探究公共管理視野中的農業機械化管理及服務

陳紅文

（株洲市茶陵縣農機事務中心，湖南 株洲 412000）

在大力發展農業經濟的過程中，多種先進的機械設備得到研發、推廣與利用，顯著提升了作物產量與品質，更促進了地區農業發展。為了進一步提升農業機械化管理與服務水平，可以運用公共管理思想進行管理，以下進行詳細分析。

1 農業機械化與公共管理概述

1.1 農業機械化內涵

對于農業機械化的理解可以從廣義和狹義兩個角度理解，從廣義的角度來看，就是以發展農業經濟為出發點，實現現代管理和機械技術結合，讓農業、林業、畜牧業、漁業的各個產業與部門實現機械化發展，完善農業生產方式。從狹義的角度講，就是實現現代化的動力機械代替傳統農具，比如在人力或者畜力從事農業生產的過程中的某個環節或者某種農業產品生產，最終實現生產過程的機械化。

1.2 公共管理的內涵

公共管理這一概念最早出現在上世紀70年代的西方國家，目前對這個概念沒有明確定論，不過整體看來公共管理的原理和方法與其他管理方式存在很多的相同之處，不同之處在于管理性質、管理目的。公共管理是以政府為核心，綜合利用政治、經濟等方式，進而提升政府的治理能力，維護公共利益。

1.3 農業機械化公共管理和服務對新農村建設的影響

當前各個國家在發展農業機械化的過程中普遍將重點放在發展農村經濟方面，也就是將落后的農村生產力轉化為更加先進的機械動力，由此達到提升勞動生產率的目標，促進農村經濟的健康發展。農業機械化是發展農業經濟的重要舉措，推進了我國新農村建設進程，并且豐富了農村經濟體制與形式。此外，城市化進程的推進導致年輕勞動力大量外流，很多的種植與養殖工作由老弱婦孺處理，大力發展農業機械化彌補了勞動力不足的問題。從發展地區經濟發展的角度講，農業機械化的發展改善了農業面貌，顯著提升了人們的生活水平，政府也需要在提供政策與資金支持的同時運用公共管理思想，助力我國開創農業發展新局面[1]。

2 農業機械化公共管理和服務目標

農業機械化進程的推進，是我國農業經濟可持續發展的重要保障，如果不能加強農業機械化管理將造成機械設備使用效率下降，影響社會發展。目前農業機械化公共管理內容較多，需要確保管理模式具有實效性，滿足當前的農業經濟發展需求。因此在農業機械化管理過程中需要融入公共管理思想，合理設定目標，協調農業各個組成部分，以此節約人力成本，促進農民增收，解決農業發展中的各種矛盾。農業機械化公共管理還有利于推動我國農業的現代化發展，所以意義深遠[2]。

3 如何在公共管理視野中提升農業機械化管理及服務質量

3.1 建立健全相關法律制度

在發展農業機械化的過程中需要將制度作為保障，不過我國農業機械化的起步較晚，相關法律處規范并不完善，所以該方面可以借鑒發達國家的經驗，然后結合我國的國情完善農業機械化服務的法律法規，進而發揮公共服務組織與農技服務部門的職能作用。同時需要對農機裝備與設施的使用制定相關法規，讓農民享受相關權利，并且接受相關法律的規范，進而提升農業機械化發展水平。此外，在法律規范建立的過程中需要結合世界貿易組織的相關規定，最終在法律、政治與財稅方面保障農業機械化服務質量。

3.2 完善農業機械化管理體制

在農業機械化的管理過程中需要從以下幾個方面完善管理體制，具體來說：一方面，在依賴市場機制作用的同時需要政府的大力支持，需要政府加強人員與資金的投入，然后發揮公共管理與公共財政的作用，為此需要建立區級、縣級的農業機械化管理部門，完善行政制度，確保政府的職能作用得到發揮。另一方面，發揮農業機械化監理部門的監理職能，監理部門要想發揮監理職能需要執法人員具有良好的素質，在開展農業機械推廣和利用的工作中也需要執法部門對安全監理工作負責，嚴格遵守法律程序。技術檢測和監理都可以對農業發展起到促進作用，由于二者屬于不同的工作內容，需要避免和技術部門工作內容混淆。此外，需要促進縣鄉機構改革，強化農機部門管理職能，縣級的農機管理部門需要直接參與農業機械管理，把握基層的農業動態，進而提升農業經濟的管理水平[3]。

3.3 提高農業機械服務質量措施

其一，推廣有償農業機械作業服務。對于有償的農業機械作業服務來說，指的是農民與農業生產組織組成的民事合同關系，并且二者在這個組織中處于平等的地位，也是促進農業機械化發展的一項重要舉措。所以政府部門需要發揮自身的職能，制定保護有償農業機械作業的法律法規，并且大力推廣。其二，積極促進農業機械跨區作業服務。這一措施是在跨縣級的行政區域中實施，可以解決家庭聯產承包責任制中的不足，消除了大面積經營和集約經營之間的矛盾，這也體現了對農業機械發展的積極作用。其三，鼓勵發展多種形式的農業機械服務組織，這就需要政府積極利用財政與稅收政策，讓農業機械化服務體系逐漸得到完善，提升農業資源優化配置效果，解決政府信息網絡滯后問題。其四是建設農業信息化網絡。為了發揮公共服務作用，幫助農民增收，需要對農業信息技術加以利用，加快網絡化建設，進而讓生產經營服務組織全面掌握市場信息，對農業資源合理配置。其五，結合市場規律發展農業機械服務，需要掌握農業生產經營信息與農民的需要。政府需要從示范推廣、技術培訓與信息化服務等方面入手，比如開展示范推廣、技術培訓、中介咨詢等農機市場咨詢服務，在完善農業機械服務系統的過程中，還可以通過農業機械作業、維修和銷售解決社會化服務問題[4]。

3.4 建設基層農機推廣機構

在進行農業機械推廣的過程中，需要將改善環境與落實推廣經費作為出發點，結合不同地區的差異進行農機產品選擇，主要的目標是促進農藝和農機結合，進而實現生產目標。農機推廣人員在實際工作中也需要分析實際的生產條件、種植環境和農民的綜合素質，之后建立實驗基地進行示范推廣，最終引導農民更好地進行生產，讓農民看到種植效益，最終通過多項措施促進農業發展。需要說明的是，農機推廣機構帶來了公共利益，這一過程中的費用由國家承擔，需要用于環境改善，進而通過公益性新技術示范推廣服務活動創造價值[5]。

3.5 健全農業機械化管理體系

為了實現合理使用大型農業機械、提升農技管理效果的目的，需要農業管理部門從當地的農業發展情況入手，作為發展規劃，并完善農業機械化管理體系，要求明確管理范圍與監理職責，分析設備的運行狀態，凸顯農機合作社的作用，并且要保證資金的合理使用。

3.6 加大宣傳培訓力度

為了避免農民在使用機械設備過程中操作不規范，需要當地的農機管理部門開展培訓工作，在公共管理的思想下深入農村，對農機設備的技術特征與發展趨勢進行宣傳，還可以綜合利用資料發放與新媒體宣傳的方式，幫助農民掌握農機設備的操作和維護方法，進而提升農機設備普及率[6]。

4 結束語

綜上所述，借助管理與組織的創新可以為地區農業發展和社會發展帶來巨大的效益，在加強現代農業機械化發展的過程中，需要政府加大扶持力度、建立健全相關法律制度、完善農業機械化的管理體制、建設基層農機推廣機構，并且加大宣傳培訓力度，最終讓農業機械造福群眾，促進我國農業的可持續發展。