高質(zhì)量履職踐行全過程人民民主

文/淄博市人大常委會

新一屆淄博市人大常委會把更好發(fā)揮人民代表大會制度作用作為重要職責(zé)和光榮使命，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞開好局、起好步，高起點謀劃、高效能履職、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，奮力譜寫全過程人民民主的“淄博篇章”。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人民當(dāng)家作主就實現(xiàn)得越充分，實施依法治國方略就越有保障，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越得到彰顯。市委高度重視人大工作，把人大工作擺在重要位置，形成每年召開常委會議聽取市人大常委會黨組作工作情況匯報、常態(tài)化研究人大工作重要事項的機(jī)制，及時召開市委人大工作會議，對新時代人大工作作出全面部署，全力支持和保證人大及其常委會依法履職、發(fā)揮職能作用。淄博市人大常委會牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿發(fā)展全過程人民民主和人大工作的各方面全過程。嚴(yán)格落實請示報告制度，重大事項、重要問題先向市委請示報告，再進(jìn)入法定程序。

持續(xù)在貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求上聚焦發(fā)力，緊緊圍繞市委深化“九大賦能”、打造“九個現(xiàn)代化新淄博”工作思路和目標(biāo)任務(wù)謀劃推進(jìn)人大工作，形成新一屆市人大常委會工作思路和2022年工作要點，并逐一明確責(zé)任委室，定期調(diào)度督導(dǎo)；圓滿完成文明城市創(chuàng)建等重點任務(wù)，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

二、堅持依法履職，夯實深厚民意基礎(chǔ)

淄博市人大常委會按照“四個機(jī)關(guān)”定位要求，依法履行職責(zé)，在做好立法、監(jiān)督、代表等工作中，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，更好地滿足人民群眾日益增長的民主法治需要。

在提升地方立法質(zhì)效中貼近民生民意。緊扣全面推進(jìn)依法治國要求，主動順應(yīng)群眾期盼，將全過程人民民主貫穿立法工作的全鏈條、全方位。堅持高質(zhì)量立法，制定市人大常委會立法工作流程、立法咨詢專家管理辦法，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充實立法專家顧問庫，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)度、實效性，做到立一件成一件。加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，扎實做好全域公園城市建設(shè)管理條例立法工作；按照省人大常委會要求，積極推進(jìn)黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用協(xié)同立法，為高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供更優(yōu)制度供給。堅持開門立法，每年向社會公開征集下一年度立法項目，通過淄博“智慧人大”信息化系統(tǒng)向市直部門、企事業(yè)單位、人大代表定向征集立法項目建議。修訂基層立法聯(lián)系點工作辦法，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，拓展社會各方有序參與立法的途徑，通過召開座談會、論證會等形式，深入傾聽各方意見建議，最大限度反映民意、凝聚共識。

在正確、有效、依法監(jiān)督中踐行以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦事關(guān)全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，著力打造全過程監(jiān)督樣本。堅持敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，推動“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。聚焦城市品質(zhì)提升，對中心城區(qū)主干道品質(zhì)提升工作進(jìn)行視察，對城市高壓線入地工作開展調(diào)研。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融工作情況進(jìn)行調(diào)研。聚焦司法公正，聽取審議市法院、市檢察院、市公安局、市司法局“鞏固政法隊伍教育整頓成果，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法公正司法”情況的報告，督促相關(guān)單位持續(xù)鞏固深化政法隊伍教育整頓成果。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，開展淄博環(huán)保世紀(jì)行活動。強(qiáng)化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，成立山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心淄博基地，對市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研，每月對預(yù)算收支、稅收完成情況進(jìn)行調(diào)度，確保看好人民的“錢袋子”。創(chuàng)新監(jiān)督方式，起草制定市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的意見及13個具體監(jiān)督辦法，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制。扎實開展檢察官履職評議和專項工作評議，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性和實效。通過強(qiáng)化監(jiān)督，讓人民群眾切實看到人大全流程、全要素監(jiān)督的實效，感受到全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。

在統(tǒng)籌高品質(zhì)民生建設(shè)中提升群眾幸福感、獲得感、安全感和滿意度。今年以來，市委在全市開展高品質(zhì)民生建設(shè)和群眾滿意度提升工作，并將這項工作交由市人大常委會牽頭負(fù)責(zé)。市人大常委會認(rèn)真落實市委部署要求，制定下發(fā)實施方案，建立“指揮部—工作組—工作專班”三級工作架構(gòu)，著力構(gòu)建“5+1”高品質(zhì)民生建設(shè)和群眾滿意度提升工作格局，以察實情為切入點，以辦實事為關(guān)鍵點，以求實效為落腳點，健全各項推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好高品質(zhì)民生建設(shè)和群眾滿意度提升工作。策劃實施全市五級人大代表“征民意連民心解民憂助力品質(zhì)民生”三年行動，全市6000余名人大代表聯(lián)系幫扶411個相對薄弱村、近3萬戶困難群眾。通過人大代表深入基層、聯(lián)村幫戶，征集民意、紓解民困，以實際行動助力全市高品質(zhì)民生建設(shè)和群眾滿意度提升。

三、充分發(fā)揮代表作用，切實維護(hù)群眾利益

淄博市人大常委會尊重代表的主體地位，積極為代表依法履職提供服務(wù)保障，進(jìn)一步增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性、主動性，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。

進(jìn)一步完善“雙聯(lián)”工作機(jī)制。根據(jù)新一屆人大代表和常委會組成人員變動情況，重新確定固定聯(lián)系對象，健全“雙聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，常委會組成人員帶頭深入基層，面對面聽取代表和群眾的意見建議。持續(xù)推進(jìn)代表民情聯(lián)絡(luò)站點規(guī)范化建設(shè)，保證各級代表定期到站點接待聯(lián)系群眾。同時，依托“淄博人大”APP，暢通人民群眾與代表線上聯(lián)系渠道。建立“雙聯(lián)”意見建議辦理工作機(jī)制，推動解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。

認(rèn)真落實重大民生實事項目人大代表票決制。編制形成《2022年度淄博市重大民生實事項目（草案）》，經(jīng)市人代會票決確定重大民生實事項目10件32項。制定監(jiān)督評估實施方案，常委會負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)調(diào)研督導(dǎo)組對重大民生實事項目進(jìn)行專項調(diào)研督導(dǎo)，常委會會議聽取審議重大民生實事項目進(jìn)展情況報告，組織有關(guān)專門委員會對民生實事項目進(jìn)行監(jiān)督評估，助推重大民生實事項目落實落地。

高質(zhì)量辦理代表議案建議。

市人大常委會把督辦代表議案建議作為要事來辦，及時交辦市十六屆人大一次會議代表建議，督促承辦單位堅持結(jié)果與過程并重，建立“面對面”溝通機(jī)制，及時向代表通報辦理情況。選擇6件社會普遍關(guān)注的重點建議，由常委會負(fù)責(zé)同志牽頭、市政府副市長領(lǐng)辦、相關(guān)專門委員會督辦、領(lǐng)銜代表全程參與，推動解決群眾關(guān)注的急難愁盼問題。完善代表議案和重點督辦建議辦理結(jié)果評價機(jī)制，制定代表建議、批評和意見辦理工作第三方評估辦法，推動辦理工作由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。

新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代需要新作為。淄博市人大常委會將認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委人大工作會議精神，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，積極踐行全過程人民民主，推動全市人大工作再上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展。