新時代鄉村法治文化建設研究

劉飛飛

（贛南師范大學 馬克思主義學院，江西 贛州 341000）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”[1]。經過多年的努力，我國鄉村法治文化建設已取得了卓越成就，進入新時代，鄉村法治文化建設要再上新臺階。因此，新時代進一步推進鄉村法治文化建設必須立足鄉村的現實狀況，從全方位入手，找準問題癥結之所在，以切實地有效推進鄉村法治化進程。

1 新時代鄉村法治文化建設的現實意義

“加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作”[2]。鄉村地區是國家發展的重要基礎，國家的長治久安較大程度上有賴于鄉村社會的和諧穩定，而全面推進依法治國就必須著力加強鄉村的法治建設。如今在第二個百年奮斗目標新征程上，不斷加強鄉村法治文化建設更是不可忽視的重要一環，其對于全面推進依法治國，深化構建和諧社會，推動鄉村全面振興具有重要的現實意義。

1.1 鄉村法治文化建設是全面推進依法治國的重要基礎

法治文化是社會主義法治建設的內在核心，為社會主義民主法治建設提供精神滋養，為進一步推進全面依法治國，就需要大力弘揚社會主義法治精神，將人民群眾學法守法的理念意識轉變為全民和整個社會的共識，為我國法治建設奠定重要的思想文化基礎。同時還提出“推進全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化”[3]。對于鄉村地區廣袤的大國，打破落后文化對鄉村社會的長期束縛和妨礙，徹底改變鄉村法治文化建設的滯后狀況，這是提高我國法治文化建設整體水平的一個重要方面。法治建設的重要基礎在農村，而農村又是社會法治化的薄弱環節，因此，必須提升法治鄉村建設的整體水平，以法治精神和法治思維加強引領，加大鄉村法治宣傳教育，提升基層干部及村民的法治素養，并著力加強公共法律服務體系建設，為鄉村社會發展營造良好的法治環境。

1.2 鄉村法治文化建設是深化構建和諧社會的內在要求

和諧社會是社會發展處在一種安定有序的狀態，是社會在經濟、政治、文化等方面處于平衡有序的運行中，其中公平正義、民主法治是和諧社會的重要內核。眾所周知，穩定的政治環境是社會和諧發展的重要基礎，而良好的社會運行秩序也是和諧社會的必要條件。法治文化建設在促進鄉村地區和諧穩定與繁榮發展中起著十分重要的作用，是深化構建和諧社會的內在要求。一方面，鄉村法治文化建設能夠在一定程度上引導村民們逐漸形成法治思維，在遇到矛盾糾紛時能夠訴諸法律法規，減少村民之間的社會沖突與混亂，有利于形成良好的社會秩序。另一方面，長期加強鄉村法治文化建設，可以使村民受到法治文化的熏陶和教育，將民主法治理念深入內心，并使村民們自覺成為守法的好公民，這在一定程度上能夠有效預防矛盾沖突的發生，使鄉村社會生產活動正常有序地運行，有利于促進鄉村社會的和諧穩定。

1.3 鄉村法治文化建設是推動鄉村全面振興的有力保障

新時代，黨和國家更是高度重視“三農”問題，在一些重要講話中多次提到要“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”[4]，這是黨在新的歷史方位，對鄉村發展做出的重要指示，而且解決好“三農”問題，也是黨和國家工作的重中之重。習近平總書記強調“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務”[5]，而要推動鄉村全面振興，不僅要大力發展鄉村經濟，而且要從法治、文化和生態環境等方面著手，鄉村法治文化建設是推動鄉村全面振興的一個重要方面，要高度重視鄉村法治文化建設，將法治理念和法治方式貫穿到鄉村振興的各個方面，以推動鄉村社會經濟、文化和生態文明等各領域的全面發展，為推動鄉村全面振興提供有力保障。

2 新時代鄉村法治文化建設面臨的困境

從黨的十八大以來，我國在社會主義法治建設方面成就顯著，并且隨著我國經濟總量的快速增長，鄉村的相關法律體系現已基本形成，鄉村法治建設獲得長足發展。然而，由于我國農村人口總數較大，城市與鄉村發展失衡，在推進鄉村法治文化建設方面依舊任重道遠，當前鄉村法治文化建設面臨的困境主要有以下幾個方面。

2.1 鄉村干部及村民法治素養薄弱

一方面，基層干部及村民法治意識和思維不強。長期以來人們根深蒂固的“人治”思維，明顯阻礙著鄉村的法治化建設。人民群眾乃至領導干部中仍然存在著“人治”思維，未能完全走出重權力輕治理的思維定勢，僅僅注重依法治民卻忽視依法治權，且村民們在發生利益糾葛時偏向于通過熟人加以解決，這種思維嚴重影響著法治意識的形成。另一方面，基層干部的法治素質參差不齊。基層干部作為黨和政府路線、方針和政策的具體執行者，部分基層干部對法律知識缺乏深入的學習，對重要文件和會議精神理解不夠，直接影響依法辦事的能力。一般而言，黨和政府下達的政令指示在鄉村真正貫徹執行的進程較慢，具體落實的質量和效果不佳，使基層黨組織凝聚力弱化。同時，村民參與法治生活的意識不強。長期以來一些村民的文化程度較低，對于農業生產和權利義務等方面的法律知識了解較少，參與鄉村政治生活的熱情也不高。

2.2 鄉村法律制度建設存在滯后性

隨著鄉村產業結構的改革和農業現代化程度不斷提高，鄉村社會的經濟發展較快，與此同時一些潛在的矛盾沖突日益嚴重復雜，由此更加凸顯了鄉村法律制度建設的滯后性。一是有關“三農”領域的立法不夠完善。例如，在涉及我國農業生產的法律未能明確規定農民經營及農業保險實施的內容。二是在現有的部分法律法規中，未能緊跟鄉村社會發展的具體實際和切實需求，特別是立法改革不能有效實現與現有法律的銜接，部分法律難以充分反映“三農”發展的客觀規律，缺乏一定的可操作性。三是由于受到鄉村社會經濟發展水平的限制，鄉村地區的司法資源分配不足且司法保障不充分。隨著農村人口進城務工，村與村之間進行了合并，鎮的轄區范圍變大，使法院管轄的農村地區增多，其司法機構的人員配備在數量和素質上存在不足，村民們通過法律訴訟程序來維權的成本較高，村民就傾向于選擇自行解決矛盾糾紛，因矛盾沖突解決不善引發的極端事件也時有發生。

2.3 鄉村法治系統運行不暢

我國在鄉村的執法效果總體尚可，但在具體過程上還有待完善。首先，鄉鎮執法人員服務意識較弱。執法的重要目的是遏止違法并達到預防違法現象發生，然而，在執法實踐中，許多鄉鎮執法人員對執法的目的與本質缺乏認識，只是流程式地執行處罰，不能有效發揮執法應有的教育引導作用。其次，在執法程序上注重實體，淡化流程，一些鄉鎮的執法人員簡化正規程序，只重結果忽視過程，致使執法程序缺乏科學規范性。再次，權責脫節問題依然明顯。鄉鎮執法人員執法不嚴和權責相悖現象仍然存在，甚至在公平公正、合法合理性方面不能有效體現，且鄉鎮執法職權配置不合理，執法保障機制不健全，部分鄉鎮執法人員的執法素質及能力不高。最后，缺乏執法監督機制。鄉鎮執法人員的執法行為缺少強有力的監督原則和途徑，監督反饋的運行機制不順暢，形式主義的監督不能真正起到震懾作用，執法的權威性和法律的公信力亟需加強。

2.4 鄉村公共法律服務體系不健全

一是鄉村社區公共法律服務的專業人員較少，提供法律服務的綜合素質不高。公共法律服務集公益與社會化特性于一體，目的是更好實現群眾對基本法律服務的需要，但當前一些鄉村社區的公共法律服務人員不僅數量少且大部分只是兼職，加之工作任務繁重直接影響法律服務的質量，致使關系群眾切身利益的問題很難有效得到解決。二是鄉村社區對公共法律的宣傳不夠，提供公共法律服務的部門對相關內容不甚了解，嚴重影響宣傳的效果，使得村民因不了解而參與的積極性較弱。三是鄉村社區公共法律服務產品種類相對單一。在鄉村推進公共法律服務的平臺建設工作中，公共法律服務體系的總體架構現已基本形成，但鄉村公共法律服務的站點較少，且在普法宣傳、援助幫扶和法案調解等方面還有待提高。

3 推進新時代鄉村法治文化建設的對策及思路

鄉村法治文化建設面臨的這些問題，既有思維轉變層面的觀念問題，也有制度體系方面的短板問題。在網絡化、信息化和智能化的現代社會，基層干部與群眾的思維也需跟上時代步伐，及時根據社會的發展變化形成法治思維，用法律法規來規范自身的工作和行為。同時，還需加強在制度體系方面的建設，強化涉農立法與執法工作，健全鄉村公共法律服務體系等。

3.1 加強黨對鄉村法治文化建設的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨始終代表中國先進文化的前進方向，因此，鄉村法治文化建設必須堅持黨的領導，以確保鄉村法治文化的發展方向。2020年在《關于加強法治鄉村建設的意見》中指出“在推進法治鄉村建設中，要堅持和加強黨對法治鄉村建設的領導，堅持農村基層黨組織領導地位，加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉村建設始終沿著正確方向發展”[6]。具體而言，進一步堅持和加強黨對鄉村法治文化建設領導，一方面，要加強黨在思想上的領導。通過理論宣傳和基層黨組織思想教育等形式，強化黨組織在基層思想工作的引領作用，深化基層黨員干部的民主法治觀念，并用說服、引導及教育的方法，特別是榜樣示范法，提高村民的法治意識，積極推動村民形成法治觀念。另一方面，要加強黨對鄉村法治文化建設的組織領導。基層黨組織要不斷轉變法治思維方式和工作領導方法，積極貫徹落實黨中央關于法治鄉村建設的戰略布局，圍繞鄉村法治文化建設的目標任務，在統一思想基礎上提高認識，針對鄉村法治文化建設中存在的問題，建立科學的實施方案和考評標準，形成科學有效率的領導機制。

3.2 深入開展法治宣傳教育

鄉村法治文化建設重在法治觀念的培育，對基層干部及村民的法治宣傳教育應當給予高度重視，引導基層干部及村民在工作實踐中養成法治思維，提高依法辦事能力。但如何真正將法治宣傳和法治教育卓有成效地貫徹落實，起到鄉村法治意識培育的作用，基層群眾自治組織還需不斷努力，并且其他相關部門在執法、司法的實踐中也要肩負起普法的責任。具體來講，一是積極發揮基層干部的引領作用，使村民們重視法律知識的學習，逐漸形成學法懂法的觀念和思維。二是以村民喜愛的形式開展法治宣傳教育，例如，通過歌舞表演、法治長廊、普法宣傳欄和法治文化廣場等載體，切實提高廣大村民的法治素養。三是建立健全法治宣傳教育和考核制度。基層干部在明確各階段的法治宣傳教育目標、任務的同時，應制定出切實可行的法治宣傳辦法，如可推行“一戶一人”法律明白人的措施，建立以基層黨組為組長、各組村民為成員的鄉村法治宣傳教育分隊，并定期組織村民進行法律知識的學習，分季度考核法制宣傳教育情況，以有效促進村民對法律知識的了解和掌握。

3.3 強化涉農立法與執法工作

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[7]。在鄉村立法工作中，要緊緊抓住民主科學立法這個關鍵，以良法促發展、保善治，為鄉村社會發展提供更加堅實有力的法治保障。一是要堅持民主立法，民主立法的核心在于維護廣大村民的根本利益，立法工作者應把深入基層實際作為立法的基礎和前提，促進農村立法的民主性。二是立法工作要與鄉村改革發展相適應，立足于鄉村經濟、民生和生態保護等領域的實際，堅持問題導向，順應鄉村發展需求，以著力解決鄉村發展的實際問題。但法治不僅要求完備的法律體系、完善的執法機制和普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現。當前鄉村振興進入全面建設時期，需要從全局出發，更新執法觀念，提高執法能力和服務水平，健全執法責任追究制度，確保嚴格、公正、規范和文明執法。一方面，要加強鄉村執法人員的程序和權責意識，教育引導執法人員明確執法的基本內涵，秉持公正、規范的執法理念。另一方面，注重提高鄉村執法隊伍的執法素養和工作能力，不定期對執法人員進行專門的法律知識和案件的專題培訓，使鄉村執法人員切實熟悉并掌握相關的執法流程，提升鄉村執法人員的執法素養和服務水平。同時，還需進一步加強鄉村執法信息化建設，加強網上執法辦案和信息查詢的系統建設，對執法活動進行有效的監督與管理，使鄉村執法人員自覺履行相應職責。

3.4 健全鄉村公共法律服務體系

習近平總書記明確指出“要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡”[8]。眾所周知，法律知識具有較強的專業性、技術性，是普通群眾無法完全掌握的知識，當村民遇到法律方面的困難時，必須尋求專業的法律服務。而按照供給主體和交易方式不同，法律服務可以分為私人法律服務和公共法律服務2類，公共法律服務則側重于關注和保障弱勢群體的基本權益，主要由政府直接或間接提供[9]。因此，進一步加強鄉村公共法律服務體系建設是十分必要的。一是專業法律服務人員在鄉村公共服務建設中發揮著特別重要的作用，要不斷整合基層社區法律服務資源，在農村安置點積極推進法律咨詢常住機制，提供法律服務，如法律咨詢、糾紛解決和文件處理等。二是要不斷發揮法庭在農村法律中的重要職能，進一步加強社會對法律的宣傳，加深農村群眾對社會法律服務的理解。三是加強社會法律平臺建設，形成線上和線下協同推進，法律服務網絡全面覆蓋，使村民能快捷有效地獲得公共法律服務。