依據市場詢問價來設定鋼筋控制價，而受人為主觀影響或者市場詢問機制的缺陷，使得鋼筋控制價與造價部門發布的信息價出現偏離。例如，案例6月份承包方應計算的三鋼品牌鋼筋每噸差價，根據文件約定為：4650-3600=1050（元/t），規定計算差價為：4650-4050=600（元/t），比較兩者相差：1050-600=450（元/t）。招標工程鋼筋控制價比當時的造價信息價低：4050-3600=450（元），壓低了工程招標價格，進而使中標價降低；③造價部分發布的材料信息價中品牌價與綜合價問題。根據規定，材料價差計算以合同簽訂當期信息價與施工材料信息價的差額為依據。造價部門發布的鋼材、水泥等主要材料信息價有品牌價和綜合價兩種。品牌價一般高于綜合價，其價格漲落變動幅度相較一致。比如6月份鋼筋綜合價差為：4500-3950=600（元/t），三鋼品牌鋼筋價差為：4650-4050=600（元/t）。材料價差計算依據的內涵是以其市場價格波動幅度為口徑。工程項目如果沒有指定使用品牌材料，招標材料控制價一般為合同簽訂當期的材料信綜合價，計算材料差價時，施工期材料信息價根據造價部門發布的該種材料綜合價計算，被減數與減數兩者均為綜合價。但針對工程招標清單主要材料指定使用品牌材料，招標材料控制價也根據品牌信息價編制，工程完工結算時其材料價差計算有問題。被減數為綜合價，減數為品牌價，兩者口徑不一致，比如6月份三鋼品牌鋼筋價格與鋼筋綜合價相差為：4650-4550=100（元/t），因此，材料價差計算受到影響。

1.2 建筑工程造價預算制度不健全

預算制度的制定需要結合造價預算實際考慮各種影響因素，而從工程施工的實際情況來看，建筑工程規模大、各項環節多，加上復雜的施工流程，因此涉及許多的影響因素，在這期間經常會引發造價預算問題，進而對整體建設進度產生影響，導致大量施工成本被浪費。為了制定更全面合理的造價預算制度，工作人員需要在制定之前實地考察施工現場，并在制定過程中，將施工規模、施工量以及施工技術等考慮在內，要保證施工方案與實際工程需求相符合，并在此基礎上根據工程勘測結果來制定科學合理的工程造價預算制度。實際上造價預算蘊含了項目工程的多個環節，如果預算方案制定不合理，就會導致預算編制無法為總工程造價管理工作提供參考，工程可能投入到比預算資金還要大的金額，消耗大量成本。

1.3 建筑工程設計變更影響因素

在建設建筑項目的階段，設計環節將對工程建設規模與效率產生直接影響，并直接決定項目總體施工質量。通常工程在施工時會受多種因素的影響，最終導致施工流程無法符合設計方案要求。比如某高速公路工程在前期勘測設計環節存在問題，而對設計時間有著明確要求，設計工期緊張，最終設計圖紙所展示的地質情況和實地存在很大不同，工程中公路地段有四個標段，其中第二標段設計圖上有挖軟石3.21×105m3，實為堅石，變化數量達到70%，增加開挖費用70多萬元，造成預算超標。

1.4 造價預算工作人員專業水平有待提高

做好工程造價預算工作通常需要具備專業性，這就對預算人員專業素質提出了嚴格的要求，實際工作中預算人員要充分考慮工程實際，確定設計方案中的各項參數，如此保證工程造價預算的質量。但在現實情況中，經常會出現由于工作人員素質能力不足導致預算需求無法滿足的情況，進而工程造價預算整體性受到影響，導致預算工作質量欠缺，最終拖慢施工進度，嚴重甚至會出現返工情況。另外預算人員在工作過程中經常會比較主觀地考慮問題，進而導致工程造價預算方案和實際施工投入資金有所不同，使得預算方案缺乏科學性，預算人員也無法將自身價值充分發揮出來。

1.5 造價預算編制圖審不嚴謹

對于編制預算工作而言，建筑開工之前需要先研究施工圖紙以及相關技術方案，這是因為兩者對工程造價預算的作用意義重大，預算人員通過觀看施工圖紙以及技術方案，能夠了解到具體的施工人員和物力資源。因此如果沒有嚴格審核施工圖紙，缺乏對其細節的掌握，就會在編制造價預算的時候出現問題，進而使編制的預算缺乏準確數據，遺漏相關成本，如果出現在施工環節，就會增加造價成本，出現超預算現象。比如澆筑混凝土環節，如果養護環節細節把握不到位，即混凝土需要覆蓋的薄膜沒有在成本中編制出來，就會出現額外成本。

2 建筑工程造價超預算的具體控制措施

為了防止建筑工程出現工程造價超預算問題，預算管理人員有必要根據現有的項目資料來實地考察施工現場，并注重管控方式的合理化應用，如此實現更合理有效的預算編制。

2.1 提高建筑工程造價預算編制質量

根據現階段建筑工程編制造價預算的現狀來看，在編制時預算人員有必要了解掌握工程項目的特點以及存在的優勢，制定對應的施工成本控制方案。結合各因素對預算編制產生的影響預留一部分資金作為應對，防止設計變更或者材料價格變動導致預算超出，進一步控制施工成本。預算人員要充分考慮建筑工程項目的投資目標以及投資要求，同時要到現場實地考察，由技術人員對項目的工程量進行準確的計算，并對建筑材料的數量、型號以及價格變動進行確定，確保能夠更準確預測出材料價格，并編制造價預算。另外預算人員在施工分項目的設置時要根據施工流程來確定，防止計算錯誤。

2.2 加強建筑工程造價預算管理力度

為提高建筑工程造價預算管理質量與效率，管理部門有必要建立對應的預算隊伍，以此監督與管理工程造價情況，及時發現問題并進行控制。在進行預算工作時，預算隊伍需要分析合同變革、工程設計變更、工程設計變更對建筑工程造價預算的影響程度，以此結合具體問題制定有效的解決方案，對造價預算方案進行優化與完善。同時預算隊伍有必要制定對應的預算管理制度，將工程項目的各個流程支出充分考慮在內，如果存在造價超預算現象要及時匯報給上級領導，落實對應的解決方案，以此有效緩解超預算帶來的問題。

2.3 培養預算人員專業技能水平與綜合素養

為避免出現工程造價超預算情況，保證工程預算符合實際工作需求，建筑企業需要強化預算人員的專業能力，提高他們的綜合素養。要保證預算人員具備豐富的理論知識，同時還要根據現階段建筑工程造價管理的最新知識內容對自己知識進行更新，同時要確保預算人員具備一定的職業素養，面對工作能夠持有認真嚴謹的態度，如此才能有效提升工程造價預算質量，降低超預算情況的發生。預算管理部門應定期開展培訓工作，讓預算人員在培訓過程中強化自身能力，能夠實現對工作方法的優化完善，進一步提升工作效率，員工通過能力的提升，進而實現工程造價管理價值與作用的體現。另外為了能夠有效規避工程造價超預算問題，預算人員應根據自己在其他項目中得到的經驗，總結與分析超預算的情況，制定更有效的超預算管控方案。

2.4 合理調整建筑工程造價流程

在建筑工程造價預算工作中，受設計變更影響最終導致造價超預算，基于這種情況，造價管理預算管理人員應及時對設計變更提出合理的解決方案，同時做好報告編制工作，當處理完成變更審批內容后，就能降低變更設計后對建筑工程的影響。預算管理人員需要合理調整造價工程中的生僻工作，并加強重視。為了避免建筑工程造價預算嚴重影響到工程造價和工程項目成本投入，預算管理人員要對工程現階段的實際情況進行把握了解，并以此合理調整工程造價結構與內容，將工程造價預算效果充分發揮出來。

2.5 加強施工圖紙審查控制

在審核施工圖紙的過程中，要注重多部門一同參與其中，如此來降低圖紙審核階段產生漏項的現象。此階段，需要技術部門等與預算部門相配合一同展開審核工作，層層把關，將施工作業項目可能遺漏的問題找出來，并將每項工程所要耗費的資源量記錄清楚，以此為后續工程造價預算編制工作提供依據，防止后續出現超預算成本情況。并且為有效防止工程造價超預算情況發生，造價預算管理人員應仔細分析施工圖紙的內容，以此保證施工各流程都能得到有效開展，進而推進施工各環節的成本預算工作。需要注意的是，預算人員需要加強與設計人員的交流，了解設計圖的要點，并注重對施工人員個人能力的掌握，如此來合理制定施工預算方案。此外，管理人員在進行預算編制的過程中，應將外界環境也考慮在其中，綜合分析外界環境變化趨勢，并結合得到的結果制定應對方案。另外應落實復核造價預算編制工作，即完成第一次編制工作后，應進行復核，通過審核實際工程量以及定額取費標準這兩方面，來確保合理施工，得到更加準確的工程量，確保造價符合實際建設項目成本。在審查環節，如果發現其他資源沒有加入實際消耗中，應及時對編制進行調整，確保造價預算編制的合理性與完整性。

2.6 市場變化等因素的綜合分析

現如今我國建筑行業得到較好的發展，無論是建筑項目的數量還是規模都得到一定程度的提升，在這種背景下項目建設通常會消耗大量的人力物力資源，如果不將這些資源進行有效的控制，則很容易出現工程造價超成本的問題。而市場環境對造價控制起到了直接影響，需要預算人員加以重視。比如設備、材料租賃等在市場上呈現動態化發展趨勢，建筑工程造價預算人員如果沒有綜合分析這些因素，就會導致施工成本過量消耗，因此要加大力度來管理工程造價工作，并做好市場調研，確保設備、材料等人力物力資源得到有效的監管，進而合理管控造價成本。

3 結語

對建筑工程而言，工程造價發揮著非常重要的作用，是建筑企業獲取經濟效益的保障，只有做好工程造價管理，才能有效管控施工成本，防止工程建設發生超預算的情況。在這個基礎上，建筑企業有必要迎合時代要求，對工程造價管理進行相應的創新，優化現階段造價管理存在的問題，通過有效的工程造價預算管理，才能降低返工情況，因此需要從多方面制定控制措施，例如強化預算人員素質能力，做好預算編制工作，合理調整造價流程等等。