發揮代表主體作用 踐行全過程人民民主

文/濟寧市人大常委會

濟寧市人大常委會認真貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，把踐行全過程人民民主作為重要職責和光榮使命，充分發揮新時代人大代表主體作用，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，以高質量代表履職實績生動踐行全過程人民民主。

一、科學謀劃，讓代表活動有目標

立足當前，著眼長遠，緊密結合濟寧市實際情況謀劃和推進人大工作。突出工作全過程、環節全鏈條、代表全參與、內容全覆蓋、結果全跟蹤：既重視市本級人大代表活動安排和作用發揮，又重視其他人大代表活動安排和作用發揮；既重視人代會期間的代表工作安排，又重視閉會期間活動安排；既重視一屆內總體工作的安排，又重視年度及階段性工作安排；既重視代表自身的活動，又重視市縣兩級人大常委會的協作配合。

引導代表在工作中做到“四個一”：一是每年至少參加一次閉會期間的視察、執法檢查、調研、專題詢問等活動；二是每年至少參加一次所在專業小組的“實施‘九大戰略’人大代表在行動”主題活動；三是每年至少參加一次全市重點工作評議、監督以及聯系村、社區、網格等活動；四是每屆至少列席或參加一次市人大常委會會議或相關座談會。

二、多措并舉，讓代表履職有能力

市人大常委會著力發揮代表自身優勢，以“四個強化”助推提升代表履職能力和水平。

強化代表履職培訓。舉辦兩期人大代表履職學習培訓班，447名代表和50余名縣（市區）人大常委會負責同志參加學習；通過“履職通”、履職網絡服務平臺，組織代表開展線上學習。代表的政治意識、責任意識顯著提升，為依法履職夯實了基礎。

強化代表優勢發揮。根據代表的專業特長、工作崗位，將397名市級人大代表劃分為財經、城建、教科文衛等9個專業代表小組。常委會及人大各專門委員會開展立法調研、執法檢查、代表建議重點督辦等工作時，都邀請相關領域代表參加，充分發揮代表專業優勢。

強化服務保障。切實做好代表參與常委會和專門委員會工作的服務保障，積極聯系協調代表活動，提供信息、交通、技術、經費等各項支持，使代表履職更加順暢，確保其依法享有知情權、參與權、表達權、監督權。

強化與代表的聯系。每名市人大常委會組成人員固定聯系5至7名人大代表，通過走訪、電話、座談等多種方式保持經常性聯系，及時將代表收集的社情民意反饋有關部門處理，確保做到真聯系、取得真效果。

三、精心組織，讓代表參加監督有渠道

持續豐富和拓展代表發揮作用的渠道、方式和內容，通過深入群眾、聯系群眾，讓人民群眾切實感受到人大代表就在身邊，確保決策、執行、監督等各個環節都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。

深入開展代表主題活動。確定自今年4月開始，連續3年在全市范圍內開展“實施‘九大戰略’人大代表在行動”主題活動。在主題安排上，堅持黨的全面領導，貫徹落實市第十四次黨代會精神，圍繞全面實施制造強市、創新驅動、現代港航物流、濟寧都市區建設、縣域經濟高質量發展、鄉村振興、文化“兩創”、生態優先綠色發展、城鄉共同富裕等“九大戰略”，選取某一戰略的重點工作作為專題。在代表組織上，劃分9個專業代表小組，市縣鄉三級人大聯動，五級人大代表參與。在具體開展上，市縣代表小組圍繞“主題活動月”當月主題開展活動；每月第3周為“調研視察周”，由市人大有關專門委員會組織代表開展專題調研；每月下旬確定一天為“雙聯系活動日”，組織代表聯系走訪群眾，收集社情民意，宣傳政策法規。在結果運用上，市人大常委會各專門委員會系統總結、梳理、分析每個專題開展情況，撰寫調研報告，列出問題清單，報送市委、轉送市政府。已組織開展農村人居環境整治提升、高新技術企業招引和培育、公正司法暨鞏固政法隊伍教育整頓成果、非煤礦山生態修復治理工作和智能交通系統建設等5項專題活動。

邀請代表參加監督活動。有計劃地邀請代表參加市人大常委會組織的視察、執法檢查、調研、專題詢問等活動，把人大代表履職體現到人大監督的全過程。已邀請78名代表參加常委會執法檢查、專題調研和集中視察等工作，切實讓代表智慧和民情民意體現到人大監督工作的全過程。

列席市人大常委會會議。制定市人大代表列席常委會會議五年計劃，根據每次常委會不同議題，確定列席代表。換屆后已邀請38名市人大代表列席市人大常委會會議，認真聽取代表意見建議，及時轉送有關單位辦理。

安排代表專題座談會。健全完善常委會負責同志同列席常委會會議代表座談機制。已召開列席代表座談會3次，分別就市縣人大常委會工作、市節約用水條例（草案）、濟寧人大“實施‘九大戰略’人大代表在行動”主題活動“回頭看”進行專題座談。

構建履職平臺。規范完善代表之家、代表活動室、代表聯絡站等代表履職平臺1309個，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。充分發揮“家、室、站”功能作用，組織代表常態化接待選民、傾聽民聲，打通聯系群眾的“最后一公里”，確保群眾反映的問題得到及時有效解決。積極應用網絡履職平臺，打破時空限制，做到線上線下齊發力、服務群眾全天候。

延伸聯系渠道。組織開展“百名代表聯百村”活動，遴選50名市人大代表開展聯村幫扶工作，發揮人大代表信息靈、協調能力強的優勢，為村莊發展出謀劃策，幫助解決實際問題，助力鄉村振興。設立20個基層立法聯系點，確定26名代表為預算審查監督聯絡員，通過座談、論證、聽證、調研、走訪等形式，確保代表與群眾的聯系更加密切、民意反饋更加順暢。

四、領導領辦，讓代表建議有實效

市人大常委會扎實做好代表建議辦理工作，創新完善建議督辦機制，既重結果、也重過程，確保代表建議內容高質量、辦理高質量。

采用黨政負責同志領辦代表建議方式。市委高度重視代表建議辦理工作，出臺市黨政負責同志領辦人大代表建議辦法。針對市十八屆人大一次會議期間代表提出的建議，市人大常委會將其中7件作為重點建議，明確由市委、市政府主要負責同志和5位副市長領辦，真正提高了建議辦理質效。

優化建議辦理機制。完善常委會負責同志領銜督辦、專門委員會歸口督辦、人代工委常態督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作機制，建立代表建議答復承諾解決事項臺賬，定期開展代表建議辦理情況“回頭看”，督促有關部門將建議辦理工作落到實處。

構建代表建議網上督辦平臺。代表可以實時了解自己所提建議的辦理進度和具體情況，承辦單位也能及時了解代表對建議辦理的意見和要求，讓代表建議辦理工作更加及時準確、便捷高效。

實現民生實事代表票決。

全面規范民生實事征集、初定、審議、票決、監督、測評各個環節。今年代表提出的城市建設、交通出行、醫療衛生、社會保障、公共服務等方面的11項建議全部列為民生實事項目，真正實現了讓代表“下單點菜”，確保了民生實事好事辦在群眾心坎上。

濟寧市人大常委會堅持守正創新，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展全過程人民民主，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，推動濟寧人大工作“走在前、開新局”，為新時代我省人大工作高質量發展作出濟寧貢獻。