結(jié)構(gòu)理論視角下湖南省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境和對(duì)策研究

□ 喻 琨 汪 輝 彭文武 王燕榮

（1.長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院信息中心，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.湖南交通工程學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001；3.湖南交通工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001；4.湖南工學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處，湖南 衡陽(yáng) 421001）

吉登斯表示，社會(huì)結(jié)構(gòu)除了通過(guò)個(gè)人行動(dòng)得以體現(xiàn)以外，還包括資源及規(guī)則。這里的“結(jié)構(gòu)”就是指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的資源與制定的規(guī)則?？梢园呀Y(jié)構(gòu)當(dāng)成資源，也可以將其看作規(guī)則，在現(xiàn)實(shí)的時(shí)間與空間之中，規(guī)則并不存在，但卻存在于人的思想與記憶之中，是一種意識(shí)，而人的行動(dòng)是其外顯。喬納森·特納認(rèn)為：結(jié)構(gòu)可以定義為行動(dòng)者在跨越“空間”和“時(shí)間”中充分利用資源與規(guī)則，依賴自己的知識(shí)而采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，在對(duì)空間與時(shí)間進(jìn)行維持的過(guò)程中逐漸形成了結(jié)構(gòu)。二重性是結(jié)構(gòu)的基本特征，憑借自己掌握的知識(shí)，行動(dòng)者會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，并會(huì)在行動(dòng)的同時(shí)對(duì)行動(dòng)涉及到的規(guī)則予以確認(rèn)。行動(dòng)者付諸于行動(dòng)，就會(huì)創(chuàng)造出新規(guī)則。這情況下被創(chuàng)造出來(lái)的規(guī)則就是——社會(huì)結(jié)構(gòu)。在參與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程中，行動(dòng)者會(huì)創(chuàng)造出新的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源（基本為命令性、分配性兩類資源）。社會(huì)中所有人的行為都會(huì)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，但也為人付出某種行動(dòng)提供了介質(zhì)與條件。家鄉(xiāng)是農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)空?qǐng)鲇?，屬于社?huì)結(jié)構(gòu)的一種，包括資源與規(guī)則。［1］在家鄉(xiāng)這一場(chǎng)域中，大學(xué)生可以實(shí)施創(chuàng)業(yè)行為，這種行為具有持久性的特征。在所有的行動(dòng)情境之中，行動(dòng)者都要充分利用好資源與規(guī)則。返鄉(xiāng)大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)在家鄉(xiāng)體現(xiàn)出個(gè)人行為的自主性，但這種自主性只是相對(duì)的，必定會(huì)受到社會(huì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響。對(duì)于大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與家鄉(xiāng)“結(jié)構(gòu)”之間形成了雙向互動(dòng)關(guān)系。這一群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，意味著農(nóng)村將擁有更多的投資主體，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中無(wú)疑會(huì)形成一股強(qiáng)大的“內(nèi)發(fā)性動(dòng)力”，會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)由“導(dǎo)入式”到“內(nèi)發(fā)式”的過(guò)渡。本文的關(guān)注點(diǎn)主要是從結(jié)構(gòu)化的視角對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，厘清個(gè)體與社會(huì)、能動(dòng)與結(jié)構(gòu)之間存在的邏輯聯(lián)系。［2］

一、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)化特征

（一）結(jié)構(gòu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境特征

1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由沿海地區(qū)到內(nèi)地的大跨度轉(zhuǎn)移

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，沿海地區(qū)各大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得了較大成功，資金密集型產(chǎn)業(yè)所占比例不斷增加，成為主流發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于湖南省而言，在多種生產(chǎn)要素方面都具有成本低廉的優(yōu)勢(shì)，特別是土地、人力等，再加上該省近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，完全具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件，由此成為勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。

2.國(guó)家和地方政府對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列鼓勵(lì)政策，創(chuàng)建了良好的政策環(huán)境

這些政策之中，相當(dāng)一部分都是出于盡快破解“三農(nóng)”問(wèn)題的目的而下發(fā)的，都對(duì)大學(xué)生做出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決定起到了吸引作用。自2004年以來(lái)，每一年中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)都為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決起到了推動(dòng)作用，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利條件，特別是其中的“惠農(nóng)”部分，更是增強(qiáng)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性。2019年，湖南省政府下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2019〕13號(hào)）；湖南省教育廳為了促進(jìn)大學(xué)生“雙創(chuàng)”能力的提升，下發(fā)了《通知》。湖南省從政策、行政、組織三方面入手為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了制度保障。為了對(duì)這一群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為表示支持，相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了扶持政策。有的在制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，把引進(jìn)外資稅收優(yōu)惠政策當(dāng)成依據(jù)，使這一群體可以享受到“減二免三”的優(yōu)惠待遇；有些地方還規(guī)定凡是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，均可以免費(fèi)辦理各種證照；有的地方政府把部分閑置的廠房與設(shè)施提供給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生使用；有的部門為了緩解企業(yè)融資難題，還直接為大學(xué)生提供一定額度的資金擔(dān)保［3］。

3.政府轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力

各級(jí)政府把大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升到戰(zhàn)略層面，把這一舉措作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題的重要路徑。湖南省相繼出臺(tái)了一系列措施，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生予以鼓勵(lì)：一是降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入度；二是對(duì)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)并提供良好服務(wù)；三是減輕負(fù)擔(dān)，減免部分項(xiàng)目的收費(fèi)；四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，厚植“雙創(chuàng)”土壤；五是對(duì)“雙創(chuàng)”教育進(jìn)行改革，使“雙創(chuàng)”的種子能在更大的范圍內(nèi)扎根；六是創(chuàng)建“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)，培育“雙創(chuàng)”苗圃；七是構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，廣收“雙創(chuàng)”成果。

4.改善基礎(chǔ)條件，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪石筑路”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和一帶一部、“三高四新”戰(zhàn)略的推進(jìn)，湖南加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，為招商引資創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而吸引那些具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生盡快付諸行動(dòng)。

（二）大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體特征

1.地緣優(yōu)勢(shì)

部分農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)有著深深的眷戀與熱愛(ài)，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不只是為了改善個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，更是為了促進(jìn)家鄉(xiāng)的發(fā)展。他們創(chuàng)業(yè)成功，必定會(huì)為家鄉(xiāng)增加勞動(dòng)就業(yè)崗位，能起到吸引更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，由于農(nóng)村住房、建房等方面的成本比較低，尤其是在新的農(nóng)村結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，地緣優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

2.人力優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生吸引力，他們的回歸能為家鄉(xiāng)吸引來(lái)更多優(yōu)秀人才。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，加上親朋好友中的多數(shù)人都在農(nóng)村居住，愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)傾注心血。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，掌握著技術(shù)與管理知識(shí)的大學(xué)生一定會(huì)變成一股強(qiáng)大的力量。

3.強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情節(jié)

一方面，返鄉(xiāng)大學(xué)生有著強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)感，希求用自己的智慧使家鄉(xiāng)變得更強(qiáng)大，這種想法會(huì)驅(qū)使在城市求學(xué)或務(wù)工中積累了一定知識(shí)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；大學(xué)生心系家鄉(xiāng)，這種故土情結(jié)使他們?cè)敢鉃榧亦l(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，愿意把自己的優(yōu)質(zhì)資源帶回家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)更多的鄉(xiāng)親們走上共同富裕之路。另一方面，大學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)環(huán)境較為熟悉，特別是鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、資源狀況等，他們能從其中找到商機(jī)，創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)率較高。［4］

三、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難

融資難是返鄉(xiāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的最突出的問(wèn)題，這對(duì)他們的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。這種情況導(dǎo)致一些有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生無(wú)法把自己的想法轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，即使有所行動(dòng)，也只是選擇了一些技術(shù)含量低、成本相對(duì)小的產(chǎn)業(yè)，如小加工、小餐飲等，獲利空間小，不能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，規(guī)模更得不到擴(kuò)張，無(wú)法延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)也是無(wú)從談起，不具備較為強(qiáng)勁、持久的發(fā)展動(dòng)力。［5］

（二）創(chuàng)業(yè)用地指標(biāo)少

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一般都要在家鄉(xiāng)的空間場(chǎng)域內(nèi)獲得一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并在這片場(chǎng)地（土地）上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而，他們卻在獲取創(chuàng)業(yè)用地這一過(guò)程中遇到創(chuàng)業(yè)用地嚴(yán)重不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)土地資源實(shí)施保護(hù)措施，不斷增加管理制度的嚴(yán)格性，意在穩(wěn)定基本農(nóng)田規(guī)?！凹t線”，因此城鎮(zhèn)建設(shè)、工商企業(yè)用地指標(biāo)都比較低，然而，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，基層政府的供地指標(biāo)不斷減少，包括大學(xué)生在內(nèi)的所有創(chuàng)業(yè)者在獲取土地時(shí)都存在著困難，而這一困難短期之內(nèi)不容易解決。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力有待提升

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，基層政府起到了重要的主導(dǎo)作用，但基層政府在為大學(xué)生提供服務(wù)時(shí)，過(guò)于重視城鎮(zhèn)發(fā)展、硬件建設(shè)，卻沒(méi)有關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力建設(shè)，尤其是在創(chuàng)立個(gè)體工商戶、小企業(yè)的時(shí)候，包括土地資源管理、工商行政等在內(nèi)的一些部門對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生重視度不高，難以提供高效服務(wù)。［6］

（四）缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，組織化程度低

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，加上新創(chuàng)企業(yè)的盈利能力、員工待遇等方面存在不足，延攬人才比較難，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，多數(shù)大學(xué)生都是靠個(gè)人能力在打拼，靠親朋好友支持，這意味著他們的創(chuàng)業(yè)盲目性、自發(fā)性較強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)大多停留在初級(jí)階段，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，很難在某一領(lǐng)域內(nèi)大有作為。

（五）無(wú)序化的盲目性創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象突出

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不能及時(shí)研判市場(chǎng)發(fā)展趨向，進(jìn)而錯(cuò)失了許多機(jī)會(huì)，也不能對(duì)政策做出準(zhǔn)確解讀，創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)。信息滯后現(xiàn)象的存在，使他們?cè)谶x擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上過(guò)于盲目，即使是已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也容易出現(xiàn)問(wèn)題，甚至有些大學(xué)生因?yàn)橘Q(mào)然投資而失去了全部資本。

（六）扶持政策有待完備

當(dāng)前湖南省尚未圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建完善的政策支持體系，尤其是金融、信息、用地、人力資源等方面的支持力度并不大，存在許多有待解決的問(wèn)題，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情由此削減，創(chuàng)業(yè)能力得不到提升。

四、加快湖南省農(nóng)村籍在校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施

（一）科學(xué)制定大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化政策執(zhí)行力

湖南省各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的實(shí)際情況，結(jié)合本省實(shí)際情況，適時(shí)制定合理的支持政策。例如，根據(jù)這一群體普遍反映的融資難題，出臺(tái)相關(guān)政策幫助他們解決這一困難，如設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等。再如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生格外關(guān)注政府部門制定的稅費(fèi)減免政策，也希望能以最快速度辦理完成相關(guān)證照，政府部門要針對(duì)這些情況提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)效性，下發(fā)與之相配套的財(cái)政政策，既要對(duì)審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)，也要將稅率下調(diào)到一定的水平，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給市場(chǎng)帶來(lái)生機(jī)與活力。

（二）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金支持體系

創(chuàng)業(yè)資金不到位，融資道路坎坷，這些都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生面臨的突出問(wèn)題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)的構(gòu)建，需要在多方共同努力下完成，特別是政府、金融機(jī)構(gòu)等?；诖?，各級(jí)政府部門要以政策引領(lǐng)的形式，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情得以增強(qiáng)，實(shí)實(shí)在在地幫他們破解資金方面的難題。創(chuàng)建完善的投資與融資機(jī)制，讓這一群體能通過(guò)多樣化的渠道融資，讓大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中在資金方面能少遇到梗阻，增強(qiáng)他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，以提升其創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)

湖南省各級(jí)政府部門要深入基層，切實(shí)了解大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中迫切需要得到政府部門怎樣的幫扶？怎樣才能讓他們獲得成功？要為農(nóng)村創(chuàng)建完善的支持系統(tǒng)，既要發(fā)揮出政策的扶持作用，也要提升他們的技能水平，還要進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，要把良好的環(huán)境當(dāng)成創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，也要發(fā)揮出標(biāo)桿引領(lǐng)作用。要讓全社會(huì)都能對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供支持，要增強(qiáng)這一群體的信心。

（四）政策宣傳到位，并要對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋

湖南省各級(jí)政府部門都要著力對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，最好是在本省范圍內(nèi)創(chuàng)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)，將多種政策資源匯總到一起。對(duì)于地方政府部門而言，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)完善系統(tǒng)的服務(wù)體系，并且能夠及時(shí)、到位、有針對(duì)性地為大學(xué)生對(duì)最新政策進(jìn)行解讀，借助于日益發(fā)達(dá)的新媒體，努力拓寬政策信息覆蓋面。

（五）營(yíng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為支持湖南省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，湖南省政府要采取多種措施，把關(guān)系到大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職能部門的力量緊密地匯聚到一起，構(gòu)建專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成功地把包括創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門等聯(lián)結(jié)起來(lái)，積極進(jìn)行宣傳，確保大學(xué)生能了解到更為全面的融資知識(shí)，讓他們能根據(jù)自己的情況做出合理選擇，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和熱情。

（六）對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化

政府部門要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行的背景之下，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，而且要及時(shí)從教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面提供保障，增強(qiáng)服務(wù)能力，讓更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都能在家鄉(xiāng)扎下根。