北京市農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展研究

□ 李 碩 郝 爽 蔡立志

（北京金河水務(wù)建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 102206）

一、北京市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

目前，北京市農(nóng)村供水工程供水模式主要有兩種：集中式供水工程和分散式供水工程，其中集中式供水工程包括城鄉(xiāng)供水一體化、集中聯(lián)片供水工程、單村集中供水工程三類。“十三五”規(guī)劃結(jié)束后，北京市農(nóng)村供水水平得到顯著提升，但是農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

（一）北京市農(nóng)村供水工作基本思路

北京市按照“評(píng)估先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、專業(yè)管護(hù)”的工作思路做好農(nóng)村供水工作。北京市各區(qū)、鎮(zhèn)、村按照《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》要求先行開展評(píng)估工作，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域村莊總體發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化布局、合理選擇實(shí)現(xiàn)路徑，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城市供水一體化，提升農(nóng)村供水安全保障水平。

1.與中心城區(qū)及新城城區(qū)相毗鄰的村莊，采取“城帶村”方式，通過公共供水管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)擴(kuò)戶方式逐步納入公共供水范圍。

2.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠相毗鄰的村莊，采取“鎮(zhèn)帶村”方式，通過提升郊區(qū)新城公共供水廠或村鎮(zhèn)供水廠的供水能力逐步并入其范圍。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的以及公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村生活飲用水井逐步關(guān)停。

3.對(duì)不具備通過納入“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”方式提高供水保障能力的村莊，采取村級(jí)供水站方式供水的，按照《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18-2018）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，確保供水安全。

4.山區(qū)限于條件采取分散供水的村莊，對(duì)現(xiàn)有分散供水設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，保障現(xiàn)階段村民飲水安全，并隨著新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程的實(shí)施逐步解決其飲水安全問題。

（二）北京市農(nóng)村供水水平得到顯著提升

通過“城帶村、鎮(zhèn)帶村”方式，2021年北京市實(shí)現(xiàn)將海淀、房山、順義、延慶等10個(gè)區(qū)58個(gè)行政村納入城鄉(xiāng)公共供水覆蓋范圍，11.5萬人如愿喝上“市政水”。

1.門頭溝區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)短與發(fā)展，水安全保障能力不斷增強(qiáng)。日供水規(guī)模10萬方的門城水廠工程主體完工；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完成軍莊供水干線及其配套工程前期工作；通過實(shí)施用水計(jì)量安裝及村鎮(zhèn)供水保障工程（二期），有效提升7個(gè)鎮(zhèn)的供水保障能力；推進(jìn)水廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，齋堂集中供水廠、王平集中供水廠獲評(píng)為北京市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠，其中，齋堂集中供水廠同時(shí)被水利部評(píng)為2021年度農(nóng)村供水規(guī)范化水廠。

2.通州區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)供水保障。穩(wěn)步推進(jìn)飲用水水質(zhì)提升工程。馬駒橋鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)176個(gè)村的飲用水水質(zhì)提升工程已進(jìn)場施工，目前已完成119個(gè)村。針對(duì)現(xiàn)有供水管線問題突出的村莊，計(jì)劃明年完成103個(gè)村的供水管線改造，目前41個(gè)村已進(jìn)場施工，36個(gè)村已基本完工。

3.房山城鄉(xiāng)為實(shí)現(xiàn)安全飲水，聯(lián)合檢查集中供水廠10次、農(nóng)村供水站檢查472次。農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳。蘇莊三里、佳世苑小區(qū)2個(gè)小區(qū)，東楊莊等4個(gè)村納入市政供水范圍。

4.此外，北京市還加強(qiáng)農(nóng)村供水監(jiān)管，僅北京市水務(wù)局就對(duì)300處村莊供水站和105鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和水質(zhì)檢測(cè)，保障北京市農(nóng)村供水工程的安全運(yùn)營。

5.按照“北京市智慧水務(wù)1.0總體方案”要求，北京市水務(wù)局搭建農(nóng)村供水計(jì)量數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一井一表、一戶一表、實(shí)時(shí)計(jì)量、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、信息共享、即時(shí)監(jiān)控、科學(xué)預(yù)判、合理分析、妥善處理”，全面提高農(nóng)村供水信息化和智慧化管理水平。

（三）北京市農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

投資政策不明朗，體制機(jī)制不順暢，水費(fèi)收繳制度不健全、管護(hù)主體不清晰等因素影響，加大了政府制定政策的保守性，制約了實(shí)踐突破的創(chuàng)新性，削弱了供水企業(yè)投資參與的積極性。如2021年1-11月，北京市水務(wù)局完成水務(wù)固定資產(chǎn)125.4億元，建安投資104.4億元，協(xié)調(diào)落實(shí)各類建設(shè)資金約76億元，但其中對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)給予資金少。

2.農(nóng)村公共供水基礎(chǔ)設(shè)施良性管護(hù)機(jī)制尚未有效建立

受基層自治、“一事一議”等特殊因素影響，各級(jí)政府只能通過政策引導(dǎo)的方式，指導(dǎo)村委會(huì)確定水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施管護(hù)形式，造成現(xiàn)狀水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化管護(hù)程度距離預(yù)期甚遠(yuǎn)。再從農(nóng)村公共供水基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)來看，村級(jí)供水站由管水員進(jìn)行運(yùn)維，疫情前，北京市節(jié)約用水辦公室與原北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心及各郊區(qū)水務(wù)局共同舉辦農(nóng)村管水員市級(jí)培訓(xùn)，僅2019年全市累計(jì)培訓(xùn)房山、大興、昌平、順義、懷柔五個(gè)區(qū)管水員882人次。市級(jí)管水員培訓(xùn)邀請(qǐng)專家學(xué)者為農(nóng)村管水員授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理基礎(chǔ)知識(shí)、水務(wù)安全等方面。通過培訓(xùn)，使管水員擴(kuò)展了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于發(fā)揮管水員在農(nóng)村供水、水利工程管理等村級(jí)涉水事務(wù)管理方面起到了重要作用。但疫情爆發(fā)后，大規(guī)模培訓(xùn)被限制，有條件的郊區(qū)水務(wù)站開始自行組織培訓(xùn)，但在系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化上不如市級(jí)培訓(xùn)。有的區(qū)在管水員隊(duì)伍建設(shè)上存在缺位現(xiàn)象，農(nóng)村供水管理水平與人民群眾需求仍有差距，農(nóng)村供水站未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，缺少專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍。

二、.農(nóng)村供水工程供水模式比較

（一）城鄉(xiāng)供水一體化

城鄉(xiāng)供水一體化指通過對(duì)城鄉(xiāng)供水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水。目前推廣城鄉(xiāng)供水一體化供水模式主要存在四方面問題：一是建設(shè)成本高、投資需求大；二是農(nóng)村人口居住分散、用水量少、收益低、投資回報(bào)差；三是體制機(jī)制尚不順暢；四是農(nóng)村供水安全方面相關(guān)法律制度尚不健全。

（二）集中聯(lián)片供水工程

集中聯(lián)片供水工程指供水受益人口為兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）村民的規(guī)模化供水工程，具有管理水平高、水量水質(zhì)可靠、供水保證率高、工程可持續(xù)期長、人均投資低等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)供水范圍內(nèi)的水系水源條件等自然地理特征有一定要求。發(fā)展集中聯(lián)片規(guī)模化供水工程，可以極大提升農(nóng)村地區(qū)的供水保障水平。

（三）單村集中供水工程

單村集中供水工程指供水受益人口為單村村民的集中供水工程。單村供水工程規(guī)模小、總投資少、便于管理，但與規(guī)模化集中式供水工程相比，具有水量水質(zhì)有時(shí)不穩(wěn)定、供水保證率較低、工程可持續(xù)期短、人均投資高、難以長期良性運(yùn)營等缺點(diǎn)。

（四）分散式供水工程

分散式供水工程指村民單戶或幾戶聯(lián)合，利用集雨水池、水窖、淺井等作為水源，直接從水源取水，沒有或僅有簡易水處理設(shè)施的供水工程。分散式供水工程水量穩(wěn)定性差、水質(zhì)無法保證、供水保證率低、工程可持續(xù)期短，工程總投資少，但人均投資高。

三、影響北京市農(nóng)村供水工程供水規(guī)模化選擇的因素

（一）公益性

獲得安全飲水是人類賴以生存的關(guān)鍵條件，是確保農(nóng)村人口共享社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要組成部分，具有明顯的公益屬性。與大型供水工程相比，農(nóng)村小型供水工程存在供水保障水平低、水處理設(shè)施不完善、入戶及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低、運(yùn)行管理維護(hù)不善等問題。因此，要大力發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)合理性

隨著市場機(jī)制的引入，社會(huì)資本和民間資本都可以成為農(nóng)村供水項(xiàng)目的主要投資主體，因此供水方式的選擇應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)合理性。供水總成本主要包括水源工程成本、制水成本、輸配水成本和其他成本。此外，大額投資往往需要貸款或利用外資，經(jīng)濟(jì)債務(wù)償還壓力以及無法在初期即刻達(dá)到預(yù)期供水能力，很容易給投資者帶來經(jīng)濟(jì)困難。因此，供水工程的供水規(guī)模不是越大越好，而應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理。

（三）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃與水源狀況

農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)農(nóng)村供水工程，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展需要和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村供水工程的規(guī)模和質(zhì)量提出要求。

水源的相關(guān)情況。水源也是農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展的重要參考因素。水質(zhì)良好、豐富且開采后不影響初始功能的地表水源，或不引起地下水位永久性下降、水質(zhì)惡化或地面沉降的地下水源，可作為大中型水源地。如果水量不能滿足要求，會(huì)增加建設(shè)成本和供水成本。

四、北京農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展完善路徑

（一）完善農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)

一是抓緊編制《北京市城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)自備井逐步退出常規(guī)供水體系，持續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)供水向農(nóng)村延伸覆蓋范圍，不斷滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活需求。二是積極推進(jìn)《北京市供水管理辦法》立項(xiàng)論證，健全供水行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類供水設(shè)施的管理機(jī)制，不斷提升供水單位運(yùn)行服務(wù)水平。三是北京市水務(wù)局協(xié)調(diào)各方，穩(wěn)步修訂北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)集中式供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》。

（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共供水向農(nóng)村地區(qū)延伸

在城市近郊的村莊，在供水方式選擇上，建議采用城鄉(xiāng)供水一體化的方式解決供水問題。

2022年北京市持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共供水向農(nóng)村地區(qū)延伸，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)將20個(gè)行政村納入城鄉(xiāng)公共供水覆蓋范圍，提高受益群眾的滿意度和幸福感。要持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，2022年北京市力爭建成投產(chǎn)昌平新城地表水廠、門頭溝門城水廠、豐臺(tái)河西第三水廠，力爭開工建設(shè)大興國際機(jī)場水廠、海淀溫泉水廠、豐臺(tái)河西第二水廠；新建和改造供水管網(wǎng)200公里。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃相融合做好供水工程建設(shè)

北京市不乏歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，如北京市農(nóng)委、旅游委等單位曾評(píng)選出113個(gè)“北京最美的鄉(xiāng)村”，這類村莊發(fā)展方向主要是旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村供水工程。可以利用原有或新建中小型水庫工程作為水源，推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化供水，還能以該類村莊為中心，向周圍村莊供水。如門頭溝區(qū)2022年要樹立全國規(guī)范化水廠標(biāo)桿，完成齋堂鎮(zhèn)聯(lián)村供水廠改造提升項(xiàng)目。按照《門頭溝分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）2017年-2035年》，齋堂鎮(zhèn)是門頭溝區(qū)3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，要輻射帶動(dòng)深山區(qū)各鎮(zhèn)村發(fā)展，同時(shí)以齋堂鎮(zhèn)為中心，建設(shè)旅游綜合服務(wù)中心，齋堂鎮(zhèn)聯(lián)村供水廠就為此提供供水保障。

此外，在北京城鎮(zhèn)規(guī)劃中，有的村莊因?yàn)樯鏃l件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱或擬建重大項(xiàng)目而需要搬遷，或人口流失特別嚴(yán)重的村莊需要搬遷或撤并，如北京市平谷區(qū)在2010年曾有273個(gè)村莊整合撤并，2018年到2019年北京市3891個(gè)村撤并了42個(gè)。鑒于該類村莊的特點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格限制其新建和改擴(kuò)建供水工程，統(tǒng)籌考慮其擬遷入或新建村莊的供水工程建設(shè)方案。

（四）持續(xù)做好相關(guān)保障工作

1.持續(xù)開展覆蓋城鄉(xiāng)供水監(jiān)管檢查工作

做好自建供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查、農(nóng)村供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠集約化能力評(píng)估等項(xiàng)目。不斷提升供水行業(yè)整體運(yùn)行水平和安全保障能力。

2.引領(lǐng)智慧供水賦能發(fā)展

一是北京市水務(wù)局、北京市自來水集團(tuán)要積極推進(jìn)智慧供水監(jiān)管功能模塊的建設(shè)，打通“政府+企業(yè)+社會(huì)”的信息共享渠道。二是北京市各區(qū)要配合市水務(wù)局全面完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、自建四類供水設(shè)施的臺(tái)賬上圖，結(jié)合GIS應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供水空間管控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是北京市水務(wù)局要對(duì)全市城鎮(zhèn)供水廠水量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

3.做好農(nóng)村供水工程的管理工作

農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)管理、運(yùn)行管理應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化、運(yùn)行管理專業(yè)化。新建、擴(kuò)建、改建的農(nóng)村供水設(shè)施建成后應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，必須明確產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行管理主體和管理責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和安全責(zé)任。北京市各區(qū)應(yīng)完善農(nóng)村供水收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

4.做好投資保障工作

一是北京市水務(wù)局要謀劃好丁家洼、通州（二期）、順義等水廠以及中心城、副中心自備井改造、農(nóng)村供水提升改造等項(xiàng)目方案，抓好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。二是北京水務(wù)投資中心已在張坊供水管線與南水北調(diào)中線丁家洼聯(lián)通工程前期工作取得積極進(jìn)展，其所屬企業(yè)向首都西南地區(qū)及城市副中心年供水量超過2億m3。北京水投轉(zhuǎn)制后，要積極主動(dòng)作為，聚焦實(shí)體化運(yùn)營，創(chuàng)新開拓思路，與市自來水集團(tuán)合作承接農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目。