共同富裕視閾中的數字鄉村建設探析

□ 特木爾其其格

（內蒙古師范大學馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

共同富裕是社會主義的本質要求。中國是一個農業大國，實現共同富裕必須高度重視農村、農業、農民的發展。黨中央高度重視農村、農業的數字化建設。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要實施“數字鄉村戰略”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，提出對數字鄉村建設的總體要求及重要任務。2020年中央一號文件提出開展“國家數字鄉村試點”，2021年中央一號文件要求“實施數字鄉村建設發展工程”，2022年中央一號文件進一步提出“大力推進數字鄉村建設”。

2021年2月25日在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發展和社會全面進步。”［1］共同富裕包括“富裕”和“共同”兩個方面的內容，共同富裕不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，是在富裕程度普遍達到一定水平的基礎上，發展成果由全民共享。我們通過數字鄉村建設不僅可以解放和發展農業生產力，還可以利用數字紅利給農村社會帶來新的發展機遇。簡而言之，數字鄉村建設為實現共同富裕提供了有效路徑。與此同時，我國數字鄉村建設還處于探索階段，面臨許多的挑戰和問題。為此，從共同富裕的視角分析數字鄉村建設面臨的現實挑戰，并嘗試提出建設數字鄉村的對策建議，以期助力鄉村全面振興。

一、共同富裕視閾中數字鄉村建設的重大意義

隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術迅速發展，世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革。“根據2021全球數字經濟大會的數據，我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。”［2］數字鄉村建設是黨中央站在戰略和全局高度，科學把握發展規律，著眼高質量發展和建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，對推進共同富裕具有重大意義。

（一）有助于推動農業現代化

作為新興技術，數字技術已成為農業發展和轉型的新動力。數字鄉村建設將數字技術運用到農業生產、經營、流通、銷售等各個環節當中，改善了傳統農業發展方式。具體而言，利用5G、互聯網、大數據、人工智能等技術遠程獲取、檢測和管控農業相關各類信息，更加合理有效的分配農業發展所需的各種資源，使農業發展更加科學化與精準化。數字技術和農業相融合發展比較有代表性的是智慧農業。“智慧農業是指利用大數據、云計算、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，基于農業全要素、全過程、全生命周期數字化與互聯化，形成以農業信息感知、定量決策、智能控制、精準投入和個性化服務為技術特征的現代農業產業形態。”［3］數字鄉村建設還催生了許多農村新業態、新崗位。比如農村電商，農村電商通過直播帶貨銷售出柳州螺獅粉、陜西寶雞獼猴桃、江蘇沭陽花木等品牌產品，拓寬了農產品的銷售渠道，提高了農產品的銷量，增加了農民收入。

（二）有助于促進鄉村治理能力現代化

鄉村治理是國家治理的基礎。近年來隨著社會環境的不斷變化，農民的思想觀念、價值取向和利益訴求也隨之而改變。在數字鄉村建設背景之下，農村干部及上級部門可以通過數字平臺迅速了解到村民生產生活的各項需求提高相關決策的效率。村民也可以在數字平臺上提出自己的建議，從而使鄉村治理更加民主化和科學化。“數字鄉村建設利用人工智能、第五代移動通信網絡（5G）、大數據等先進技術，對脫貧攻堅、農村生態環境治理等過程中產生的數據予以分析，明晰數字背后所反映的‘三農’發展現狀，明確鄉村振興的方向和路徑，可提升農業發展、社會治理的科學性和準確性。”［4］發展數字經濟打破了因時間和距離而受資源分配不公平的困境，使農村和偏遠地區的人民可以通過數字平臺共享到自己所需要的信息，滿足自己多元化的需求。

（三）有助于實現城鄉融合發展

數字技術能夠促進各類生產要素和資源在城市和農村之間共享與流動，從而帶動農村經濟社會發展。在數字平臺上可以共享海量的資源。比如，通過“互聯網+醫療”服務可以幫助農民對疾病進行早預防、早確診、早治療，減少農民因病致貧、因病返貧等現象。再如，還可以通過在線教育為農村兒童提供優質的、多樣化的教育資源。農民通過數字平臺進行自主創業和自主就業，有效激發了農村的內生發展動力。隨著數字鄉村建設，不僅鄉村經濟面貌有所好轉，其他鄉村治理、教育、醫療、生態等方面也有顯著的改善。數字鄉村建設也使城市更好地了解到鄉村。通過數字平臺或在線直播等方式，讓城市居民觀看和體驗鄉村景觀和風土人情，使城市對鄉村有了更全面的認識。數字鄉村建設重塑了城鄉關系，減少了城鄉差距，促進了城鄉協調融合發展。

共同富裕不僅是經濟方面的富裕，文化、生態等社會各個方面都會有顯著提高。共同富裕也包括正義、公正、公平等價值因素。實現共同富裕必須要促進城鄉平衡發展、同時也要注重效率與公平的統一。共同富裕和數字鄉村建設都是一個長期的、復雜的、動態的過程，兩者之間具有一定的契合性。

二、共同富裕視閾中數字鄉村建設的面臨的挑戰

數字鄉村建設是數字中國建設的重要組成部分，是鄉村振興的主要內容。鄉村振興是推進共同富裕的有效路徑。截至目前，我國的數字鄉村建設已經取得了一定成就，與此同時在發展過程當中也遇到了一些現實挑戰，主要體現在以下幾個方面。

（一）新型基礎設施建設不完善

在2018年中央經濟工作會議上，新型基礎設施建設的概念首次被提及。新型基礎設施建設是進行數字鄉村建設的基石，有利于打破城鄉之間原有的信息壁壘，為人員交流、鄉村地區獲取信息資源提供了便利。我國國土面積大、人口多，所以進行新型基礎設施建設需要資金、人才和政策的支撐保障。目前，我國東部和西部、城市和農村、農村不同地區之間新型基礎設施建設存在不平衡不充分現象。在我國三大產業中，數字技術在農業中的滲透率相較于工業和服務業低，農業數字化程度不高。總的來說我國農村地區新型基礎設施薄弱，普及率不高，需要加以完善。

（二）資金缺口大

我國數字鄉村建設是一項系統性的大工程，需要大量的資金投入。數據獲取、分析和共享，數字平臺的建設、運作和后期平臺維護需要投入大量的科研經費，還需修繕其他軟硬配套設施，但是各地政府對數字鄉村建設的投入并不大。據農業農村部信息中心測算，2019年縣域數字農業農村建設的財政投入僅占全國農林水財政支出的0.8%。農業農村信息化年財政投入不足1萬元的縣（市、區）高達310個，不足10萬元的縣（市、區）有536個［5］。由于農產品生產周期長，農業投資回報率不高，企業和個體投資意愿不強。

（三）鄉村數字化人才短缺

數字鄉村建設需要在人才引領下完成，我國農村懂技術、會經營、善管理的職業農民數量少，再加上農村條件艱苦，待遇不高，很難吸引到人才。“2020年，中國數字化人才缺口接近1100萬。伴隨全行業的數字化推進，需要更廣泛的數字化人才引入，人才需求缺口依然在持續放大。”［6］農村人口數字素養不高，農民利用數字技術的能力和意愿較差。農村有一些群體因不會使用新興技術被排斥在數字鄉村建設的門檻之外，這就意味著在數字鄉村建設中會缺失部分主體。比如農村留守老人，他們就算是有獨立的智能設備也因為應用程序復雜、學習能力和適應能力較弱等因素無法獨立操作相關程序。此外，會使用智能手機的那部分農民也主要使用智能設備進行通信或者娛樂等，對涉及農業、教育、醫療等信息的關注度和使用率低。

（四）制度保障欠缺

數字鄉村建設離不開系統完備、科學規范、運行高效的制度為其保駕護航。政策能為數字鄉村建設提供指引，法律法規可以規范和約束數字鄉村建設。由于數字鄉村建設還處于探索和實踐的階段，與之配套的政策和法律法規尚未健全。目前，我國有關數據產權歸屬、數據共享和公開標準、網路隱私、網絡安全、直播帶貨等方面急需的法律尚未制定出來。而且，數字鄉村建設主要依靠政府的行政力量在推動，群眾性自覺參與程度不高，進行數字鄉村建設的內生動力顯得不足。基層政府很多工作人員對數字鄉村建設的認知還不夠清晰。基層政府各部門之間出現重復收集信息、浪費資源等問題。政府在考核數字鄉村建設績效中以數字平臺和應用程序的訪問量為硬性標準，過度重視數字平臺的運營，輕視了鄉村建設。很多政府部門的網站或者公眾平臺等主要是在發布通知或者是一些公務活動的情況，與群眾直接需求關聯的內容比較少，經常疏于更新，還有內容設計也比較單一，缺乏吸引力，所以出現一些數字平臺利用率和辦事效率低的問題。這些都需要法律和政策加以引導。

三、共同富裕視閾中推進數字鄉村建設的策略

針對目前我國數字鄉村建設面臨的新型基礎設施建設不完善、資金缺口大、鄉村人才短缺，制度保障欠缺等挑戰，借鑒國內外有益做法，結合實地調研，嘗試提出如下建議。

（一）完善新型基礎設施建設

提升鄉村通信網絡基礎設施水平，推動5G網絡向農村地區延伸，爭取在鄉村公共場所設立免費無線網絡，擴大農村網絡覆蓋率。加快新型基礎設施建設。要加強戰略布局，加快建設以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。優先布局與農業生產相關的基礎設施。通過數字技術賦能農業生產，利用互聯網、云計算、RS、無人機、物聯網等技術和設備獲取和分析農業相關的數據信息，監測農作物生長的環境，盡早預防自然災害和動物傳染病，因地制宜的開展農業生產，降低農業生產成本，增加農業生產利潤。還要通過技術賦能農產品銷售，通過網絡使供需雙方精準匹配，實現在線交易，打破交易雙方受的時空限制，減少交易成本，提高經濟收益。推進新型基礎設施與農村地區水、電、交通等傳統基礎設施融合發展。

（二）加大資金投入

鑒于數字鄉村建設投入周期長，見效慢，各地各級政府應該設立專項資金助力數字鄉村建設。但是僅憑政府財政的力量是很難支撐我國數字鄉村建設所需的費用。建議政府采取多種融資方式引入社會資本來助力數字鄉村建設。地方政府可以通過發行地方政府債券獲得更多的資金，也可以通過與當地資金雄厚的投資人合作，引入資金，為投資人打廣告、頒發榮譽證書提高商譽、降低稅收等作為回報。不斷吸納社會各界資金，逐步改善村級經費短缺的現狀，在全社會形成助力數字鄉村建設的合力。

（三）加強人才引進與培育

我們要構建多種人才選拔機制。比如引進優秀人才、培育本地人口、鼓勵鄉村賢能返鄉等。著力不斷提高人才引進的各項待遇。鄉村人口是進行數字鄉村建設的主力軍，但是對于他們來說數字技術是一項新事物，接受和應用數字技術需要一個過程。因此各地政府必須重視提高鄉村人口的數字素養。要加大宣傳和普及力度，開展一些以“數字技術”為主題的活動。通過采取豐富多樣的培訓方式，比如專題講座、集體討論學習、遠程教育、VR虛擬仿真實驗等，要對不同群體進行分類培訓，給文化程度低的群眾開設初級課程，給文化程度較高的群眾設置高級課程，課程內容要覆蓋從農業生產到農業銷售，最后要設置在線答疑服務。在縣域職業技術學校開設專門課程，加強數字素養與技能培訓，為數字鄉村建設培養生力軍。

（四）完善數字鄉村建設保障體系

要不斷完善數字鄉村建設相關法律制度，積極構建數據資源的共享機制與監督機制，提升鄉村數字治理成效。政府要著眼村民參與數字鄉村建設需要，重點打造數字化平臺。數字平臺建設需要注意以下幾點：數字化平臺內容設計要多樣化，應該設立農業、鄉村治理、教育、醫療等貼近農民生產生活的欄目。數字平臺應用程序要設計的簡單，因為農村人口普遍數字素養不高，所以應用程序設計的簡單以便他們快速熟練的使用。要針對老年人和殘障人士設立單獨的欄目，對特殊人士提供特殊照顧，提升他們的幸福感。數字技術的發展日新月異國家必須加大對數字技術的創新性研究，使數字技術不斷賦能農業農村高質量發展。