石油化工企業邊生產邊施工作業安全管理重點探析

陳海明，劉建磊(中國石化青島液化天然氣有限責任公司，山東 青島 266400)

0 引言

隨著石油石化企業業務的擴展和生產規模的擴大，越來越多的石油石化企業需要對現有裝置進行改建或者擴建。另外，根據生產裝置運營的時間和運行狀況，需要對裝置和設備進行周期性檢修維修。無論是改建、擴建還是裝置的檢修維修，多數施工作業都需要在生產裝置正常運行情況下進行，這樣就導致生產和施工深度交叉的局面，也就是邊生產邊建設，邊生產邊檢修的作業工況，以下簡稱“雙邊作業”。

石油石化企業本身具有生產裝置布置密集、設備結構復雜、尺寸龐大，同時具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等危險特征，施工作業過程中又涉及大量動火作業、高處作業、吊裝作業、受限空間作業、臨時用電作業等特殊高危作業，一旦發生事故勢必會造成群死群傷，社會影響惡劣。因此此類雙邊作業和遠離運行裝置環境下的施工作業相比具有危害因素更多，風險更高，安全管理難度更大的特點。下面，本文從雙邊作業全過程安全管理重點進行詳細闡述，提出雙邊作業安全管控過程中應采取的措施。

1 厘清管理責任是基礎保證

建設單位(或屬地單位)結合安全生產責任制，要明確自身主體責任、屬地責任、監管責任，形成各責任主體責任清單，各責任主體按照部門崗位分工，將責任落實到各崗位工作人員，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，建立起縱向到底、橫向到邊，零死角、無漏洞，覆蓋所有工作環節的安全管理機制。

2 嚴格落實準入制度是前提條件

施工隊伍作為施工作業活動的直接參與者和具體實施者，施工隊伍的管理水平和工人的安全意識對保證施工安全具有至關重要的作用，施工隊伍管理人員違章指揮和施工作業人員的違章作業，都有可能導致安全事故的發生。因此把好施工隊伍和施工作業人員的準入關在整個施工安全管理過程中意義重大，也是雙邊作業安全管理的第一道關口，需從以下幾個方面做好施工隊伍和施工作業人員的準入工作。

2.1 認真審核企業資質和人員資質

施工單位入場前需提供與招標文件、承包合同相一致的企業資質、管理人員資質，特種人員資質以及企業對項目部管理人員任命等相關文件，對于不符合資質要求的人員禁止入場。

(1)檢查施工單位主要項目管理人員及特種作業人員與企業簽署的勞動合同及其社保證明文件，杜絕項目轉包、主要管理人員掛靠及特種作業人員的零星用工等違法違規問題。

(2)要重點對施工單位焊工、架子工、電工、起重工等特種作業人員的特種作業操作證的真偽進行驗證，對特種作業人員的實際技能進行驗證性考核，驗證或考核不合格的人員禁止入場。

(3)要求施工單位提供所有作業人員的職業體檢合格證明，確認現場作業人員沒有從事相關作業所涉及的工作禁忌癥，年齡不應超過法定退休年齡，從事高空作業、焊接作業等特種作業人員的年齡不宜超過50周歲，女性不超過45周歲。不符合上述要求的人員禁止入場。

2.2 重視體系文件審查與人員培訓

安全管理體系文件的建立要符合施工現場的實際，管理手冊、程序性文件、“兩書一表”、應急預案等要完備。建設單位(或屬地單位)要組織或責成監理單位組織對施工單位安全體系文件的建立進行專項檢查，確保文件編制符合要求，相關管理人員、作業人員接受了文件培訓并考核合格。

2.3 加強入場設備設施檢查

石油石化企業業務主管部門要委托監理或者直接對施工單位入場的各類施工、檢測設備進行檢查，重點檢查設備的完好性、特種設備檢驗的有效性和合規性以及安全檢測設備的檢定合格性，杜絕不合格的設備入場。

2.4 做好入場人員安全教育

按照安全生產有關法律法規，建設單位(或屬地單位)要結合本單位生產特點、應急管理以及主要的安全風險向施工單位作業人員進行培訓。建設單位(或屬地單位)要對施工單位進場進行72學時的企業級、屬地單位級和班組級三級入場教育。同時，對項目管理人員進行專項安全培訓，經考核合格后方可入場。由于石油石化行業的特殊性，在進行特殊高風險作業時，會涉及到作業許可申請人、審批人、接收人、監護人資格認定及作業安全分析(JSA)，需要開展專門培訓。因此高危作業許可所涉及施工單位的申請人、接收人、監護人也要進行相應的培訓教育，并經考核合格后，才具備申請、接收、監護作業和參與作業安全分析的資格。

3 做好計劃對接和風險分析是有效舉措

3.1 加強危險作業施工方案審查

對需要在投產區或者對正常生產區產生影響的所有施工作業項目，除了執行常規的方案審查程序外，還應由企業業務主管部門組織各相關部門和單位參加對施工方案進行安全專項審查，重點對其施工安排、施工方法、施工與運行的相互影響及解決措施、危害分析、安全防范措施和應急準備等關鍵內容以及該工作對正常生產可能造成的不利影響等進行認真審核，提出整改意見，督促施工單位完成修改并經批準后實施。

3.2 要結合生產實際對現場作業活動實施全面的計劃管理

在不影響正常生產的前提下，為保證施工作業順利開展，施工單位要提前上報作業滾動計劃。上報內容包括作業內容、作業區域、作業時間和涉及的特殊高危作業類型等，屬地單位要結合生產實際合理安排施工作業，避免生產和施工作業相沖突而相互掣肘。同時，建設單位要盡量在同一作業區域減少、控制多工種、多層次的交叉作業，最大限度避免交叉作業；交叉作業應由建設單位指定專人統一協調管理，作業前要組織開展交叉作業風險辨識，采取可靠的保護措施，并保持作業之間信息暢通，確保作業安全[1]。

3.3 要認真組織做好作業風險分析工作

作業前，建設單位要根據施工作業特點，組織生產、工藝、設備、電氣、儀表、消防等生產部門或專業同施工單位、監理單位利用JSA分析方法共同開展風險辨識，按照作業步驟將作業內容進行分解，逐步分析作業風險，制定有針對性的管控措施，形成風險分析記錄，作為作業許可辦理和安全交底的依據。涉及可燃介質的管道、容器時，應對物料特性、能量狀況等情況開展安全風險分析，并制定相應的風險防控措施。凡在生產、儲存、輸送可燃物料的設備、容器及管道上動火，應首先切斷物料來源并進行可靠能量隔離，系統需徹底吹掃、清洗、置換，經分析合格后方可動火，嚴禁采用水封或僅關閉閥門代替盲板作為隔斷措施。作業中斷需恢復時，應對前期JSA結果進行復核，確認無變化后方可恢復。當工藝條件、作業條件、作業方式或作業環境改變時，應重新開展JSA。

3.4 作業前，建設單位應對參加作業的人員進行安全措施交底

(1)作業現場和作業過程中可能存在的危險、有害因素及采取的具體安全措施與應急措施；(2)會同作業單位組織作業人員到作業現場，了解和熟悉現場環境，進一步核實安全措施的可靠性，熟悉應急救援的位置及分；(3)涉及斷路、動土作業時，應對作業現場的地下隱蔽工程進行交底[1]。

3.5 嚴格執行作業許可管理制度

對動火作業、高處作業、吊裝作業等需要辦理作業許可的高風險作業，按照作業風險分析制定的安全措施逐條進行現場條件確認，待作業許可上的相關安全措施落實后，方能批準作業許可，開始施工。對一項作業涉及兩種或兩種以上特殊作業時，應同時執行各自作業的要求，辦理相應的作業審批手續[1]。

4 狠抓施工過程管控是核心

4.1 明確雙邊作業安全過程管控重點

在運行裝置區域內進行改、擴建和檢維修作業，常見高危作業中的土方開挖作業、動火作業和臨時用電作業最有可能對在運行裝置造成不良影響。開展開挖作業時，如果地下設施不明確措施不當，有可能損壞在運行地下管道或電纜；在動火作業時，動火環境監測不到位，易燃易爆氣體濃度超標可引起火災爆炸；施工用電線路亂拉，電氣元件使用不當可能對原裝置供用電造成較大影響，甚至造成斷電停車事故。因此應把這幾項高危作業作為雙邊作業安全管理中的重中之重來抓。大多情況下，一項作業會涉及多種特殊作業，建設單位可根據現場作業環境特點及危害因素，制定現場作業危害因素檢查表，突出現場安全管理的重點，便于現場管理人員開展隱患排查工作。

4.2 嚴格落實現場安全檢查制度，開展隱患排查工作

結合作業的特點，為保證施工作業安全順利進行，落實安全檢查制度，建設單位(或屬地單位)內部各責任主體要履行好各自責任，除了定期組織施工單位和監理進行現場檢查以外，還要加強現場巡檢力度，重點對特殊高危作業施工過程中的“三違”現象進行檢查，發現違章采取處罰措施，強勢管理，消除安全隱患。

4.3 重視對施工單位安全體系運行情況進行檢查

應對施工單位的“兩書一表”、安全專項方案的執行情況，施工單位內部自檢的開展情況進行檢查，督促施工單位加強內部管理，提高項目安全管理的有效性。

4.4 充分發揮作業監護人的作用

作業監護人既是現場安全監督的專職人員，也是多數情況下現場違章作業的第一發現者，優秀的作業監護人對現場作業安全管理水平的提升具有重要意義。屬地單位要選派業務能力強和責任心強的優秀員工擔任監護人，并且培訓合格后方可持證上崗。

4.5 認真做好現場安全隱患的定期統計分析工作

督促監理單位、施工單位及時收集現場發現的各類安全隱患，并進行分類和定期統計，進行溯源分析，從管理職責、規章制度、人員能力、資源配備和檢查考核四個方面尋找問題的根源，利用PDCA循環方法，抓住現場安全管理的重點，推動施工現場安全管理持續改進。

5 制定實施獎懲制度是重要的激勵手段

無論是建設單位還是施工單位，都應建立行之有效的獎懲機制。對積極響應安全管理要求，認真遵守安全管理規章制度的單位和個人進行獎勵，對存在違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的單位和個人進行處罰，并鼓勵施工現場互相監督，這樣才能有效杜絕現場的各類違章行為，推動安全管理水平的總體提升。結合雙邊作業項目，應該建立完善的、針對性強的管理和現場作業活動隱患排查清單以及考核制度，以隱患排查治理和標準化工地建設為抓手，以安全記分為考核手段，督促監理單位、施工單位切實履行好各自安全管理職責，充分調動各承包商管理人員的自主性，提升全員自主管理水平，夯實安全管理基礎，提高工程本質安全，建立橫到邊、縱到底的HSE管理網絡，著力解決當前施工作業安全管理薄弱和突出的各項問題，有效防范和遏制安全生產事故的發生。

6 建立完善的應急管理體系是重要保障

因邊生產邊施工作業是在運行的生產裝置中進行的，設備和管線都帶有物料，一旦作業過程中施工人員導致閥門儀表誤動作，施工機具碰傷泄漏都會發生較大的生產安全是事故，因此在作業前要對雙邊作業過程進行充分的風險分析，根據分析結果、施工特點、作業計劃建立完善的應急組織機構，制定應急預案，明確崗位職責分工，制定清晰的應急匯報程序、明確的應急響應條件、切實可行的應急處置措施、善后處置等內容，以便迅速、有效地對意外險情或事故開展應急處置工作。建立有效的通訊保障、應急隊伍保障、應急物資保障等應急保障體系，并對應急物資定期開展檢查，確保應急物資的完好性。制定應急培訓和演練計劃，定期組織各參建單位開展應急演練，確保應急預案的有效性、適用性。

7 結語

雙邊作業的安全管理是目前所有石油化工企業都會面臨的安全管理的難點和重點工作，做好雙邊作業安全管理是保證企業生產運營平穩進行的重要保障。本文對雙邊作業安全管理的安全責任、過程管理、風險分析、應急管理、施工過程等重點內容進行了詳細闡述，期望石油化工企業相關管理人員能在本文中有所收獲，為企業類似工程的安全管理提供借鑒。