鄉村振興戰略背景下人力資源管理的創新路徑

□ 朱昱霏

（南陽農業職業學院，河南 南陽 473000）

在鄉村振興戰略實施中，應當充分發揮人力資源的作用，構建系統性的人才管理體系，這也是保障鄉村振興戰略穩步實施的關鍵所在。“其工作順利開展的關鍵在于能動性的勞動力要素的投入，具體來講，主要包括勞動者的體力要素與智力要素”［1］。各地的政府機構應當強化人力資源的創新性管理路徑，提升人才、技術等生產要素要對經濟發展的貢獻，為鄉村地區的綜合發展提供堅實基礎。

一、鄉村振興戰略背景下創新人力資源管理的意義

（一）實現鄉村振興需要人才支撐

當前，我國為了實現鄉村的跨越式發展，全面推進鄉村振興戰略，而鄉村振興的關鍵在人，需要在實踐中根據不同領域的需求完善人才供給。“各地政府機構應加強對人力資源開發管理探索，優化現有人力資源管理機制及制度，提高人力資源管理的實效性與有效性，加速專業人才技術成果轉化”［2］。

其一，農業生產的改革需要強化農民的教育和培訓，完善農民合作社和家庭農場的人才培育工作，全面改善農民隊伍的綜合素質和生產技能。其二，在農村二、三產業的發展中，需要積極發揮創業人才的帶頭作用，增多鄉村企業家的數量。在新的技術環境下，還要培育新媒體人才，健全農村電商服務人才體系，開辟新的經濟效益增長點。其三，在實現鄉風文明、生態宜居的建設目標中離不開人才的支持，需要發揮鄉村教師、衛生人才、文旅人才等專業技術人員的作用。在實踐中要落實鄉村人才的經費補助和待遇標準，推進專業人才骨干計劃的實施。強化鄉村基層人才的繼續教育，明確多方面的激勵政策，逐步改善人才收入，引入更多文旅體育人才，豐富農民的精神文化生活。其四，在實現鄉村的有效治理方面需要強化基層黨政人才的建設，提升黨組織帶頭人的治理能力，完善村干部選派機制，全面貫徹新鄉村治理制度，強化鄉村普法隊伍建設。其五，現代農業發展離不開新型科技，科研人才是發展現代農業的主體力量之一。要在鄉村振興的實踐中進一步強化農企科研人才的培養，推進基層人才素質強化繼承，完善科技專派人員機制，實現鄉村發展的人才振興。

（二）實現鄉村振興需要破解人才制約

鄉村振興戰略的實施需要堅實的產業基礎，傳統的鄉村經濟結構制約著人力資源的開發。在鄉村振興戰略的實施中，新興的產業還未形成經濟發展中的主導力量，而傳統的農業產業轉型又面臨動力不足的問題，需要進一步優化鄉村產業結構。“目前我國農村人力資源開發中仍然面臨農村優秀人才外流、引人留人困難、創新創業條件不足等問題，極大地限制了鄉村振興戰略的實施”［3］。自新中國成立以來，第一產業在國民經濟總額中的比重大幅度下降，而鄉村地區的農業產業產值仍然占有較大份額。在此背景下，鄉村的第二、三產業發展萎縮，內部經濟結構呈現出不平衡的狀態。與發達地區相比，在較為落后的鄉村地區，第一產業的從業人數較多，勞動力的素質急需提升。同時，勞動力市場的分割現象嚴重，各地的人力資源交流中心大多建立在省城、縣城，鄉村地區幾乎沒有。城市內的人才交流中心是為了滿足內部需求，鄉村勞動力對就業信息的獲取難度更大，同時也使得鄉村勞動力在就業中選擇流出鄉村。

此外，鄉村勞動力市場的不健全也不利于創業企業的發展。因此，在鄉村振興戰略的實施中，破解人才制約是關鍵所在。農業科技和機械化的應用效率相對較低，將大量勞動力束縛在傳統生產方式之中。農村振興戰略需要具有一定科學、文化和技術水平的農業專業人才，但農村人力資源開發難度較大。在實踐中，農村經濟結構的現代化和供給側改革無法在短時間內進行，技術實施效率相對較低，長期無法提高農村人力資源開發水平。因此，人力資源在整個農村地區的作用不足。為了實施農村發展戰略，需要培養高素質的鄉村人才。“下大氣力開發新時代農村人力資源是鄉村振興的必由之路，是落實鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求的有力抓手，是實施鄉村振興戰略強有力的資源保障”［4］。

二、鄉村振興戰略背景下人力資源的創新發展路徑

（一）創新職業農民培育模式

新型職業農民的培育工程需要向精細化、專業化方向發展，需要構建分層次的職業農民培育模式。其一，要建設田間學校。貫徹理實一體化的原則，通過有組織的模式和實驗教學方法提高學生的學習效率，進一步強化其農業技能。其二，要構建現場培訓模式。技術指導人員要在工廠車間、項目基地、田間地頭為從事農業的人員進行專業的講解和培訓，現場解決其生產中遇到的困惑，推廣新技術的運用。其三，要構建典型案例示范教學模式。在鄉村振興的戰略實施中應當充分發揮政府、企業和科研院所的作用，創建農業科技成果轉化平臺，為深度改善農民群眾的科技運用能力提供良好的平臺。其四，要完善項目培育模式。在培訓中采取教學、考察、現場指導等方式，依托于農業科技項目進行新型職業農民培訓，實現農民培訓、科技轉化、增收致富三大環節的良性循環。其五，要構建新媒體的傳播模式，充分依托電子媒體、信息技術等傳播平臺，為農民提供科學有效的技術培訓。最后，要建立培育效果的追蹤監督機制。在新型職業農民的培育中應當完善后續的跟蹤服務，要在專項培訓工作之后實施定期回訪環節，為后續的指導和服務工作奠定基礎。在有條件的地區還要建立信息化跟蹤服務平臺，運用多種新媒體健全技術成長服務平臺，強化農民、培訓者、政府之間的有效交流。技術服務人員在實踐中要善于運用項目教學法和分類指導原則，開展對口指導工作，逐步打造出精干專能的新型農民。

（二）實施創業者培訓工程

鄉村振興創業致富帶頭人培訓工程的實施，能夠強化鄉村發展的內生動力，強化造血能力。鄉村創業致富帶頭人的培育能夠鞏固脫貧攻堅成果，拓寬鄉村振興的發展路徑，具體來說，要做好以下幾個方面的工作：其一，要完善創業帶動模式。在實踐中總結過往的經驗和已有的模式，引導農戶參與到創業型的勞動中，強化其自我發展能力，激發鄉村振興的內生動力。在實踐中根據分類、分層指導原則，強大帶動致富與鄉村振興之間的融合度，充分發揮農業互助組織、產業協作形式的作用，構建農戶征信體系，壯大帶動能力。政府要支撐多類型創業項目的發展，深化鄉村產業的供給側結構性改革，優化項目發展結構，通過優勢項目的發展來實現鄉村的可持續發展。其二，要健全創業孵化體系。鄉村振興的創業孵化體系指的是在帶頭人的指導下，強化創業工作的全流程指導，以孵化體系評價為根據，重新定位創業孵化工作的實效性，提升實踐培訓效果。充分發揮鄉村地區的資源優勢，最大化地爭取項目、資金、政策支持，形成創業項目的品牌效應，增強創業項目的核心競爭力。其三，要改善鄉村的創業環境。良好的環境是促進產業興旺的基礎，也是發揮帶頭人帶動作用的關鍵因素。首先要創設良好的金融環境，成立帶頭人專項擔保基金，營造良好的資金供給環境，其次要完善保險機制，強化創業項目與保險機構的合作，通過銀行分散金融風險，降低創業過程中外部因素的影響。再次，要完善保障機制，確保致富項目平穩落地。在合力規劃的基礎上，發揮產業發展的集群效應，建立完善的創業扶貧政策，為貧困地區營造良好的環境。“尤其健全人員培訓、績效考核等方面的機制，同時又有必要對其相關制度建立健全執行、監督機制”［5］。

（三）改善農民工返鄉創業的環境

其一是加強基礎設施建設。充分利用政府資源進行基礎設施建設，為基礎設施建設投入充足的資源，以支持經濟發展和人民生計改善，同步滿足城市和地方發展的緊迫發展需求。加強物流基礎設施建設。通過實施大型開發投資項目，擴大潛在企業和項目對農村發展的參與，使基礎設施建設融資體系多樣化，擴大農村發展和就業范圍，促進農村發展良性循環。其二，加強農業優惠政策的實施。地方政府應根據中央農業政策，加快農業結構調整，改善農業生產條件，促進農業產業化，確保農業生產的可持續增長。其三，加強政府的政策支持。農業現代化的發展對政府角色的轉變提出了新的要求。在社會主義市場經濟體制下，政府應積極適應時代的需要，轉變角色，做好農村返鄉人才服務工作，充分發揮市場在資源配置中的作用。在返鄉創業的過程中，農民也應該及時提供改善建議。加強對返鄉農民的政治和財政支持，為返鄉企業家創造適當的稅收優惠條件，激發農民工參與家鄉建設的積極性。其四，加強職業教育。返鄉農民缺乏創業技能和信心，各級政府應重視對返鄉農民的職業培訓，提高其知識基礎和素質，為其參與農村的創新創業提供技術支持。發揮相關政策優勢，利用成人教育的機遇，逐步提高農民工的專業技術水平和管理水平，增強創業信心，提升創業能力。在新的背景下，增強自身的人力資源競爭力，將返鄉農民工培育為新型管理者和技術帶頭人，是構建新農村和新型農村產業形態的關鍵因素。

（四）發揮科技人員的支撐作用

其一，要建設支援鄉村建設的專業科技人員隊伍。在人才來源渠道選擇中，要突破地區、部門的限制，創造優惠條件，吸引高端技術人才，注重引進與培育雙結合。在科技人員的作用方向上，要引導其參與到一二三產業的融合發展中，實現在實踐中成長的目標。為了保證人才隊伍的長遠發展，鄉村要為其提供專業化的工作平臺，整合多種資源，在平臺上要為其供給示范項目、特色服務、科技創新等模塊，實現跨區域的人才成長和流動。其二要創新人才工作體系。一是充分利用市場資源，打造公益性、專業性、針對性、綜合性的農業技術服務體系，而不是過分依賴行政手段。二是鼓勵和規范研發人員的創業工作，加快科技成果的轉化，建立研發創新專項資金，鼓勵和規范農村研發人員參與創新創業。三是加強和完善動態管理體系。完善薪酬處罰機制，開展動態教育監督、有效監督、考核監督、業務監督等。通過動態監控和管理，促進科技人員的成長，提高科技人員的服務水平。實施需求導向，加強農業科技服務新體系建設。傳統的農業技術推廣體系已無法滿足農民對新技術的需求。農業科技專家要精準研判農業發展的現實需求，彌合農業現代化進程中的技術供求差距，構建農業科技服務中的新型技術體系。其三，要創新科技人員的服務模式，強化管理與培訓工作。一要堅持技術利益導向，激發人才的工作積極性，構建利益共同體。二要強化技術人員團隊的質量建設，保證在工作中能夠展現出時代新人的風貌。三要加快科研成果的轉化速度，形成企業、科研、農戶之間的良性循環，保證多主體之間的利益協調、工作高效。

（五）融合城鄉人才交流機制

在鄉村振興推進實施的過程中，不可忽視的一個問題是要統籌城鄉的發展資源，才能夠深化改革，增強農村發展活力，優化整合農村經濟，推動農村的粗放型發展模式向集約型發展。這就要求政府發揮主導效應，企事業單位等相關主體做好聯動工作，配置和整合不同主體的資源，最大限度地發揮集成效益，推動鄉村新型人才體系的形成。2019年5月，中共中央、國務院發布文件指出，要促進農村各要素有序流動，建立城鄉人才合作交流機制，鼓勵城市人才下鄉。因此，在構建農村振興人才發展體系時，應該積極促進城鄉之間的合作和人才交流。促進城鄉人才培養合作交流，其一要積極促進城鄉統籌發展，加快現代農業建設進程，在穩定第一產業的同時，大力發展第二、三產業，優化和完善農業結構，為農民工創造更多就業渠道，為城鄉人才培養合作交流創造更廣闊的平臺。其二，加大對鄉鎮企業的支持力度。為鄉鎮企業擴大經營規模、發揮集群效應創造條件，為鄉鎮企業發展提供戰略支持。其三，要充分發揮新鄉賢的作用，“根據農村基層治理需要和鄉賢人才的認定標準，科學合理設定發掘任務量，并分析所發掘鄉賢人才的專長特點，結合農村基層治理工作的實際，制定常規和專門的培養、培育計劃”［6］。在農村振興發展過程中，鄉賢的作用不容低估。他們早年經常出國進城就業創業，積累了豐富的生產經營經驗和強大的人力資源。因此，應充分考慮鄉賢在新時期的發展作用，制定指導方針，為其提供專業平臺和服務，同時，也可以充分發揮新鄉賢在促進城鄉人才培養協作交流中的作用。