寶山區農村集體經濟高質量發展的探索及對策

■ 劉國琴

農村集體經濟的發展壯大是實現鄉村振興、提高農民收入增長的必然要求。近年來，寶山區以深化農村集體產權制度改革為契機，謀劃落實市委關于打造全市科創中心主陣地的新定位、新要求，積極探索農村集體經濟發展新模式，增強鄉村發展活力，推動農村集體經濟高質量發展。

一、寶山區農村集體經濟基本情況

寶山區現有9個鎮，103個行政村。2013年起開展產權制度改革工作，至2019年底全區鎮村兩級基本完成改革，成立9個鎮級經濟聯社和102個村級經濟合作社。

（一）資產總量不斷增加

2021年全區農村集體經濟組織資產總額680.42億元，比2012年408.97億元，增長66.4%，年均增長5.8%；凈資產228.18億元，比2012年149.67億元，增長52.5%，年均增長4.8%。

（二）村均可支配收入穩步增長

2021年全區村均可支配收入1488.77萬元，比2012年960.16萬元，增長55.1%，年均增長5.0%。

（三）成員分紅面持續擴大

全區產權制度改革后分紅村數量從2013年的5個村增加到2021年的60個村，年分紅總額從1456萬增加到1.41億元，累計分紅約5.83億元，受惠成員達12.1萬人。

二、寶山區農村集體經濟發展模式的探索

寶山區農村集體經濟發展呈南強北弱的態勢。南部地區緊鄰中心城區，集體經濟組織充分利用區位優勢，發展樓宇等不動產物業，集體經濟較發達；北部地區受限于永久性基本農田等政策影響，經濟基礎較薄弱。各級政府高度重視農村集體經濟發展，立足區域經濟發展，整合資源，因地制宜，分類施策，積極探索農村集體經濟發展新途徑，創新發展舉措。

（一）鎮級統籌，抱團發展

寶山區北部地區農村集體經濟組織單位數量約占全區50%，但凈資產僅占全區15%左右。北部鎮積極探索鎮村集體資金聚力發展模式，由鎮牽頭搭建統籌平臺，形成聯合發展載體，改變農村集體經濟組織個體力量薄弱的局面，通過政府的項目支持和政策扶持，建設符合重點發展產業導向、盈利潛力大、收益穩定的優質項目，實現集體資金效益最大化，農村集體經濟組織從“單打獨斗”轉向“抱團發展”。例如，羅店鎮由20個村經濟合作社和鎮資產公司共同出資1.05億元，組建成立“上海羅村實業有限公司”。2019年抓住國有資本退出寶羅瞑園的契機，出資6000萬元收購60%股權，每年收益10%。2020年，每個合作社獲得投資收益50萬元，其中70%用于成員分紅，增加了成員財產性收入。2020年上海羅村實業有限公司投資4000萬元成立“上海羅凱工程項目管理有限公司”，建設工業園區新材料研發產業園項目，項目建成后，預計租金1000多萬元。

（二）產業升級，助推發展

南中部地區依托區位優勢，緊抓機遇，將原有老舊廠房和倉儲土地進行二次升級改造，打造以第三產業為主的“商務+休閑”新發展業態，提升產業轉型升級，助推集體經濟發展。例如，楊行鎮泗塘村將原以服裝服飾倉儲為主的舊廠房，通過與吳淞科技園合作，改造成集娛樂、餐飲、辦公于一體的全功能商務休閑區，租金從原先74萬元增加到181萬元，租賃期18年，期滿后地面資產歸泗塘村所有。又如，大場鎮場南村及時把握發展機遇，通過整合區域存量資產，探索轉型升級新模式。將以倉儲為主的“閔欣建材市場”等地塊進行升級改造，引進知名企業，建成地標性項目“紅星美凱龍”和“寶山宜家”，擁有優質商業資產約7.7萬平方米。場南村可支配收入已連續9年位居全區第一，2018年首次突破億元大關。

（三）南北協作，聯動發展

寶山區南部地區開發早，城市化程度高，村集體經濟組織土地資源少，閑置資金相對較多，而北部地區擁有土地資源，但缺少資金。南北部農村集體經濟組織探索“村+村”“鎮+鎮（園區）”等發展方式，將南部資金和北部資源有效對接，推動南北協作，聯動發展。例如，南部大場鎮場中村與北部羅店鎮天平村開展鄉村振興戰略合作，簽署了5億元的合作開發產業項目框架協議，實現資源共享、優勢互補。目前雙方合作開發的“天平壹號”，發展農旅配套餐飲業，已成為當地頗具人氣的“網紅”餐廳。

（四）加強監管，保障發展

通過深化農村集體產權制度改革，建立健全集體資產監督管理的組織框架和運行機制，規范農村集體經濟組織運行。梳理完善農村集體“三資”監管制度，建立寶山區農村集體資產監管“1+3+X”的制度體系，落實事前、事中、事后全過程監管，使“權力在陽光下運行，資金在網絡上監管，資源在市場中配置”?？茖W、規范、有效、系統的集體資產監管體系是農村集體經濟健康可持續發展的前提保障。

三、寶山區農村集體經濟高質量發展的瓶頸

（一）產業能級提升瓶頸

農村集體經濟組織可利用的資源普遍存在“小而散”的現象，發展受到建設用地指標等影響，難以引進優質項目。當前特別是北部地區的農村集體經濟基本以倉儲租賃為主，產業能級不高，利用效率低下。

（二）社會管理成本瓶頸

按照“村經分離、分賬管理”要求，公共管理、公共服務等社會管理職能由村委會承擔，但村級基本運轉經費區級財政保障目前僅覆蓋了約50%的村，部分村級集體經濟組織仍擔負著大量本該由村委會承擔的管理職能，隨著社會管理要求的不斷提高，社會管理成本也不斷增加。

（三）專業人才短缺瓶頸

農村產業發展空間、收入水平相對有限，個人發展空間較城市而言相對狹小，本土人才大量外流，外部優秀人才因農村地區教育、醫療等配套設施相對落后，不愿留在農村。農村經濟發展缺少帶頭人，特別是懂經濟、善管理的復合型人才匱乏是當前的一大短板。

四、寶山區農村集體經濟高質量發展的對策

2022年2月，上海市人民政府辦公廳印發《關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見》，從創新農村集體經濟發展體制機制、盤活農村集體存量資金資產、深化農村集體產權制度改革、加大政策扶持力度等方面提出了意見和要求。寶山區結合區情實際，對如何進一步促進本區農村集體經濟高質量發展進行了多方面探索。

（一）統籌盤活農村資源，培育內生發展新動能

全面排摸厘清農村集體“三資”基本情況，在鎮級統籌抱團發展的基礎上，提高統籌能級，探索搭建區級農村集體經濟發展平臺，統籌配置全區農村集體資金、土地、項目等資源要素，發揮各類資源要素的集聚效益；探索統籌整合域內零散建設用地、盤活閑置資金資產的有效路徑，對低效物業資產進行二次開發，提升資產效益和產業能級，尋求發展潛力大、風險低、收益穩定的項目，培育鎮村集體經濟組織內生發展的動能，促進農村集體經濟高質量發展。

（二）加大政策扶持力度，助力農村集體經濟發展

進一步加大公共財政對村級組織的扶持力度，確保村級組織正常運轉，有效承擔農村公共管理和公共服務職能，減輕農村集體經濟組織負擔；優化產業扶持政策，統籌資源，精準托底，建設收益穩定長效的幫扶“造血”項目；明確農村集體經濟組織的相關稅收優惠政策，助力農村集體經濟高質量發展。

（三）加強人才培養引進，提升經營管理能力

健全黨建引領機制，加強基層領導班子建設，選拔政治素質過硬、懂農村經濟、具有管理能力的能人，充實到領導班子中；鼓勵本地農家子女、區鎮中青年干部和經營人才到鄉村工作,形成新型的農村現代經營者隊伍；加強農民職業技能培訓，重視培養農民的經營意識和市場營銷意識,增強競爭能力。多維度加強人力資源建設，提升經營管理能力，推動農村集體經濟不斷發展壯大。

（四）強化集體資產監管，推動農村集體經濟健康發展

貫徹落實《上海市農村集體資產監督管理條例》，推動寶山區“1+3+X”監管體系落實落細，全面織密監管網絡；進一步規范農村集體經濟組織運行管理，嚴格重大事項決策流程監管；規范財務管理，落實內部管理制度；加強區級審計監督職能，推動農村集體經濟健康發展?！?/p>