突出代表地位 探索全過程人民民主實踐形式

文/青島市人大常委會

近年來，青島市人大常委會突出發揮代表作用，從民主選舉、民主決策、民主參與、民意表達等方面進行積極探索，努力譜寫踐行全過程人民民主的青島篇章。

一、嚴格依法依規，保障民主選舉權利

人民通過選舉、投票行使權利，是我國社會主義民主的重要形式之一。在本次市、區（市）、鎮三級人大代表換屆選舉中，青島市人大常委會認真落實選舉法、代表法等法律規定，加強對基層選舉工作統籌指導，圓滿完成選舉任務，選舉產生三級人大代表6580名。

從選區劃分、名額分配、選民登記，到候選人提名推薦、投票選舉的各環節全過程，都依法保障廣大選民的權利得到真實、有效體現。專門研發選民登記系統，確保選民應登盡登，最終登記選民595萬人，登記率86%，選民登記的準確性和時效性比上屆有較大幅度提高。本次換屆選舉讓全體選民對全過程人民民主有了更切身的認識和理解。

二、順應人民群眾需求，增強民主決策質效

民主決策是全過程人民民主的重要一環。青島市人大常委會以民聲民意為導向，行使法定職權，實現黨的主張和人民意志的高度統一。

通過人代會形成議案，把民生大事上升為法定事項。針對群眾反映比較集中的老年人多樣化多層次需求和太平山、浮山保護利用問題，青島市人大常委會組織人大代表、市人大各專門委員會及相關工作機構，開展多次調研，在市十七屆人大一次會議上，通過了關于實施愛老助老五項行動、高品質保護提升太平山中央公園和浮山森林公園兩件議案，并作為年度重點工作，持續不斷抓推進、抓落實、抓監督，確保議案辦理取得實效、造福于民。截至目前，在愛老助老五項行動方面，已建成口袋公園35個，在部分區（市）開展“機構+物業+養老”試點。在兩大公園建設方面，解決了浮山、太平山1.4萬個墳墓整治等問題，全面啟動總投資近10億元的綠道和配套設施建設，還山于民、還綠于民正變為現實。

通過推廣代表票決民生實事，推動“為民作主”向“由民作主”轉變。按照“總結—試點—推廣”三步法，總結黃島區人大常委會民生實事項目人大代表票決制做法，形成可復制可推廣經驗后，在其他區（市）全部鋪開，實現區（市）一級政府民生實事由代表票決，讓“政府干的”和“群眾盼的”精準合拍。

通過行使重大事項決定權，集中智慧議大事、定大事。營商環境優無止境，青島市人大常委會按照市委關于優化營商環境的部署要求，組織常委會組成人員和人大代表到基層廣泛了解各類市場主體需求后，經過深入討論研究，決定將每年11月1日設為“青島企業家日”，鼓勵企業家干事創業，營造全社會尊重理解支持企業家的氛圍，被國家發改委列為14條經驗之一；將每年7月17日定為“青島品牌日”，為發展壯大制造業優勢發揮了積極作用。去年以來，常委會還就推動和保障膠東經濟圈一體化發展、山體綠地保護管理等作出決議決定，推動相關領域形成合力，攻堅克難。

三、豐富代表履職形式，不斷擴大民主參與

不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式，積極支持代表履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

深入開展“六大主題實踐活動”。緊扣青島市委中心工作和常委會工作要點，組織全市五級人大代表開展包括發展全過程人民民主、為民辦實事、優化營商環境、招商引資、城市更新和建設攻堅、打造鄉村振興齊魯樣板“人大代表在行動”六項主題實踐活動。僅為民辦實事活動，各級代表就辦了2000余件，此外，還為全市疫情防控捐款捐物近1億元。

組織實行“揭榜式”調研。圍繞青島市第十三次黨代會提出的“一二三四六十”目標任務和思路舉措，列出涵蓋海洋經濟、招商引資等8大方面96個參考題目，號召住青島的全國、省、市三級人大代表和代表小組開展“揭榜式”調研。廣大代表用腳步量責任、以實干顯擔當，現已有202名代表“揭榜”領銜272個課題。

深化代表對常委會工作參與。制定年度工作要點、立法計劃、監督計劃和代表計劃時，充分征集代表意見。召開常委會會議時，邀請代表列席，與常委會負責同志座談，提出意見建議。開展立法工作時，邀請代表參與法規立項、起草、論證、評估等環節。組織執法檢查、視察調研和專題詢問時，邀請更多代表參加。在今年城市更新和城市建設攻堅行動集中視察活動中，組成由常委會負責同志帶隊、人大代表為主體的9個工作組，深入街區實地調研，查看項目30余個、推動解決問題40余個。

密切常委會與人大代表聯系。制定市人大常委會負責同志分工聯系住青島的全國和省人大代表、常委會組成人員分工聯系市人大代表、各專門委員會和常委會有關工作機構聯系基層人大代表聯絡站點的安排意見。今年，42名常委會組成人員通過座談、走訪、電話、微信等多種方式，與12名全國人大代表、50名省人大代表和409名市人大代表保持密切聯系，收集意見建議320條，以“代表視點”的形式報市委參閱，其中30條經市委主要負責同志批示轉交相關部門辦理，推動相關工作改進提升。

四、完善平臺載體建設，暢通民意表達渠道

為確保決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，青島市人大常委會不斷完善人大民意表達平臺載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，使人大代表和人民群眾的意見建議反映上來、落實下去。

架起“連心橋”。在省人大常委會的指導支持下，黃島區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯系點，使基層群眾有機會為國家立法提供“青島建議”。此外，將市級基層立法聯系點由10個增加到20個，延伸聽取意見建議的觸角。去年以來，130多條立法建議通過聯系點上傳，90多條被采納。

夯實“主陣地”。按照全覆蓋的目標，推進代表聯絡“家站點”制度化、規范化建設，改建新建基層代表聯絡平臺475個，在134個鎮（街道）建立代表之家，在327個重點村居和社區建立代表聯絡站點，并延伸到合作社、協會、商會等社會組織，6600余名五級人大代表全部被編入聯絡站點，讓代表隨處可見，讓民主“觸手可及”。

開設“多端口”。堅持線上線下結合，多渠道拓寬人大代表密切聯系群眾的方式，開通“代表在身邊，有事您請講”電話熱線，組建人大代表“城管互動”微信平臺，組織“建言青島、美美與共”活動，開展“人大代表高校行”，打造“數字人大”移動客戶端等，做到民有所呼、我有所應。“急難愁盼”問題，通過不同端口反映解決，今年上半年，僅電話熱線就收到167件民生問題，現已辦結118件；微信平臺收集到涉及積水排水、私搭亂建、垃圾處理等問題52件，全部辦結反饋。

打造“直通車”。制定代表建議“直通車”辦法，建立高質量代表建議直報市委機制，直接傳遞群眾最關心、最現實的問題。今年以來，先后有3件重要代表建議通過“直通車”上報市委。這一做法使人大代表更有效發揮黨聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

實踐證明，堅持好完善好人民代表大會制度，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。今后工作中，青島市人大常委會將繼續探索改進工作方式方法，確保人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權更加真實生動具體地體現在人大工作各方面各環節全過程，使全過程人民民主在人大工作中煥發新的生機活力！