推動全過程人民民主在基層落地落實

文/煙臺市人大常委會

換屆以來，煙臺市人大常委會深刻領會習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，全面理解其豐富內涵和實踐要求，在學中干，在干中學，努力做全過程人民民主在基層的忠實宣傳者、踐行者、推動者。

一、堅持黨的領導，為發展全過程人民民主提供根本保證

煙臺市人大常委會黨組旗幟鮮明地把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，牢牢把握人大工作正確政治方向，切實做到黨委工作重心在哪里，人大行動就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里，努力在“奮進新時代、塑造新優勢、率先走在前”中發揮更大作用。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，認真學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，深化學思踐悟，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

把市委決策部署貫徹落實到人大工作各方面全過程。圍繞貫徹落實煙臺市第十四次黨代會精神和市委關于“明方向明規矩明底線、強擔當強本領強執行”作風建設新要求，研究制定關于加強能力作風建設以高標準履職助推全市率先走在前的實施意見，以實化細化的舉措，確保市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。

市人大常委會班子成員帶頭落實市委交辦的工作任務。對市委交辦給市級領導的階段性和常態化督導任務，積極認領，用心落實。市人大常委會主任、副主任采取“四不兩直”方式，深入基層一線督導疫情防控、安全生產、森林防火、防汛備汛、全國文明典范城市創建等重點工作落實情況，及時發現問題，跟蹤督促整改，務求取得實效。

第一時間傳達市委部署要求，嚴格執行請示報告制度。對市委召開的重要會議和文件精神，第一時間進行傳達學習，研究貫徹落實措施；重要事項及時向市委請示報告，確保人大工作始終在黨的領導下開展。

二、堅持以人民為中心，充分發揮全過程人民民主的載體作用

煙臺市人大常委會注重發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中重要制度載體的作用，把貫徹和踐行全過程人民民主具體地、現實地體現到人大各項工作中。

為民立法。注重在立法過程中體現和反映人民意志。一是堅持民有所呼、我有所應。獲得地方立法權以來，市人大常委會共制定18部、修改1部地方性法規。為提高城市文明水平、提升市民素質，有針對性地制定了《煙臺市文明行為促進條例》《煙臺市全民閱讀促進條例》《煙臺市養犬管理條例》3部地方性法規，助力煙臺連續六屆榮獲全國文明城市稱號；召開3部法規貫徹落實情況座談會，助力煙臺創建全國文明典范城市。今年，常委會通過制定海洋生態環境保護條例、房屋使用安全管理條例，修改安全生產監督管理條例，增進民生福祉。二是堅持開門立法、問計于民。積極拓寬人民群眾參與立法途徑、暢通立法機關與基層群眾聯系渠道，新確定3所地方立法基地、30個基層立法聯系點和30名立法顧問，有效覆蓋全市縣、鄉、村、企、校等方面。三是堅持科學立項、問需于民。年初廣泛征集人大代表和人民群眾對立法的建議，找到“最大公約數”，把人民群眾最關心、最期盼的立法建議項目優先納入年度立法計劃并重點推進。在立法過程中，通過立法座談會、論證會、聽證會，準確把握不同群體意愿，滿足不同層面立法需求。每部地方性法規實施前，通過召開新聞發布會、全媒體宣傳等方式，對條例重點內容進行解讀，及時發出權威聲音，讓社會知曉、讓公眾明白。

為民監督。一方面，堅持將人民群眾的關注點作為人大監督的著力點。換屆以來，專門制定出臺了關于進一步加強和改進監督工作的實施意見，對人大監督議題選題、方式方法改進、提高工作成效等方面進行規范，對促進保障改善民生、深入基層聽取人民群眾意見作出明確規定。聚焦群眾關注度高的問題和涉及群眾切身利益的事項進行監督，換屆以來，圍繞困難群眾救助保障、防范打擊電信網絡詐騙、科學技術普及、城市更新等，切實以監督推動問題解決、工作改進、作風轉變，有效提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。7月份，按照市委開展為民服務突出問題專項整治要求，組織專門調研和座談活動，收集匯總群眾反映集中的道路交通、醫療衛生、政務服務等12個方面32個問題，推動全市民生領域專項行動深入開展。另一方面，做實人大監督“后半篇”文章。探索打造聽取報告、分組審議、評議報告、結果反饋、督促整改的閉環監督鏈條，著重抓好常委會會議審議意見辦理、執法檢查發現問題整改等工作的跟蹤落實，在推動問題解決中彰顯監督剛性、展現人大擔當作為，讓人大監督擲地有聲。

為民用權。抓牢群眾關注焦點，主動作為，積極溝通，依法行使重大事項決定權。針對疫情防控工作，及時作出關于落實新冠肺炎疫情常態化防控措施的決定；針對城鄉規劃工作，起草形成關于依法加強城鄉規劃監督工作的決定，提高相關重點工作開展的法治化水平。

為民解憂。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，搭建履職載體，拓寬聯系渠道，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。在市縣鄉三級人大代表中開展“履職新擔當、樹立新形象、建功新時代”人大代表主題實踐活動，每名人大代表至少與10名下一級人大代表或群眾保持經常性聯系，民情日記全年不少于30次，積極開展結對幫扶和參加志愿服務、法律援助等公益事業。組織開展“人大代表接訪日”活動，從市、區人大代表中遴選懂法律、通政策、有群眾工作經驗的代表接待群眾，回應群眾關切，引導群眾依法表達訴求。研究制定關于加強全市人大代表聯絡站建設的意見，明確職責定位，按照“布局科學化、建設標準化、活動經常化、運行規范化”的要求有序推進，建立健全代表履職平臺，建成代表履行職責的陣地、學習交流的平臺、聯系群眾的橋梁、宣傳法規的窗口。

三、建設“四個機關”，為發展全過程人民民主提供內生動力

換屆以來，煙臺市人大常委會牢牢把握“四個機關”的定位要求，以學習強本領，以制度促規范，以作風提效能，自身建設得到全面提升。

開展“大學習大培訓、大實訓大練兵、大比武大競賽”行動。組織3期、330余人參加的新任代表履職培訓班，基本實現初任人大代表履職學習全覆蓋。編印4期市人大機關干部“強本領”學習手冊，開展“人大講堂”、每周集體學習等活動20余次，培訓干部420余人次，有效提高人大干部專業素質和履職能力。

實施制度升級和流程再造。制定新一屆市人大常委會關于加強自身建設的意見，以上率下，練好內功。新制定人大調查研究、宣傳信息等意見和辦法，建立人大機關高效運轉工作機制，實行工作任務清單化管理、品牌化打造、經常化調度，有效推動人大工作提質增效。加大宣傳力度，積極宣傳報道常委會推進全過程人民民主的具體做法和成效，講好煙臺人大故事，營造良好輿論氛圍。

煙臺市人大常委會將進一步提高政治站位，開拓進取，努力在堅持和發展全過程人民民主、加強和改進地方人大工作中走在前、開新局。