推進全過程人民民主 提升街道人大工作水平

文/濰坊市人大常委會

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。街道在推進基層民主政治建設、打通全過程人民民主“最后一公里”方面發揮著重要作用，街道人大工作也亟待進一步規范加強。濰坊市人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持守正創新，依法履職盡責，扎實做好街道人大工作，深入踐行全過程人民民主，不斷開創新時代濰坊人大工作新局面。

一、規范加強街道人大工作，是發展全過程人民民主的應有之義

規范加強街道人大工作，是貫徹落實黨中央決策部署、堅持和完善人民代表大會制度的應有之義。街道自設立以來，歷經了多次變遷。黨的十八大后，在“鎮改街道”和國家治理體制改革的背景下，街道成為城市基層社會治理的重要基礎，街道人大工作也隨著街道歷史變遷經歷了曲折發展歷程。地方組織法對在街道設立人大工作機構作出了明確規定，為進一步規范和加強街道人大工作提供了法理依據。

規范加強街道人大工作，是保障經濟社會高質量發展、推動全面建設社會主義現代化國家的必然要求。進入新時代，我國城鎮化進程不斷推進，街道的政治、經濟、社會等主體功能日益凸顯。第七次全國人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口超過9億。街道人大工作更加規范完善，才能將全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主有效地落到實處。

規范加強街道人大工作，是保證人民當家作主、提升治理能力水平的客觀需要。隨著街道數量增加和功能拓展，其承載的公共職能、市場主體、人口規模大幅提升，逐漸成為區域政治、經濟的高地。轄區內的群眾構成多元，法律意識、民主意識和參政意識都比較強。規范加強街道人大工作，進一步將各項工作納入民主法治軌道，引導公民有序參與管理街道事務，可以最大限度地凝聚各方共識，更有利于保障人民當家作主，提升社會治理能力和水平。

規范加強街道人大工作，是推動基層人大工作強基固本、守正創新的有力舉措。近年來，各地積極踐行全過程人民民主，在街道人大工作方面進行了許多探索和創新。由于國家層面以前對街道人大工作機構設置等方面要求不夠明確，所以各地做法不一，機構設置多樣。比如，街道人大工作機構就有街道人大工作委員會、工作室、聯絡室、議事會等多種形式。因此，對街道人大工作予以規范勢在必行，非常必要。

二、濰坊市人大常委會積極創新實踐，為規范加強街道人大工作提供了有益借鑒和參考

濰坊市共有59個街道、59個鎮，這是全市經濟發展和社會治理的重要陣地。近年來，濰坊市人大常委會積極推動街道人大工作創新發展，結合各地實際情況，主要探索了以下4種模式：

街道人大工作委員會模式。以坊子區為例。2018年9月，坊子區委常委會通過了在轄區街道設立人大工作委員會的系列文件。各街道人大工委由5至9人組成，設主任1人、副主任1至2人。作為區人大常委會的派出機構，街道人大工委對區人大常委會負責并報告工作，同時接受街道黨工委領導。組成人員由街道黨工委從轄區縣級人大代表和人大工作者中提名，區人大常委會通過，經區人大常委會授權代行聽取報告、聯系選民、組織代表等11項職責。該區各街道人大工委按照授權已召開會議71次，組織開展調查、視察、代表活動150多次，收集意見建議600多條，解決問題320多個。

街道居民代表議事會模式。以奎文區為例。區人大常委會借鑒社區“兩委”換屆和鄉鎮人大代表選舉，從轄區人大代表、社區、企業、“兩新”組織、機關事業單位中推選有代表性的人員作為居民代表議事員。8個街道共推選議事員434名，其中基層一線工作人員67.9%，直選比例20.2%。街道居民代表議事會每年召開兩次會議，聽取街道辦事處工作報告及部門、社區、經濟專業合作社專項報告，票選重點工作和民生實事；閉會期間密切聯系群眾，做好提事、議事、評事、督事工作，為基層民主政治建設注入了新活力。

街道“小人代會”模式。以臨朐縣為例。該縣街道均成立了人大工作室，配備了專職主任、副主任和工作人員。針對街道無本級人大代表，工作有效監督不夠的問題，縣人大常委會授權各街道人大工作室每半年組織轄區各級人大代表召開一次會議（俗稱“小人代會”），集中聽取街道辦事處、人大工作室、財政及重點工作情況報告，并對街道部門進行評議；每季度至少組織開展一次代表集中活動，聯系群眾、聽取意見建議。

住街道代表例會模式。以寒亭區為例。住街道代表例會由街道人大工作機構召集，每季度至少舉行一次，轄區省市區三級人大代表參加，街道辦事處及有關部門負責人列席會議。每次例會從街道重大項目、重點民生工程、重要工作中選取2至3項聽取報告，并將財政決算、預算執行作為必備議題，安排在年中或年底進行。例會審議情況由專人記錄，形成意見交相關單位處理，必要時聽取落實情況匯報。區人大常委會年初審核各街道代表例會計劃，對落實情況進行督導檢查。

除以上做法外，其他縣市區也因地制宜，對街道人大工作進行了積極探索，有效延展了人大工作觸角、增強了監督成效，促進了街道人大工作與時俱進、創新發展。

三、新時代推進全過程人民民主亟需強化措施，推動街道人大工作守正創新、科學發展

當前，街道人大工作實踐中仍面臨頂層設計和法律依據有待完善、運行機制有待規范、工作力量有待加強、履職實效有待提升等問題和不足。濰坊市人大常委會聚焦踐行全過程人民民主，結合基層人大工作實踐中發現的問題，進行了深入調研和思考，提出以下4點建議：

強化頂層設計。為更好適應城鎮化和現代化趨勢，應進一步將規范加強街道人大工作作為推動基層發展、踐行全過程人民民主的重要抓手，強化省級層面頂層設計，學習江蘇、浙江等省的做法，出臺街道人大工作條例，進一步明確指導方針、統一思想認識，優化政策和制度供給，為相關工作開展提供指導。

規范機構設置。統一和規范街道人大工作機構的名稱，明確街道人大工作機構與上級人大常委會、街道黨工委、街道辦事處的關系，并明確街道人大工作機構設置路徑。可按照“有機構、有牌子、有制度、有人員、有場所、有經費”的標準，統一在各地街道設立街道人大工作委員會，嚴格規范要求，使各項工作有章可循，有據可依。

加強力量配備。加強基層人大干部隊伍建設，把更多優秀的年輕干部充實到街道人大工作崗位上。暢通選拔任用渠道，提升專業水平，讓街道人大崗位真正成為成長進步的“加油站”。優化代表構成，結合縣鄉人大代表換屆選舉，增加基層一線代表比重，更好把優秀人才納入縣級代表隊伍，為街道人大工作提供堅實支撐。

提升履職效能。加強統籌規劃，做好街道人大工作謀劃、計劃制定、任務落實等事宜，加強對街道發展、財政預算、民生工程、共同富裕等重點工作的推動。結合區域特點，健全代表活動機制，豐富聯系群眾方式，充分利用現代互聯網技術，多渠道地開展個性化活動，及時聽取和反映群眾心聲。認真抓好人大代表建議、審議意見落實，完善述職評議制度，及時向群眾公開履職情況，讓代表更加自覺地接受監督，推動全市人大工作整體效能顯著提升。