構建基于土地功能視角下的農村社會保障體系

□文/李思思

隨著山西農村經濟結構的調整與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山西省農村土地的傳統(tǒng)保障功能給山西社會保障體系的發(fā)展帶來的負面影響也逐漸明顯，加之山西農村地區(qū)社會保障制度的實施較晚，所面臨的阻力又多，使得山西農村社會保障體系不完善。在我國大力推進農村土地改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農村土地也變得越來越有價值，土地功能的局限性已經不再適合時代發(fā)展的趨勢，不僅違背了社會的公平原則，同時也損害了農民的利益。急需保障制度拓寬山西農村土地的功能發(fā)展空間。與此同時，全面深化改革從而使我國的社會制度得到大力推進并日趨完善和成熟，具備了一定的穩(wěn)定環(huán)境條件［1］。構建基于土地功能的山西農村社會保障體系隨著時代的發(fā)展也迎來了新的契機。本文主要研究的方向為：探索山西農村社會保障體系當中存在的問題，針對土地功能及山西農村社會保障體系進行關系分析和概念界定，以當前土地功能的變革趨勢之下，提出構建山西農村社會保障體系的建設路徑以及應該關注的問題，希望為相關的研究工作提供參考。

一、山西農村土地的各項功能

1.農村土地保障功能

農村地區(qū)的土地保障功能主要在農用地與宅基地兩個方面有所體現(xiàn)，農用地方面，農民能夠依靠所承包的農用地來種植農作物，以此來解決自己家庭最基礎的吃飯問題，這也是山西農村土地的基本生存保障；農民也是一種職業(yè)，通過土地來進行農業(yè)生產，使農民就業(yè)得到保障。在農用地上所得糧食能夠滿足農民各個方面的花銷。這些都屬于綜合性保障功能。山西的農村宅基地方面，宅基地屬于集體財產，農民只取得了宅基地的原始使用權，就是農民被賦予了使用宅基地的權力，而非農戶口的城鎮(zhèn)居民不可以用農民的土地建住宅。農民住房方面的保障分為兩點：其一，作為農民生活、生產最主要的資料是宅基地，宅基地具備居住功能，也具有農業(yè)生產與庭院經濟功能。其二，宅基地是外出務工農民返鄉(xiāng)后的屬于自己的落腳點，也是外出務工農民重返農業(yè)生產的最基本的保障，對于轉行失敗與外出務工受阻的農民來說，宅基地的保障功能極其重要［2］。

但是土地的保障功能不等于說土地就具有社會保障功能，農村地區(qū)的土地保障和社會保障事業(yè)之間所存在的區(qū)別也很明顯。由國家與社會所提供的規(guī)范的社會保障事業(yè)有國家的相關政策與法律作為支撐，由此可知，山西農村土地保障功能明顯不具備山西社會保障體系的特征。僅具備天然保障功能，但較社會保障來說其所具備的保障功能也極為有限，且極易遭到破壞。因此，這種低水平的、不穩(wěn)定的保障方式伴隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，已經無法滿足我國當前農民對保障的需求，同時也極不符合大力推進山西農村建設的政策。以我國實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為背景，山西農村各項建設事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，尤其表現(xiàn)突出的一些經濟發(fā)展較快的地區(qū)，土地的經濟價值與發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)，可見，農民的保障權能的行使單單以土地作為依托已經不再符合現(xiàn)狀。隨著我國部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及不斷深化山西農村改革，必然會導致農村土地越來越弱化保障功能。

2.農村土地的經濟功能

農村土地的經濟功能就是農民把自己的宅基地租賃、抵押和流轉；農用地進行經營、流轉與增值所得分紅等各種方式所得的財產類的收入。土地的經濟功能既可以滿足農民的基本生活、生產需求，也可以滿足農村更深層的發(fā)展需求。以不斷深化山西農村改革的角度來看，山西省所實施的各涉農政策都是圍繞著農村土地經濟價值的盤活以及實現(xiàn)農民增收致富的目標而制定的。山西在農村承包農用地的改革中，已開始實施農村土地的三權分置，相關政策諸如：承包權的穩(wěn)定經營權的放活以及大力推動土地流轉等的實施已初顯成效，許多地方的農村土地的經濟潛力通過集約型規(guī)模化農業(yè)生產得以發(fā)掘，從而使農民實現(xiàn)了增收致富；針對宅基地的改革，我國2018年的中央一號文件指出：積極探索宅基地的三權分置，認真落實宅基地的集體所有權，使農民得到保障，宅基地的使用權應適度放活。使農民可以通過宅基地實現(xiàn)增收。

以我國目前土地改革與山西農村建設思路的作為切入點，山西農村土地的經濟功能將占據主導，成為改革構想藍圖得以實現(xiàn)與山西農村土地經濟盤活的重要支柱，使農民有效地擺脫土地的制約［3］。

二、土地功能視角下構建山西農村社會保障體系

山西農村社會保障體系的健全有利于土地功能的發(fā)揮。農民生產生活的各個方面都受到了社會保障的影響，而社會保障也是衡量與研究三農問題的重要指標，許多研究者與專家針對土地功能與社會保障因素進行了研究。土地功能實現(xiàn)的重要手段之一為土地流轉，針對社會保障影響農民土地流轉意愿得到了極其顯著的研究結果，基于土地功能的山西社會保障體系越健全，農民也隨之更加明顯的愿意土地流轉。

結合相關學者對山西郊區(qū)的村莊進行調查通過運用Logistic模型來進行實證性的數(shù)據分析，研究發(fā)現(xiàn)當缺失社會保障以及農民的收入水平必須提升到7856 元左右，農民出現(xiàn)土地流轉意愿的概率才可以明顯地發(fā)生質變；有基于土地功能的社會保障，且人民的平均收入水平只達到1322元左右，農民土地流轉意愿水平就可以達到較高。通過對丘陵地帶的山西農村土地流轉模型進行分析，發(fā)現(xiàn)農民土地流轉意愿明顯受到了社會保障尤其是農村養(yǎng)老保險的影響，農民投保了養(yǎng)老保險，從而就不會太過于依賴土地，尤其是當非農收入穩(wěn)定時農民更愿意土地流轉。當沒有預期的社會保障，單單依靠城市里的穩(wěn)定工作與收入來源的情況下占到七成比例的農民愿意土地流轉。可以看出，構建基于土地功能的社會保障降低了山西農村土地流轉的經濟門檻，使得農村對土地保障性功能的依賴得以弱化，更有利于發(fā)揮土地的功能。

而社會保障是否得到妥善的解決，直接影響著山西農村老年人的生活質量與水平，同時也使山西農村青壯勞動力的外出務工意愿與勞動效率受到影響，進一步的使農民的土地流轉意愿或者承包經營的規(guī)模化能力受到的直接的影響。查閱農民養(yǎng)老意愿、就業(yè)水平與社會保障等方面的研究，結論基本上都是正面的影響。實現(xiàn)山西農村土地經濟功能與農民的養(yǎng)老、就業(yè)等方面有著緊密的聯(lián)系，山西農村地區(qū)土地經濟功能的發(fā)揮直接受到了社會保障的影響，也從其他諸多方面影響著農村土地功能。

三、土地功能視角下構建山西農村社會保障體系路徑與策略

1.以城鄉(xiāng)一體化為切入點

城鄉(xiāng)保障條件與待遇必須堅持無差別化，如此才能夠體現(xiàn)出社會保障公平公正的原則，因此也必須加大對落后的山西農村地區(qū)在農村社會保障體系方面的建設投入，以山西農村當前的實際情況為根據，必須適當?shù)耐貙捝鐣Ｕ系母采w面以及提升社會保障的水平，逐漸實現(xiàn)與城鎮(zhèn)在諸如養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等多個方面的并軌［4］。

2.結合山西農村土地政策

充分結合山西農村土地的相關規(guī)章、政策，關注山西農村土地的價值，使山西農村地區(qū)的經濟發(fā)展盤活，集體經濟更加壯大，農民的可支配的收入得以增加，使不同形式的主體投資能力得到提高，山西農村社會保障的資金可以通過山西農村土地經濟功能所帶來的收益來籌措。具體而言，針對承包土地的農民，在其資金積累的起步階段，延長承包期外，在承包政策方面給予優(yōu)惠補助，比如在設備購買方面給予補助，使其在生產投入得到提高。把保險制度作為參照完善農民的保障方案，以此避免經營失敗風險。

3.保障外出務工農民的土地權益

對于外出務工的農民，第一，必須進一步健全土地流轉的市場，方便他們閑置土地流轉；第二，完善相關的政策，明確土地權屬和集體成員權屬，以此確保利益的主本不會受到損害；第三，使收益分配機制更為規(guī)范，不斷的探尋新型模式，例如：把土地產權作價入股就是方式之一，合理且合法的分配土地收益；第四，針對外出務工的農民，所存在的異地流轉接續(xù)方面的社會保障問題必須得到解決，健全工作辦法，創(chuàng)新流轉程序，從而使外出務工農民在社會保障交接與查詢維權等方面更加方便。

4.發(fā)揮村委會和集體經濟組織作用

首先，在山西農村地區(qū)的社會保障方面的工作必須要做好，認真宣傳與落實當前所施行的社會保險、求助、福利與優(yōu)撫等方面的政策與方針［5］。其次，通過對當?shù)貙嶋H情況進行考察，對于群眾的意見要認真聽取，對于政策與社會保障難以覆蓋到位的情況必須認真記錄并及時的反映，以現(xiàn)實調整與社會保障工作的創(chuàng)新思路作為依據，著重關注構建山西農村社會保障體系的工作，使其與山西農村土地制度和惠農政策相互結合。再者，積極且正確的引導村民學習與理解土地的相關政策，做好土地確權登記工作、承包土地的管理、流轉市場的建設及流轉動員等工作，從而使土地功能改革的阻力減小。最后，全面推進土地流轉市場的建設，創(chuàng)造土地經濟盤活的積極條件，大力推進土地改革與建設新山西農村戰(zhàn)略，積極促進集體經濟更加壯大。

四、結論

構建基于土地功能角度下的山西農村社會保障體系是山西廣大農民群眾的基本訴求，同時也是我們國家與黨的決心所在，通過構建全面的山西農村社會保障體系，大力推動山西農村經濟的發(fā)展與騰飛，但仍需要更多的實踐與探索。